前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的社會管理的作用論文10篇，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

第一篇

一、社區(qū)管理與服務專業(yè)教學資源庫建設背景

目前，全國有150余家高職院校開設了社區(qū)管理與服務專業(yè)，大多數(shù)院校的該專業(yè)都是2006年以后才成立的，均處于起步階段。社區(qū)管理與服務專業(yè)相對于本科、研究生層次的社會工作專業(yè)教育缺少社會關注，專業(yè)建設相對滯后。針對目前一些高職院校社區(qū)管理與服務專業(yè)課程資源來看，普遍存在專業(yè)課程理論比重大、門類多，課程內(nèi)容陳舊，部分課程重復交叉以及課程設置缺乏針對性、獨特性等問題。通過社區(qū)管理與服務專業(yè)教學資源的建設，可以打破現(xiàn)有課程之間的藩籬，在不同的課程之間，尤其是在社區(qū)工作專業(yè)技巧課程之間建立起前后的承接關系，強化社區(qū)服務各環(huán)節(jié)技能的訓練，縮小高職院校之間的教學水平差距，整體提升專業(yè)教育教學質(zhì)量。

二、社區(qū)管理與服務專業(yè)教學資源庫建設的意義

1.為全國高職社區(qū)管理與服務人才培養(yǎng)提供資源共享和交流互動平臺

面對全國社區(qū)管理與服務專業(yè)總體供給不足、發(fā)展參差不齊、人才供給分布不均的現(xiàn)狀，建設社區(qū)管理與服務專業(yè)教學資源庫勢在必行。通過網(wǎng)絡信息技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，為教師教學、學生學習提供優(yōu)質(zhì)服務，滿足高職院校相關專業(yè)領域的共性需求，帶動教學資源開發(fā)，推動專業(yè)教學改革，快速縮小高職院校之間的培養(yǎng)水平差距，提升專業(yè)人才培養(yǎng)的整體水平，推動職業(yè)教育教學信息化建設，從而解決目前社區(qū)管理與服務專業(yè)的人才培養(yǎng)與市場需求之間的矛盾。

2.為城鄉(xiāng)社區(qū)管理與服務行業(yè)提供專業(yè)培訓和技術(shù)支持

緊跟國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃的需要，建設社區(qū)管理與服務專業(yè)教學資源庫，即人才培養(yǎng)方案、職業(yè)崗位庫、綜合實踐項目庫、專業(yè)課程庫、教學素材庫等。通過為社區(qū)管理與服務行業(yè)在制訂崗位規(guī)范、開發(fā)崗位培訓課程建設等方面提供職業(yè)標準、政策法規(guī)、崗位規(guī)范、業(yè)務相關視頻素材的資源檢索、在線指導，從而促進社區(qū)崗位設置、人力資源建設、從業(yè)人員培訓、業(yè)務流程規(guī)范等方面快速發(fā)展，為區(qū)域社會管理與服務發(fā)展提供專業(yè)支持，整體提升從業(yè)人員參與城鄉(xiāng)社區(qū)管理、解決城鄉(xiāng)社區(qū)問題以及提供個性化、多樣化、專業(yè)化社會服務的能力和水平。3.為促進學習型社會建設和學習者自主學習提供條件和保障建立學習型社會是21世紀中國社會發(fā)展的目標之一。創(chuàng)建數(shù)字化、共享型專業(yè)教學資源庫，構(gòu)筑開放的教學資源環(huán)境，搭建學習平臺，能夠最大限度地滿足高職學生、機構(gòu)社工、社區(qū)服務者及其他社會學習者自主學習的需要，為他們提供終身自主學習的機會和資源，使其在時間和空間上均能實現(xiàn)無障礙學習，從而提高社區(qū)管理與服務水平，提高社區(qū)居民的科學文化素養(yǎng)和文明程度，推動和諧社區(qū)建設。

三、社區(qū)管理與服務專業(yè)建設目標與思路

1．建設目標

開發(fā)適應現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務一線主要崗位人才培養(yǎng)的系列教學標準，建設以社區(qū)管理與服務專業(yè)核心課程為基礎的人才培養(yǎng)主要教學環(huán)節(jié)的課程教學資源、仿真實訓系統(tǒng)、實踐教學資源，打造具有資源豐富、更新及時、功能優(yōu)化、應用便捷、界面美觀、大方實用、長效服務、開放運行的社區(qū)管理與服務專業(yè)教學資源共享網(wǎng)絡門戶，滿足社區(qū)管理與服務專業(yè)人才培養(yǎng)和社會學習者的學習需要，輻射帶動社區(qū)管理與服務相關專業(yè)群的改革和發(fā)展；形成社區(qū)管理與服務專業(yè)國家優(yōu)質(zhì)教學資源聚集中心、社區(qū)管理與服務專業(yè)領域改革和建設的輻射示范中心、社區(qū)管理與服務專業(yè)學歷系統(tǒng)教育、社會課程學習和行業(yè)業(yè)務培訓的終身學習中心。

2．建設思路

遵循以職業(yè)崗位為依據(jù)，以課程資源建設為核心，以資源應用為目的，以人才培養(yǎng)方案為基礎的原則，通過專業(yè)調(diào)研、人才培養(yǎng)方案解讀、課程重構(gòu)、核心能力仿真實訓、研究項目指導書等路徑，建設開放性、實踐性、職業(yè)性的專業(yè)教學資源庫，并應用于教學實踐；在課程資源庫的基礎上形成資源應用平臺、仿真實訓平臺、交流服務平臺，將資源庫建設成為社區(qū)管理與服務專業(yè)國家優(yōu)質(zhì)資源聚集中心、社區(qū)管理與服務專業(yè)領域改革和建設的輻射示范中心、社區(qū)管理與服務專業(yè)學歷系統(tǒng)教育、社會課程學習和行業(yè)業(yè)務培訓的終身學習中心，以滿足全國高職院校社區(qū)服務與管理專業(yè)教師和相關工作人員的專業(yè)需求為目標，全面帶動全國高職院校社區(qū)管理與服務專業(yè)建設和課程開發(fā)、教學改革，并深層次輻射帶動相關專業(yè)群的發(fā)展，建成基于網(wǎng)絡運行、開放式管理與教學改革有機結(jié)合的數(shù)字化共享教學資源庫。在上述建設原則、建設特征、建設路徑、建設目標的指導下，在具體進行教學資源庫建設時，要做到以下幾點：

①通過共建共享、資源整合，與行業(yè)、社區(qū)深度合作，設計具有高職特色、專業(yè)特色的共享型教學資源庫。聯(lián)合各地區(qū)的具有區(qū)域代表性的高職院校、典型行業(yè)、社區(qū)等共同組成資源庫建設團隊，依據(jù)行業(yè)人才需求確定高職社區(qū)服務與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，系統(tǒng)設計專業(yè)的課程體系，集思廣益，取眾家之長，保證資源庫建設內(nèi)容，同時兼顧行業(yè)、區(qū)域、學校、專業(yè)特色。通過項目的頂層設計、需求調(diào)研等，規(guī)范專業(yè)教學基本要求，制訂專業(yè)教學標準，開發(fā)核心課程，整合優(yōu)質(zhì)教學資源，設計具有高等職業(yè)教育特色的教學資源庫系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共建共享，協(xié)同發(fā)展。

②依據(jù)社區(qū)、機構(gòu)等工作崗位群的工作過程，科學規(guī)劃設計核心課程和各配套資源庫。基于社區(qū)管理與服務工作過程的要求開發(fā)建設核心課程資源庫，核心課程是資源庫建設的重點。以培養(yǎng)具有高素質(zhì)高等技能型、應用型、創(chuàng)新型和可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)管理與服務專門人才為目標，兼顧我國不同地域社區(qū)發(fā)展的狀況，構(gòu)建與我國各地社區(qū)服務水平相適應的綜合實踐項目庫。根據(jù)課程開發(fā)、學習者自學、行業(yè)員工培訓等需要，以展現(xiàn)工作規(guī)范、工作場景、工作過程、社區(qū)管理與服務行業(yè)案例、典型社區(qū)服務網(wǎng)站鏈接等形成的案例、視頻、動畫、圖片等教學資源素材，形成教學資源素材庫。其他配套的資源庫有職業(yè)崗位標準庫、社區(qū)綜合服務實踐平臺、社區(qū)人才交流與培訓平臺和人才培養(yǎng)方案等。

③運用先進技術(shù)，建設一個具有集成信息資源的社區(qū)管理與服務專業(yè)教學門戶網(wǎng)站。按照易于檢索、易于使用、易于交流互動、易于分享的原則，依據(jù)社區(qū)管理與服務職業(yè)活動領域，依托國家高等職業(yè)教育資源中心網(wǎng)絡平臺，構(gòu)建社區(qū)管理與服務專業(yè)資源邏輯框架，建成美觀規(guī)范、運行流暢、交互性能良好的資源界面。主要功能有社區(qū)管理與服務專業(yè)網(wǎng)站資源管理、行業(yè)信息、行業(yè)信息交流等功能，為本專業(yè)搭建全國性的社區(qū)管理與服務教學與就業(yè)信息平臺。

④以優(yōu)質(zhì)服務為目標，對資源庫管理平臺進行有效管理與維護。在資源庫建設、使用過程中，通過不斷完善資源庫的上傳、審核、使用、激勵等成套管理機制保障體系，逐步將資源建設向全社會開放，保證訪問量和下載率，并不斷進行更新，促使資源庫每年更新比例不低于10%。形成一個共享共建與邊建邊用相結(jié)合、通用性與個性化相結(jié)合、先進性與實用性相結(jié)合、開放性與動態(tài)性相結(jié)合的社區(qū)管理與服務專業(yè)教學資源庫。同時，對用戶的提問與建議及時回復與統(tǒng)計，保證行業(yè)、用戶及第三方對資源庫建設與應用效果評價高，具有較高的知名度和社會影響力。總之，通過建設資源豐富、功能完善優(yōu)化、界面美觀實用、服務優(yōu)質(zhì)長效的社區(qū)管理與服務專業(yè)教學資源庫，達到以下預期效果：一是為國家高職教育專業(yè)資源庫構(gòu)建模式及建設提供參考，解決高職院校專業(yè)共性需求；二是有效提高學習者的專業(yè)能力和就業(yè)競爭力，提升教師的專業(yè)技能和教學水平；三是規(guī)范專業(yè)建設與課程教學內(nèi)容，提升課程實施效果，縮小不同高職院校人才培養(yǎng)水平差距，從而整體提高全國社區(qū)管理與服務職業(yè)教育水平；四是促進社區(qū)管理與服務崗位設置、人力資源建設、員工培訓、業(yè)務流程規(guī)范等方面快速發(fā)展，最終實現(xiàn)社區(qū)管理與服務業(yè)務能力和服務水平的提升。

作者：廖敏 單位：湖南省長沙民政職業(yè)技術(shù)學院

第二篇

一、調(diào)查結(jié)果分析

(一)社區(qū)的基本情況。社區(qū)性質(zhì):86個社區(qū)中，散居型社區(qū)為70個，單位社區(qū)為16個，各占81%和19%。社區(qū)規(guī)模:10，000人口以下的小型社區(qū)為73個，10，000～30，000人口的中型社區(qū)為6個，30，000人口以上的大型社區(qū)6個。社區(qū)建成時間:1995年前建成的老社區(qū)33個，占約4成，1995年后的老社區(qū)53個，約占6成。社區(qū)辦工作人員數(shù)量:5人以下的社區(qū)13個，10人以下的社區(qū)65個，擁有10名以上工作人員的社區(qū)辦有8個。社區(qū)辦信息化設備擁有量:5臺以下辦公電腦的社區(qū)為絕大多數(shù)，共73個社區(qū)，占87%，10臺以下的社區(qū)辦為個，約占13%。由于工作人員數(shù)量的原因，無一社區(qū)辦辦公電腦在10臺以上。社區(qū)辦網(wǎng)絡環(huán)境:大部分社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)，但同時也存在一個社區(qū)為無互聯(lián)網(wǎng)辦公環(huán)境;在能夠接入互聯(lián)網(wǎng)的85個社區(qū)中，有69個社區(qū)采用ADSL接入方式，16個社區(qū)為光纖接入;大部分社區(qū)的接入帶寬在10M以下，有76個，占92%，10M～100M之間的為6個，占7%，只有1個社區(qū)辦接入帶寬在100M以上。

(二)社區(qū)辦工作情況。社區(qū)居民對信息的需求情況為:福利和公益服務占69%，衛(wèi)生服務占69%，教務服務占40%，文化服務48%，法律服務27%，家政信息31%，物業(yè)信息64%，其他4%。在這些信息中部分內(nèi)容是可以公開的，而部分信息是不便于公開的，可公開率分別為:福利和公益服務69%，衛(wèi)生服務71%，教育服務54%，文化服務61%，法律服務43%，家政信息34%，物業(yè)信息53%，其他6%。社區(qū)信息手段的使用情況及對信息方式的預期。目前社區(qū)辦進行信息的手段較單一和原始，絕大多數(shù)采用張貼公告和發(fā)放傳單的形式，其中張貼公告的使用率為100%，發(fā)放傳單也占了36%，信息化手段中QQ群占9%，手機短信占6%，無一家社區(qū)辦采用網(wǎng)站通知的形式，即目前我們選擇的86家社區(qū)中，無一家具備社區(qū)網(wǎng)站。調(diào)查哪種信息方式更能使社區(qū)工作更加規(guī)范、便捷，其中認同QQ群方式的占24%，手機短信占26%，張貼公告占50%，發(fā)放傳單占29%，網(wǎng)站通知占29%。出于促進規(guī)范化、信息化的考慮，可適當增加哪些信息的途徑?45家即52%的社區(qū)辦選擇了網(wǎng)站通知的形式，其他依次為QQ群44%、手機短信41%、發(fā)放傳單8%、張貼公告2%。建設社區(qū)網(wǎng)站對社區(qū)管理的規(guī)范化、信息化是否有所促進:近98%的社區(qū)辦認為具有促進作用，同時也有2個社區(qū)持相反態(tài)度。建設社區(qū)網(wǎng)站所需欄目統(tǒng)計情況。社區(qū)辦對信息公開的需求各不相同，總的統(tǒng)計結(jié)果為:社區(qū)動態(tài)94%，政策公開97%，社區(qū)黨建77%，時事專題72%，服務信息94%，招工信息85%，其他信息9%。征求對社區(qū)網(wǎng)站建設的建議:得到反饋意見45條，反饋率達到52%。建議大多集中在信息公開、欄目設置貼近百姓、加強對社區(qū)工作人員網(wǎng)絡應用能力培訓等方面。

二、調(diào)查結(jié)論

2012年8月17日，國家統(tǒng)計局報告顯示，黨的十六大以來，我國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進一步提高。隨著城市化水平不斷提高，城市社區(qū)的管理工作越發(fā)重要，這也使得研究城市社區(qū)管理的規(guī)范化、信息化建設成為一項關于民生的課題，具備現(xiàn)實意義。通過此次調(diào)查，可得出如下結(jié)論:

(一)各社區(qū)管理信息化建設情況一般。在此次調(diào)查中，我們選擇了保定市三個市區(qū)的86個社區(qū)進行問卷的投放，覆蓋了不同規(guī)模、不同建成時間、不同類型的社區(qū)，各個社區(qū)的辦公人員和信息化設備、網(wǎng)絡環(huán)境也各不相同。綜合問題結(jié)果，可以得出，目前保定市各社區(qū)辦的工作人員較少，絕大部分在10人以下，具備一定的辦公用機，數(shù)量一般低于辦公人員數(shù)目;絕大部分社區(qū)辦具備上網(wǎng)條件，但由于大部分社區(qū)辦采用ADSL接入方式，接入帶寬一般在10M左右，不具備固定IP，不具備進行網(wǎng)站建設的硬件條件。

(二)社區(qū)信息方式陳舊，但都有選擇信息化手段的意愿。86個社區(qū)在進行信息時，無一例外均選擇了張貼公告這種方式，其次則是選擇發(fā)放傳單，而通過信息化手段信息的社區(qū)則非常少。通過調(diào)查結(jié)果，也可以看出，社區(qū)工作人員對于使用信息化手段信息具有強烈的意愿。

(三)受客觀條件限制，社區(qū)工作人員對社區(qū)網(wǎng)站建設的認識不夠。通過調(diào)查結(jié)果可知，社區(qū)工作人員認為社區(qū)網(wǎng)站對于社區(qū)管理的規(guī)范化、信息化建設是具備促進作用的，但是只有52%的社區(qū)認為網(wǎng)站通知是信息的有力補充，這顯得有些前后矛盾。通過問卷最后一題的結(jié)果和到社區(qū)進行回訪，我們了解到，由于受到社區(qū)工作人員信息化技術(shù)水平的限制，他們對社區(qū)網(wǎng)站的技術(shù)了解較少，使得他們認為社區(qū)網(wǎng)站是“高高在上”的，雖然社區(qū)網(wǎng)站對信息化、規(guī)范化是個有力補充，但自身的技術(shù)水平不足以進行網(wǎng)站的相關維護，同時，他們也提出了進行技術(shù)培訓的意愿。

(四)結(jié)合社區(qū)具體情況，選擇條件適中的社區(qū)進行試點，制作信息界面友好、操作簡便的社區(qū)網(wǎng)站。通過問卷調(diào)查以及回訪，我們了解到，社區(qū)工作人員大都對社區(qū)網(wǎng)站報以積極態(tài)度。為此，我們將選擇一兩家條件適中的社區(qū)辦，進行社區(qū)網(wǎng)站的試點，將根據(jù)社區(qū)工作人員及居民的需要，合理規(guī)劃網(wǎng)站欄目，使之成為社區(qū)管理的信息化新窗口;同時在建設網(wǎng)站時，盡量將后臺管理程序簡化，做到簡單易用、好上手，方便一般工作人員的使用。此外，我們還會對相關工作人員進行適當培訓，幫助他們更快、更好地掌握社區(qū)管理的信息化手段。

作者：高? 崔玉靜 宋鑫 谷海英 單位：保定廣播電視大學首都經(jīng)貿(mào)大學

第三篇

一、新生代農(nóng)民工城市融入困境的社區(qū)管理因素

第一，新生代農(nóng)民工流動性較大，戶籍意識不強，給社區(qū)管理工作帶來較多困難。新生代農(nóng)民工普遍對社區(qū)缺乏了解，不知曉自己隸屬于哪個社區(qū)。很多新生代農(nóng)民工在調(diào)查中均表示不知道社區(qū)居委會在哪里，不了解社區(qū)有哪些機構(gòu)組織可以為自己提供服務，甚至有些已是本地常住居民，對社區(qū)也是知之甚少。有些新生代農(nóng)民工已經(jīng)在城市買房定居，但是沒有做到戶隨人遷。接受問卷調(diào)查的一位社區(qū)工作者透露，在2000年的全國人口普查中，他所負責的Y社區(qū)的戶籍登記，外來買房定居的新生代農(nóng)民工共有1500戶，但是接受信息登記備案的只有600戶。戶籍信息不能及時對接，給社區(qū)的人口管理帶來不便。當然，相應的服務也無法開展。

第二，街道辦事處作為一級人民政府的派出機關，行使權(quán)力有限，難以有效地管理社區(qū)。新生代農(nóng)民工普遍表示不知曉社區(qū)能為其帶來哪些福利與保障，自己能享受哪些權(quán)利，該履行哪些義務；有了問題，不知道該去哪些機構(gòu)尋求救助，維護自身權(quán)益。國家規(guī)定的社會福利和社會保障對這一群體的覆蓋度不高，使其城市生活成本增加，幸福感降低。一位接受調(diào)查的社區(qū)管理者透露，政府規(guī)定社區(qū)僅能對管轄范圍內(nèi)登記的常住人口進行管理，對于沒有登記的，或者受承包商集中管理的新生代農(nóng)民工，社區(qū)沒有管理權(quán)限。然而，他們卻和普通居民生活在同一地理范圍內(nèi)，這就給管理帶來了困難。小區(qū)內(nèi)的多數(shù)農(nóng)民工居民只知物業(yè)管理公司，對社區(qū)管理的另外兩大主體即業(yè)主委員會和居委會及其性質(zhì)、地位和作用，則知之甚少。

第三，城鄉(xiāng)居民差別對待使得新生代農(nóng)民工對當前社區(qū)管理和社區(qū)服務的滿意度不高。社區(qū)工作者在新生代農(nóng)民工社會保障、就業(yè)、子女教育等方面工作存在一定缺陷，同時新生代農(nóng)民工文化娛樂生活不夠豐富，城市歸屬感不強。由于城鄉(xiāng)居民差別對待，新生代農(nóng)民工在就業(yè)信息的獲得、就業(yè)機會、就業(yè)培訓等方面均不如城市居民。新生代農(nóng)民工在城市沒有受到應有的尊重，有些社區(qū)沒有為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)信息及平臺，就業(yè)機會和職業(yè)選擇沒有本地居民寬泛。由于存在借讀費等額外費用，新生代農(nóng)民工子女教育成本高于城市居民子女，而他們享受的教育待遇卻不盡如人意。這增大了他們城市生活成本，增加了生活壓力。城市居民的地域歧視也使他們難以獲得應有的尊重感和信任感，減少了城市融入的熱情，降低了城市歸屬感。

二、新生代農(nóng)民工社區(qū)管理問題的原因分析

新生代農(nóng)民工社區(qū)管理中存在的上述問題，嚴重影響了這一群體的城市社區(qū)的真正融入。而包括制度因素的限制、社會管理的缺失以及城鄉(xiāng)差別帶來的歧視對待等則是這些問題的原因。

第一，制度性因素使新生代農(nóng)民工難以真正融入城市生活，影響社區(qū)管理。考察新生代農(nóng)民工的城市融入，首先需要關注的應是當前國家制度建設，包括戶籍制度、社會保障制度、教育制度、就業(yè)制度等。制度性的差別對待使得新生代農(nóng)民工長期游離于城市體制之外。戶籍制度限制了城市和鄉(xiāng)村之間的遷徙互動，使得戶籍在作為一種登記憑證的同時，作為一種身份的標識。不同地區(qū)人口的差別對待，使城鄉(xiāng)居民在思維模式、生活方式、文化觀念和居住環(huán)境等方面形成巨大反差，造成兩個不同的生活世界。城鄉(xiāng)兒童接受教育也受此影響。新生代農(nóng)民工子女在城市學習受到一系列限制，師資力量和教學環(huán)境均不如城市居民子女。社會保障制度覆蓋度不夠，不能有效地為這個群體提供與城市居民同等的公共服務和保障措施，這就給新生代農(nóng)民工再就業(yè)、子女教育和自身素質(zhì)提高等帶來了一系列困難。

第二，社區(qū)管理部門行政權(quán)力有限，社會管理的缺失拉大了城鄉(xiāng)居民之間的社會距離。社區(qū)管理主體之一的街道辦事處，作為一級人民政府的派出機關，由派出人民政府決定其行使行政權(quán)力的大小，政府各職能部門的工作都可以交給街道辦事處去做。但是，各部門大量的工作常常讓街道辦事處應接不暇。管理服務的直接性和被動性，使得他們在面對大量問題時，只能依據(jù)其重要性來處理，而對這些問題熟輕熟重的判斷往往帶有很深的主觀性。我國現(xiàn)行的社會管理體制明顯偏向于城市，成為服務城市的工具。新生代農(nóng)民工基本沒有被納入城市社區(qū)服務和管理范圍，目前的社會管理更偏向于對他們進行限制和管理，而非服務，對他們的訴求多數(shù)不能采取及時的反饋和回應。真正從新生代農(nóng)民工的角度出發(fā)，為他們切實解決生活和工作的困難，還有待于進一步加強。由此帶來的是新生代農(nóng)民工城市認同感的降低。現(xiàn)實使他們更傾向于通過內(nèi)部資源來實現(xiàn)自己在城市中的人際交往。此外，城市居民對農(nóng)民工的情感疏離和社會偏見，也使得城鄉(xiāng)居民之間的心理距離進一步拉大，進而加大了新生代農(nóng)民工對城市的疏離，減少了他們的城市歸屬感，新生代農(nóng)民工通常形成一個封閉的圈子，給城市社會的管理帶來一定的阻礙和難度。

第三，城鄉(xiāng)差別帶來的歧視對待一定程度上影響了對新生代農(nóng)民工社區(qū)管理的公正性。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，在勞動技能、務工目的、心理素質(zhì)方面都差異巨大，他們不再滿足于簡單的務工和養(yǎng)家糊口，他們渴望融入城市，渴望在城市扎根立足。然而，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件、衛(wèi)生狀況、教育設施、風俗習慣等方面的差異，城市人在不同程度上會產(chǎn)生一種優(yōu)越感，以歧視的眼光對待身邊的農(nóng)村外來人口。雖然多數(shù)新生代農(nóng)民工具有初中以上學歷，但還是難以滿足城市的人才需求，不愿從事低層次工作，使得就業(yè)情形陷入尷尬境地。多數(shù)新生代農(nóng)民工法律意識淡薄，自身素質(zhì)不高，自我約束不夠，違法犯罪事件也屢有發(fā)生，降低了周圍環(huán)境對這個群體的接納和包容。由于城鄉(xiāng)二元制度和戶籍制度的影響，新生代農(nóng)民工自覺將自身所在群體與城市居民區(qū)別開來，覺得低人一等，對自身的存在感知認同感下降，這些都在一定程度上阻礙了新生代農(nóng)民工融入城市的進程。

三、新生代農(nóng)民工社區(qū)管理工作的改善路徑

農(nóng)民工城市社區(qū)融入的水平影響社會的和諧發(fā)展。社區(qū)管理與服務滲透到農(nóng)民工日常生活的各個方面，它在農(nóng)民工城市融入過程中兼有整合與排斥的作用。社區(qū)管理模式破舊立新，以應對當前社會的發(fā)展狀況，是中國社會和諧發(fā)展的必然要求。也就是說，改善社區(qū)相關工作，促進新生代農(nóng)民工城市融入，是當前社會工作的需要。

第一，進一步建立和完善同社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會相適應的社區(qū)管理體制。在社區(qū)管理中，“堅持‘重心下移，立足基層’的原則，‘條塊結(jié)合，以塊為主’的原則，‘黨政主導，各方參與’的原則，‘管理和服務相結(jié)合’的原則，將社區(qū)管理的重心下移至街道辦事處、居委會層次，立足街道辦事處和居委會開展社區(qū)建設與管理工作，把職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合，以街道辦事處的綜合管理為主”，從而有效改善社區(qū)管理水平。應當充分調(diào)動街道辦事處及居委會的工作積極性，適當擴大其行政權(quán)力，使政府能更好地通過街道辦事處及居委會為人民服務，把服務型政府的宗旨落到實處。此外，物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會應調(diào)整兩者之間的矛盾和沖突，全力配合街道辦事處和居委會展開各項工作。各社區(qū)管理主體只有進一步明確職能，加強合作，才能更好地攜手解決新生代農(nóng)民工在社區(qū)融入和管理中遇到的問題。

第二，擴大社區(qū)準入，構(gòu)建社會公平的良好社會語境。在政策方面，目前的戶籍制度是新生代農(nóng)民工城市融入中最大的制度阻礙，擴大社區(qū)準入，減少新生代農(nóng)民工融入城市社區(qū)的制度障礙，增強其對城市的歸屬感和認同感，進而逐漸消除城鄉(xiāng)居民社區(qū)的差別待遇，實現(xiàn)社會公平。在社區(qū)管理工作中，還應加大新生代農(nóng)民工與城市居民的雙向互動，一方面新生代農(nóng)民工可以為城市居民提供相關服務，如清潔維修、家政服務等；另一方面，城市居民也可為新生代農(nóng)民工提供相關服務，如婚姻咨詢、心理矯正、素質(zhì)教育、法律援助等，以此密切城鄉(xiāng)居民之間的良性互動。同時，社區(qū)工作者應加強與新生代農(nóng)民工的溝通交流，真正傾聽他們的生活訴求，了解他們的生活困難，進而設身處地地為他們解決實際問題。

第三，擴大社區(qū)參與，提升新生代農(nóng)民工政治參與能力。居民社區(qū)參與是指“為社區(qū)所有成員創(chuàng)造機會，讓更廣泛的社會能夠積極貢獻與影響發(fā)展過程，平等的分享發(fā)展成果”。穩(wěn)定的社會組織有利于新生代農(nóng)民工改變?nèi)鮿莸匚唬黄谱陨砭窒扌裕涌斐鞘芯用駥ζ浣蛹{的進程。新生代農(nóng)民工年輕，有理想有抱負，渴望自身價值最大限度得以實現(xiàn)。參與社區(qū)管理，讓新生代農(nóng)民工通過一定途徑進入社區(qū)已有的組織單位，包括國家政權(quán)組織單位、社區(qū)志愿服務單位等，吸收有文化、有紀律、有抱負的青年農(nóng)民工為社區(qū)和社會服務，鍛煉這一群體的政治參與能力，促進他們的社區(qū)融入。第四，平衡社會福利，健全社會資源再分配機制。社會福利系統(tǒng)是支撐社會認同的體系之一。人們承認“國家中心主義”，即政府為社會成員承擔公共產(chǎn)品和社會福利的供給責任。依靠社區(qū)進一步實現(xiàn)社會福利系統(tǒng)，新生代農(nóng)民工享受與城市居民同等的國民待遇，有利于維護社會公平。目前以戶籍制度為依據(jù)的社會福利再分配機制，使得新生代農(nóng)民工難以獲得國家為其提供的福利待遇，這些福利涉及住房、社會保障、醫(yī)療保險、職業(yè)培訓、子女教育、權(quán)益維護等各個方面。新生代農(nóng)民工在擴大社區(qū)準入之后，可以依靠社區(qū)獲得政府提供的公共服務，包括計劃生育的管理與服務、子女義務教育、社區(qū)治安保障、心理咨詢和法律援助等等，再加上社區(qū)圖書館、健身器材、衛(wèi)生服務站等服務設施的公共享用，可以平衡社會資源的再分配，加大新生代農(nóng)民工的城市歸屬感。新生代農(nóng)民工城市融入的進程任重道遠。這個進程絕不僅僅是簡單的地域變換，更是經(jīng)濟和心理層次的多重接納。在社區(qū)管理工作改善的同時，新生代農(nóng)民工也應不斷突破自身的素質(zhì)障礙，增長個人才能，積極主動地融入城市社區(qū)，加強與城市居民的溝通了解，維護自身權(quán)益，保障群體應得利益，以加快城市融入進程。

作者：黃賽燕 單位：江蘇大學馬克思主義學院

第四篇

1、老年高血壓病

在社區(qū)管理中，老年高血壓患者常常采用先基礎治療，后藥物治療的方式進行治療，我們這里應該注意的就是藥物治療。所以我們這里需要準備大量的藥物，最主要的就是降壓類藥物：利尿藥、血管緊張素轉(zhuǎn)換酶抑制劑（ACEI）、β受體阻滯劑、血管緊張素Ⅱ受體拮抗劑、α阻滯劑和鈣拮抗劑。一旦發(fā)生緊急事故，這些藥物往往能夠救人一命。而且老年患者常常患有其他多種疾病，如慢性腎病、糖尿病等，因此在選擇降壓能力的同時，不僅要看中藥物的療效，還要考慮藥物的安全性、適用性和有關禁忌。目前老年患者高血壓病的治療存在的一些問題：

1）大部分患者都采取家庭治療的方法。家庭治療雖然方便，但是很可能因為一些小小的事故而導致嚴重后果。老年高血壓治療誤區(qū)之一：憑感覺服藥，平時不測量具體血壓，只是因為自我感覺來服用藥物，在無狀況時甚至不服用藥物，一旦出現(xiàn)頭痛、頭暈等癥狀就突然加大劑量。血壓忽高忽低或上升下降過快，一樣會有危險。僅憑感覺服藥不僅不能控制血壓穩(wěn)定，甚至可能導致病情惡化。

2）治病心切而大量服藥，可導致到大腦發(fā)生梗死等。

3）間斷服藥。不能持續(xù)接受治療，在接受治療一段時間以后，身體狀況轉(zhuǎn)好就以為完全治愈，而自行停藥，一段時間過后，病情再現(xiàn)的時候又開始用藥，導致血壓變化波動較大、變動頻繁，而且是機體產(chǎn)生耐藥性，讓繼續(xù)治療難度加大。

4）不聽醫(yī)囑而亂用別人的藥方或者相信一些偏方，不同的患者的藥劑量是不同的，如果不對癥用藥，往往只會加劇病情惡化而起不到一絲治療的效果。5）老年患者喜歡睡前用藥，認為這樣的效果比較好。殊不知，當人體處于熟睡狀態(tài)時，全身處于放松狀態(tài)，心血管、心臟等器官的工作效率會降低，血壓會比白天降低20％，而又使用藥物，使血壓進一步降低，導致血壓遠低于白天，容易使心臟、大腦、腎臟等器官供能不足，引發(fā)缺血性腦中風。

2、社區(qū)管理方法

根據(jù)社區(qū)相關規(guī)定（社區(qū)衛(wèi)生服務技術(shù)規(guī)范叢書—社區(qū)中老年人健康管理），對高血壓的老年患者進行分組管理。制定出合理人性化的有效方案，可以按患者病情的嚴重性來加以分類，對患有嚴重的高血壓老人進行頻繁長期的探查，回訪，監(jiān)控，對中度的高血壓病的老人，周期性的進行檢查，訪問，對高血壓病較輕的老人可以隔一段時間，做一次體檢。社區(qū)管理人員可對患有高血壓病的老人制定健康計劃，來提高老人們的生活質(zhì)量。

1）藥物方面，針對不同老人的不同身體狀況給予正確的用藥指導，并進行藥物的效果追蹤，為老人提供安全可靠的藥物，使老人少走彎路。現(xiàn)在有許多老人往往都是有病亂投醫(yī)，去小診所，找小偏方，吃了不對癥的藥物，耽誤了病情，有的老人對自己的病懂得一知半解，如醫(yī)生建議少吃鹽，有的患高血壓病的老人干脆不吃鹽，這也是不對的，鹽是人類生存不可缺少的，絕對的杜絕，與醫(yī)生的建議也是不相符合的。這時候，就需要社區(qū)管理的服務人員的用藥指導

2）周期性的測量血壓。這樣可以隨時掌控病人的血壓變化，也可以建議患高血壓的老人在家里配備測量血壓的儀器，隨時進行監(jiān)控，對血壓升高的患者進行病情加重的分析，并給出解決方案，以期達到降低血壓的目的，對病情好轉(zhuǎn)，血壓得以控制并降低的患者，加以鼓勵，并用更加積極的，更加適合現(xiàn)狀的藥物，進一步緩解病情。行為干預，在社區(qū)積極開展降壓方法的探討，對錯誤的方法給予及時的糾正，免費發(fā)放一些有關高血壓方面的書籍，光盤，錄像帶等，在社區(qū)顯眼的地方做有關積極應對高血壓的板報，呼吁低鹽生活，發(fā)給居民6克鹽勺，時刻提醒居民健康飲食，戒煙戒酒戒賭，并教會社區(qū)高血壓的老人避免那些不利健康的危險行為。

3）定時檢查，高血壓病的患者應按時的去檢查身體各個器官的功能指標，對出現(xiàn)異常的地方做出及時的處理，不可延誤病情。

3、總結(jié)

關于老年高血壓病的社區(qū)管理，最主要的就是多叮囑，盡量普及知識，尤其是要著重叮囑患者的家人，按時服藥、不亂服藥、用藥。如果學會了管理的方法、其實照顧老年高血壓患者很簡單。

作者：張玉清 單位：山東省勝利石油管理局勝東工農(nóng)社區(qū)衛(wèi)生服務站

第五篇

一、非營利組織的發(fā)展在社區(qū)管理中存在問題

非營利組織的迅猛發(fā)展是大勢所趨，是當今社區(qū)管理中不可或缺的重要組成部分。但是，非營利組織在社區(qū)管理中仍然存在很多的不足和局限：

（一）民間性受制，缺乏獨立性

非營利組織是政治經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，其領導人大多數(shù)是由政府委派、任命的，大部分資金也是來自于政府財政撥款。政府一方面支持非營利組織的發(fā)展，另一方面還要嚴格控制非營利組織的各項權(quán)利，使政府能夠應對非營利組織的過于強大而帶來的隱患。非營利組織受到政府的行政性控制不能充分發(fā)揮它的積極作用，在社區(qū)管理中受到很大的限制。從而與社區(qū)居民相隔離，與社區(qū)管理相脫節(jié)。

（二）支出大于收入，籌資難度大

隨著社區(qū)的建設和發(fā)展，非營利組織逐漸走向自治，在社區(qū)管理中的作用也不斷的增強。我國非營利組織在社區(qū)管理中涉及科、教、文、衛(wèi)等方面，服務項目齊全，種類繁多，需要投入大量的資金來建設。非營利組織收入主要來自于政府提供的財政撥款、補貼和會費收入，以及社會的募集籌資，基金會的援助等。非營利組織自治能力越強，政府提供的財政撥款和補貼就越少。非營利組織過多的依賴政府，資金不足使之處于緊張的狀態(tài)。由于我國企業(yè)和公民的公益心不是很強，所以通過社會募捐集資獲得的資金有限。非營利組織在社區(qū)管理中開展的一切活動，都具有服務性、志愿性的性質(zhì)，營利性收入甚微。非營利組織支出大和籌資難相互矛盾著、，成為非營利組織在社區(qū)管理中的一大阻礙。

（三）缺乏完善的法規(guī)、制度的保護和制約

我國正處于完善法律法規(guī)、制度的過渡時期。有些非營利組織，由于缺乏法律法規(guī)的保護，在社區(qū)管理中不能有效的開展活動，受到了種種限制，諸如注冊難，找不到歸口部門等，使得非營利組織的發(fā)展受到重重困難。有些非營利組織則是利用法律法規(guī)的不完善，打著非營利的旗號籌集資金，卻不把資金用到社區(qū)管理服務中，產(chǎn)生管理腐敗。有些非營利組織形同虛設，不管理，不服務，不監(jiān)督，使社區(qū)管理活動以及服務性本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)。有些非營利組織存在著資源浪費的現(xiàn)象，忽視資金利用的成本及有效使用，沒有達到實現(xiàn)社會管理的社會效益最大化。

二、非營利組織在社區(qū)管理發(fā)展中存在問題的對策

（一）逐漸實現(xiàn)非營利組織的自治

政府應放松過去對非營利組織的行政性控制，進行社區(qū)管理多元化，與非營利性組織、居委會、企業(yè)部門等通力合作，推動社區(qū)管理活動順利開展。實現(xiàn)政府和非營利組織的平等友好合作關系。為了充分發(fā)揮非營利組織在社區(qū)管理中的作用，政府一方面可以通過健全相關的法律法規(guī)政策扶持非營利組織在社區(qū)管理中的建設，并確立其在法律上的合法地位。另一方面，可以通過自身的威信力為非營利組織代言，增強社區(qū)居民對非營利組織的認識。

（二）拓寬籌資渠道，完善自身建設

隨著非營利組織的逐步壯大和獨立性的不斷增強，不能單一的依靠政府的財政撥款和補貼，需要實現(xiàn)籌資渠道多元化。非營利組織需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住機遇，大力宣傳社會公益事業(yè)，激發(fā)企業(yè)和公眾的善心，達到獲取資金的目的。提高自身的可信度，與其他非營利組織或者營利組織合作，獲得所需要的資金。非營利組織想要發(fā)展壯大，需要完善自身建設。一方面提高非營利組織工作人員素質(zhì)，需要有專業(yè)的素質(zhì)和技能。另一方面，規(guī)范非營利組織內(nèi)部管理體制，提高辦事效率，實行民主的決策方式，財務管理公開透明化，避免貪污腐敗發(fā)生。

（三）培育公民參與意識

加大對非營利組織的宣傳力度，使公民能夠深入了解非營利組織的社會公益性，參與到非營利組織的工作中來。推進非營利組織建設，需要培養(yǎng)專業(yè)的社會志愿者，一方面對在崗人員進行職業(yè)培訓教育，提高他們的專業(yè)知識水平。另一方面充分挖掘、調(diào)動有能力的社會工作者，可以是高校畢業(yè)生，也可以能力較強、經(jīng)驗豐富的人才。同時應該建立良好工作壞境，為招賢納士做準備。

三、總結(jié)

非營利組織是順應社會發(fā)展的產(chǎn)物，在社區(qū)管理中的作用越來越突出，能夠彌補政府和其他相關部門管理中的不足，完善社區(qū)管理體制，促進社區(qū)管理的繁榮與發(fā)展。但是我國非營利組織的現(xiàn)狀中仍然存在不足和缺陷，需要政府和社會的扶持和培養(yǎng)，以及其自身的不斷完善，為其今后能夠更快更好的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

作者：石花亭 余義霞 孫林虎 單位：黃淮學院

第六篇

一、社區(qū)發(fā)展在澳大利亞社會管理中發(fā)揮重要作用

1.歸屬感功能。澳大利亞是移民國家，特別重視外來移民的歸屬感培養(yǎng)。多數(shù)社區(qū)或者以種族、或者以宗教為中心，開展社區(qū)服務可以幫助非英語背景的移民盡快適應環(huán)境，使他們既保持自己的文化傳統(tǒng)，又能進入主流社會。

2.糾正功能。社區(qū)提供的大量體育和文化設施，吸引青年人從事各類文體活動，能有效降低社區(qū)犯罪率。而對于輕微犯罪者，社區(qū)通過社區(qū)服務令、家庭拘留、定期拘留等形式，令其從事社區(qū)服務工作，在實現(xiàn)刑罰的同時，使犯罪者快速健康地融入正常社會生活之中。據(jù)報導，澳大利亞社區(qū)矯正罪犯再犯罪率僅15％左右。

二、澳大利亞社區(qū)管理特點及借鑒意義

1.市場導向的社區(qū)管理服務體系。近20年來，盡管政權(quán)更迭頻繁，澳大利亞歷屆政府仍堅持圍繞“新公共管理”運動進行治理改革，將大量公共服務改由市場指導的私營機構(gòu)提供。社區(qū)服務的組織形式體現(xiàn)了這一管理理念，除小部分服務仍由政府出資運營外，大多數(shù)社區(qū)服務如郵政、垃圾處理、就業(yè)培訓、托兒中心等則通過合同外包形式轉(zhuǎn)給各類私人企業(yè)。政府依然對該領域服務負有責任，但依據(jù)合同規(guī)定實行目標監(jiān)督并為私人生產(chǎn)提供資金，由私人部門根據(jù)合同提供公共服務，以求效益最大、費用最低和創(chuàng)造就業(yè)。

2.發(fā)達的志愿者服務體系。除私人企業(yè)外，在社區(qū)福利、教育培訓、體育休閑等方面，大量的志愿者參與也是社區(qū)發(fā)展的重要源泉。當?shù)卣浅Ｉ朴谑褂弥驹阜眨诠?jié)省行政管理成本的同時，通過法律規(guī)范志愿者參與志愿服務的權(quán)利與義務，使志愿服務成為與社區(qū)每個人安全和利益息息相關的事情，志愿者不再是與社區(qū)管理活動相對立的局外人。比如，墨爾本市的北墨爾本區(qū)，其社區(qū)服務工作人員只有110人，卻有5500名志愿者常年參與社區(qū)管理工作。學校所在社區(qū)也經(jīng)常提供免費的志愿服務，如面向國際學生的幫扶活動，幫助國際學生尋找住地、辦理醫(yī)療保險、銀行服務等，使其盡快適應當?shù)厣睢?/p>

3.以社區(qū)為主導的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以墨爾本市郊區(qū)為例，不同社區(qū)間基本公共服務差別較小，充分體現(xiàn)了通過提供均衡的政府公共服務促進落后地區(qū)發(fā)展的管理理念。具體為：設施分布均衡，再小的社區(qū)也會有基本的托兒中心、醫(yī)務中心等社區(qū)服務設施；服務質(zhì)量均衡，政府服務外包使得許多中小企業(yè)愿意進入偏遠社區(qū)，居民享受的基本社區(qū)服務質(zhì)量不會因地理位置而顯著降低；價格均衡，對于部分有償服務，由于地方政府承擔監(jiān)督職能，有效避免了價格在地區(qū)間的波動。

4.專業(yè)、人性化的社區(qū)管理。人性化體現(xiàn)在以人為本。澳大利亞的法律不僅總類多，而且規(guī)范社會生活的各個方面，從房子修繕、寵物豢養(yǎng)到行車安全都有詳細規(guī)定，且管理細致入微。如果業(yè)主養(yǎng)有各種寵物，社區(qū)會定時派志愿者查看寵物情況，對照看不周、棄養(yǎng)等行為會予以糾正、處罰。

5.注重全面規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展。一方面，社區(qū)管理注重公眾參與，充分征求各方意見。社區(qū)發(fā)展規(guī)劃注重本地區(qū)與鄰近社區(qū)，本地與上級轄區(qū)的協(xié)調(diào)，兼顧各方利益訴求。另一方面，注重培養(yǎng)居民普遍的社區(qū)意識，鼓勵社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)發(fā)展的各項決策，扶持社區(qū)不斷健康發(fā)展。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理模式，促進和諧廣西建設

隨著改革開放和城鎮(zhèn)化進程加快，近年來廣西社區(qū)發(fā)展也步入快車道。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，廣西社區(qū)發(fā)展表現(xiàn)出以下特點：一是起步較晚，發(fā)展快速；二是缺少必要的政策指導和扶持；三是主要依靠社區(qū)委員會（居民委員會）提供服務，行政化傾向突出；四是社區(qū)建設由民政部門牽頭，各部門根據(jù)職權(quán)分頭參與，社區(qū)建設多頭管理，缺乏有效的組織和配合；五是社會力量參與社區(qū)發(fā)展的渠道少，社區(qū)居民參與程度低。社區(qū)（街道）作為基層社會管理單位，既是發(fā)展民生，提高人民生活質(zhì)量的重要平臺，也是宣揚黨的政策，改善干群關系，減少不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧社會的重要前沿。因此，借鑒澳大利亞等發(fā)達國家和地區(qū)社區(qū)發(fā)展的有益經(jīng)驗，進一步加強廣西社區(qū)管理和建設顯得十分必要。以下是構(gòu)建設廣西和諧社區(qū)的相關建議措施：

1.健全社區(qū)管理制度。厘清基層政府、社區(qū)委員會、社區(qū)建設有關行政主管部門三者關系，改變目前社區(qū)多頭管理卻無人承擔責任的現(xiàn)狀。由社區(qū)委員會統(tǒng)一管理社區(qū)發(fā)展，突出其居民自治性質(zhì)和社區(qū)管理職能，壓縮機構(gòu)設置，減少行政色彩；強化基層政府的監(jiān)督、引導職能和出資人角色，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的民政部門牽頭，多部門參與的社區(qū)管理模式。

2.探索社區(qū)建設新模式。應根據(jù)社區(qū)的服務不同類型和特點，借鑒近年來廣西推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設的有益經(jīng)驗，摸索社區(qū)服務建設新模式。對新建設施，由社區(qū)委員會根據(jù)需求提出申請，行政主管部門做好統(tǒng)一規(guī)劃和撥付專項資金，地方政府配套并組織實施；對已有設施擬并入社區(qū)管理的，由行政主管部門進行行業(yè)評估和認定，地方政府牽頭組織改制，按統(tǒng)一標準安置人員，避免遺留問題影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.引導社會力量參與社區(qū)建設。社區(qū)服務項目多，管理部門多，分門別類，缺少統(tǒng)一的評價標準，由社區(qū)委員會統(tǒng)一運營既不現(xiàn)實也容易出問題。私營部門在同等條件下具有更高的資金使用效率，提供更為全面的服務，可有效緩解地方政府財政壓力。可首先選擇條件成熟、群眾密切關注、布局分散、社會熱點、行業(yè)考核標準較為完善的部分公共服務項目向社會力量開放，待條件成熟再全面鋪開；通過降低準入門檻，采取投標、合同外包等形式，引導社會力量其向邊遠社區(qū)投資，能達到改善服務質(zhì)量、減少資源浪費的目的。

4.強化社區(qū)的糾正功能。加強社區(qū)流動人口管理，實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)在社區(qū)層面的有效共享，提高治安防控能力；創(chuàng)新社區(qū)人口管理模式，在保障居民和外來租戶平等享有社區(qū)基本服務的同時，推動地區(qū)性的戶籍管理制度改革試點，吸引人口向中小城鎮(zhèn)遷移，加快我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展；加快文體設施建設，鼓勵居民特別是青少年從事健康的文體活動，減少犯罪滋生。

5.構(gòu)建以人為本的社區(qū)維穩(wěn)機制。充分發(fā)揮社區(qū)銜接居民與基層政府的窗口作用，使社區(qū)成為及時了解民生、反映民生、解決民生的重要平臺。研究推動社區(qū)一級的重大政策聽證制度，充分征求居民意見，謀求共識，避免新的不穩(wěn)定因素滋生；加強社區(qū)基層黨建和法治宣傳，將基層黨建與志愿者服務有機結(jié)合，突出對青少年、老人等弱勢群體的關愛與照顧，努力在社區(qū)營造團結(jié)、關愛、互助的良好氛圍；加大社區(qū)信息收集與整理，加強社區(qū)工作人員培訓，提高社區(qū)涉穩(wěn)事件信息預報與防控能力。

6.加強社區(qū)志愿者服務隊伍建設。盡快出臺規(guī)范志愿者管理的若干政策、規(guī)定，對于運營周期長、收不抵支、成效難以衡量的社區(qū)服務如社會救助、老年中心等，鼓勵和引導公益性、專業(yè)化的志愿者組織踴躍參與，提高社會的關注和參與程度；提高社區(qū)居民參與比例，通過自我服務，改善鄰里關系，增強社區(qū)歸屬感和凝聚力；努力吸引青年學生參與社區(qū)服務，將其服務經(jīng)歷列入社會實踐記錄，提高青年人參與社區(qū)建設的積極性。

7.研究資金扶持新辦法。社區(qū)建設應堅持政府為主，非營利性組織、公益部門、個人捐贈為輔的投入模式。在運營上，可借鑒澳大利亞做法，鼓勵志愿者組織參與社區(qū)服務，在運營上鼓勵社會力量參與，緩解基層政府資金壓力。同時，結(jié)合廣西區(qū)情，研究廣西、市、縣（城區(qū)）政府合理的資金投入和配套比例；對于與民生密切相關的社區(qū)項目，積極爭取國家有關部門給予資金支持；積極研究房產(chǎn)稅等新稅種的使用途徑等。

作者：張莉莉 單位：廣西經(jīng)濟管理干部學院

第七篇

一、我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀及存在問題

在社區(qū)建設和發(fā)展過程中，社區(qū)委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司這三者都扮演者非常重要的作用，妥善處理好三者的關系，對于社區(qū)的建設和發(fā)展有非常重要的作用，而現(xiàn)階段，社區(qū)委員會、業(yè)主委員會以及物業(yè)公司三者的關系并那么和諧，這也在一定程度上制約著社區(qū)的健康發(fā)展。在社區(qū)建設過程中，他們?nèi)叨加兄煌睦妫@些利益卻存在一定程度上的不一致。首先社區(qū)居委會在這三者中到底扮演著什么樣的角色，是居民自治組織還是類似與行政機關，并沒有準確的定位，與此同時，隨著社區(qū)的發(fā)展，物業(yè)公司以及業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用越來越重要，因此三者也面臨這越來越多的矛盾和沖突。

二、針對我國社區(qū)建設現(xiàn)狀的幾點建議

1.明確對社區(qū)居委會的認識

為了不斷完善我國社區(qū)居委會，首要條件之一就是明確對社區(qū)居委會的定位。首先應明確社區(qū)居委會的工作范圍、職能分工、職責權(quán)限，進而構(gòu)建有效的社區(qū)管理體制，在此基礎上，妥善處理好社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司的關系，使其都能夠充分發(fā)揮其作用，在發(fā)揮各自作用的同時，實現(xiàn)其合力，進而充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)活動和社區(qū)工作的積極性，是社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人。同時妥善處理社區(qū)居委會與行政機關的關系，就居委會的工作范圍、權(quán)限、工作方式、政府對居委會的支持力度方式等予以規(guī)定，進而逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務；改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。同時讓居民了解居委會的工作。增加居民對居委會信賴程度。

2.健全社區(qū)工作人員隊伍

社區(qū)作為某個居住群體所共享的共同生活區(qū)域，其主要目的在于滿足該社區(qū)居民的生活需要，同時推動社區(qū)的建設和發(fā)展，上文講到明確對社區(qū)居委會的認識，也是要更好的發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，實現(xiàn)上述目標。健全社區(qū)工作人員隊伍，對于實現(xiàn)目標，有著非常關鍵的作用。因為當下社區(qū)工作隊伍薄弱，工作人員偏老齡化，同時缺乏相關的專業(yè)知識。因此健全社區(qū)工作人員隊伍，引入更多具有專業(yè)知識的人才就顯得非常重要。通過建設社區(qū)工作人員隊伍的建設，可以提高社區(qū)服務的質(zhì)量，以及社區(qū)居民的滿意程度，同時有利于各類服務的組織和開展，有助于文化互動、醫(yī)療衛(wèi)生活動等的開展。進而充分發(fā)揮便民利民的服務功能。對社區(qū)工作人員隊伍的完善，不僅可以發(fā)揮充分發(fā)揮服務的作用，能夠更好的應對，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，最理想的狀態(tài)則是形成以社區(qū)地域為依托，居民、社區(qū)、社會、市場、政府各方共同參與，共同發(fā)揮作用的多樣化的豐富的社會生活服務系統(tǒng)。

3.增強居民的參與程度

社區(qū)的建設和發(fā)展，社區(qū)工作人員的完善，都是為了更好的服務于社區(qū)居民，因此在社區(qū)建設中，居民是起決定作用的，而我國社區(qū)建設過程中，作為主人的社區(qū)居民的參與程度卻非常低，提高居民的參與程度，對于社區(qū)居委會工作的開展，社區(qū)文化活動的開展、社區(qū)的建設和發(fā)展有著非常重要的作用。因此非常有必要通過各種途徑提高居民的參與程度，是居民對社區(qū)重大問題都能提出自己的意見和處理方法。首先，社區(qū)居委會可以通過宣傳或者開報告會的形式，是居民對自己所居住的社區(qū)的各項事務都有整體的了解，對于居委會提供的各項服務有所了解，使得居民能夠意識到在自己遇到問題的時候可以找到居委會得到妥善的解決。再次，對于居委會的工作人員的選人，可以有社區(qū)居民自己選舉，對候選人的條件進行篩選和決定，這更有利于今后工作人員在社區(qū)中工作的開展。

三、總結(jié)

通過本文對中國當下社區(qū)現(xiàn)狀的分析和研究，探索城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)存在的問題，構(gòu)建和完善我國的城市社區(qū)管理體制。盡管當下還存在一些問題，隨著社區(qū)管理體制建設的逐漸完善，社區(qū)制度在會不斷發(fā)展。依托社區(qū)的城市發(fā)展也將進入新的一頁。

作者：黃曄 單位：吉林四平鐵東區(qū)人力資源社會保障局

第八篇

一、當前我國社區(qū)管理和服務體系存在的主要問題

當前，我國社區(qū)服務總體而言還處在初始發(fā)展階段。社區(qū)服務供給不足，已經(jīng)成為制約我國社區(qū)管理和服務體系進一步完善的瓶頸。

（一）社區(qū)服務供給主體單一，服務機制行政化

現(xiàn)階段，我國初步建立了國家、市場、社會三元合作的社區(qū)服務供給模式，但受計劃經(jīng)濟體制影響，基層政府基本上是社區(qū)公共服務和物品的唯一提供者。一方面，經(jīng)濟發(fā)展的考量使得基層政府依然趨于全能型管理，邊界不清、職能過多泛化，造成了政府管理壓力過大，也嚴重侵蝕了基層群眾自治的空間，居民自治組織日益行政化，難以有效地依法履行居民自治功能。而社區(qū)社會組織成立和運作門檻設置過高、發(fā)育遲緩，其組織居民開展自我服務、互助服務能力受限。以上種種制約了社區(qū)服務的多樣化供給。另一方面，在現(xiàn)行的社區(qū)服務供給模式下，提供者與消費者之間沒有建立起暢通的信息渠道，一些政府部門對社區(qū)服務往往搞“一刀切”的供給模式，帶有很強的行政性、主觀性，造成一些服務設施的閑置和浪費，社區(qū)服務供需結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）基層政府服務能力低下

基層政府的管理和服務能力高低與資金保障多少成正比，但是社區(qū)建設資金在政府財政預算中所占的比重較小且資金來源不穩(wěn)定。2007年，民政部與國家發(fā)改委聯(lián)合制定《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》和《“十一五”社區(qū)服務設施建設規(guī)劃》，計劃在“十一五”期間國家投資6億元，用于發(fā)展社區(qū)服務設施，才第一次實現(xiàn)了把城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設納入了國家發(fā)展規(guī)劃和財政預算的構(gòu)想。基層政府事權(quán)與財權(quán)不匹配，是進一步導致基層管理和服務能力弱化的另一原因。上級政府財政汲取力度過大，基層政府的財力薄弱，事權(quán)負擔過重，導致基層政府服務能力不足。

（三）城鄉(xiāng)分化及不平衡

城鄉(xiāng)二元的特征在社區(qū)服務中表現(xiàn)得特別突出。當前農(nóng)村社區(qū)服務體系發(fā)展還不能適應“基本公共服務均等化”的要求，城鄉(xiāng)在社區(qū)服務上的差距日益擴大，既有“質(zhì)”的差別，也有“量”的不均等。當前，一個緊迫的問題是農(nóng)村社區(qū)建設中最缺的是資金。國家還沒有將農(nóng)村社區(qū)建設納入公共財政體系，長期投入不足，缺乏總體規(guī)劃，直到2004年以后才開始逐漸獲得公共財政的支持。在農(nóng)村社區(qū)建設試點中，一般采用政府撥點兒、社會捐點兒、自己籌點兒相結(jié)合的多方籌措方式。而對于大部分村集體經(jīng)濟較弱的地區(qū)來說，自籌難度相當大。來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年，各級財政共投入一事一議財政獎補資金1050億元，表面上看這是一個龐大的數(shù)字，但是，平均到60萬個行政村，每個村不足20萬元。另一個緊迫的問題是人才的缺乏。近年來，許多地方隨著外出打工人員增多，村莊“空心化”明顯，農(nóng)村社區(qū)干部后繼乏人，從現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部構(gòu)成狀況看，多是一些有權(quán)威的老人或退休老干部等，再加上缺乏相關的知識和技能培訓，農(nóng)村社區(qū)專業(yè)技術(shù)人才，尤其是農(nóng)業(yè)科技方面的人才匱乏，難以有效引領農(nóng)民致富。

二、健全新型社區(qū)管理和服務體系，推進基層政府社會管理創(chuàng)新

當前，各級政府要創(chuàng)新體制機制，夯實基層組織、整合基層資源，推進“重心下移”至城鄉(xiāng)社區(qū)，加快形成“人往下邊走、勁往下邊使、錢在下邊花、事在下邊辦”的工作格局。

（一）建立多元化的社區(qū)管理和服務體系在城鄉(xiāng)社區(qū)形成政府與社會力量互聯(lián)、互補的多元化的社會管理和服務網(wǎng)絡，把社區(qū)建設成為文明有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

1．改革社區(qū)管理體制，推動城鄉(xiāng)社區(qū)自治

要合理劃分基層政府與居民自治組織的權(quán)限，關鍵仍然是政府自我改革。現(xiàn)階段，我國公民社會發(fā)育相對滯后，所以應強化國家政權(quán)擴張與基層民主發(fā)展同步進行，著力培育“強政府、大社會”。一方面，要通過行政權(quán)力在政府內(nèi)部分配，實行行政性分權(quán)改革。社會管理重在基層，在現(xiàn)有行政體制框架下，在深度整合縣/區(qū)級管理機構(gòu)的同時，改革的重點是權(quán)力和事務向基層“下沉”，推進社會管理服務下移，做實街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，適當擴大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限與職能，實現(xiàn)基層管理的扁平化，促進政府向有限政府和服務政府的轉(zhuǎn)變。另一方面，政府要進行社會性分權(quán)改革，通過行政權(quán)力在政府外部分配，授權(quán)給社區(qū)居民委員會，包括社區(qū)事務的決策權(quán)、社區(qū)財務自治權(quán)、社區(qū)工作者選聘權(quán)、日常工作管理權(quán)、攤派事項拒絕權(quán)、依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)監(jiān)督權(quán)等。并通過“社區(qū)工作準入制度”限制區(qū)街事務下沉，采取“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”，避免發(fā)生居委會承擔大量的事務和無限的責任，而沒有或只有很有限的經(jīng)費和權(quán)力的現(xiàn)象，恢復社區(qū)自治的基本屬性。在城市社區(qū)建設中，街道、居委會的職能定位是關鍵。近年來，不少城區(qū)已悄悄地通過創(chuàng)新社區(qū)管理模式來化解居委會負擔過重的傾向，如“居站分設”、建立“街道級社區(qū)”等，并取得許多寶貴經(jīng)驗。當然，我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展以及區(qū)域管轄范圍差異性較大，城市社區(qū)管理體制改革的模式也很難統(tǒng)一規(guī)范，所以，無論選擇何種模式，都要牢記“適應社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展需要，滿足社區(qū)居民的公共服務需求”這一社區(qū)管理體制改革的最終目的。農(nóng)村社區(qū)建設中也要在界定基層政府職能和邊界，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)服務中心，有效承接政府管理和服務事項的前提下，推進農(nóng)村社區(qū)自治組織歸位，發(fā)揮其自我管理、自我教育和自我服務職能。

2．積極培育基層社會組織，發(fā)揮其協(xié)同功能

隨著政府職能轉(zhuǎn)變加快，其溢出的功能需要有活力的社會組織來承接。在社區(qū)建設中，居委會或村委會發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會分工日益細化、不同利益訴求主體越來越多元化，其對社區(qū)的期望和需求也越來越高，居委會或村委會輸出的服務在社區(qū)繁雜的需求面前越來越力不從心，在調(diào)動居民參與自治的積極性方面也存在滯后性。因此，必須創(chuàng)新基層管理體制，積極培育基層社會組織，促進公共服務和公共產(chǎn)品提供的多元化，促進社區(qū)服務的社會化，同時拓寬居民或村民維護自身權(quán)益和表達利益的渠道。所以，各地應創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境，大力培育社區(qū)服務性、公益性組織，拓展各種基層社會組織的社會協(xié)同功能。

（二）轉(zhuǎn)變職能，提升基層政府社會管理和服務能力

基層政府要轉(zhuǎn)變職能，重新界定政府管理邊界，糾正政府管理職責的泛化與缺位同時并存的現(xiàn)象。基層政府職能轉(zhuǎn)型的核心是弱化經(jīng)濟職能，強化其社會管理和公共服務職能，

也就是將政府資源轉(zhuǎn)移到推進社會管理和為民眾提供公共服務上來。要有效整合政府各職能部門在社區(qū)的服務職能和服務資源，推進“開放式辦公、一站式服務”，合理設置服務窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務標準。有條件的地方可嘗試建立區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)三級服務機構(gòu)，搭建社區(qū)管理與服務的有效載體。要建立健全政府投入和社會投入相結(jié)合的基層經(jīng)費保障機制。社區(qū)管理與服務經(jīng)費首先應來源于財政收入。上級政府要切實加大專項投入，將具體事務下移給基層政府和居民自治組織同時，配套下?lián)苻k事經(jīng)費，確保具體事務和經(jīng)費的雙重轉(zhuǎn)移，不斷改善基層政府管理和服務的條件。

（三）建立多樣化的社區(qū)服務運行機制

社區(qū)公共物品和公共服務應該是社區(qū)居民群眾集體選擇的結(jié)果。作為社區(qū)基本公共服務的提供者，基層政府要建立多渠道的居民群眾溝通協(xié)商機制，通過開展社區(qū)服務項目需求調(diào)查，居民聽證會、居民論壇、網(wǎng)絡征詢、信息化平臺建設等形式吸納居民意見，通過自下而上的群眾考核，以居民滿意度作為社區(qū)服務績效考核的主要標準，使居民可以表達其對公共服務的真實偏好和自主選擇，消除公共服務強制供應現(xiàn)象，實現(xiàn)公共服務和公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。與此同時，政府要分類指導，促進社區(qū)服務機制多樣化。對基本公共服務，可以采用行政機制，增強政府保障能力。對非基本公共服務，可以引入市場化機制，通過政府購買服務、政策傾斜等方式，鼓勵各類社會組織和個人積極參與，實現(xiàn)供給主體多元化和供給方式多樣化。要創(chuàng)造條件，規(guī)范和提倡各類志愿服務，積極發(fā)揮志愿者在提高社區(qū)服務水平中的帶動作用。

（四）著力提高農(nóng)村社區(qū)管理與服務水平

當務之急是破解農(nóng)村社區(qū)建設中資金短缺、人才緊迫的難題，加大中央和省級政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度，按照“財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一”原則，把人力、財力、物力更多地投到農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，為社區(qū)建設提供物質(zhì)基礎和人力資源儲備，確保農(nóng)村社區(qū)基層管理和服務有人干、有錢辦。現(xiàn)階段，“公共財政的陽光”尚無力“覆蓋農(nóng)村大地”，村集體的配套資金以及農(nóng)村“一事一議”自籌資金直接決定了社區(qū)公共服務的水平。但是，如果公共服務過多地轉(zhuǎn)移給農(nóng)民集體和農(nóng)民承擔，不但會在很大程度上減少農(nóng)民的可支配收入，可能產(chǎn)生新的村級債務，更容易演變?yōu)楹蠖愘M時代農(nóng)民負擔的新形式。因此，政府要引導農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建以財政供給為主，村莊集體、企業(yè)和新農(nóng)會、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等基層社會組織、個人多方參與的社區(qū)服務資金供給機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎公共設施建設管理機制和均衡化的公共服務保障機制，是農(nóng)村社區(qū)建設的另一必然要求。要積極整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務設施建設，依據(jù)不同社區(qū)居民群眾的優(yōu)勢服務需要，不斷拓展社區(qū)服務的內(nèi)容和領域，使農(nóng)村社區(qū)獲得相對均等化的公共服務。在城郊村和已經(jīng)集鎮(zhèn)化的村落，要進一步拓展農(nóng)村社區(qū)生活服務、社區(qū)教育服務、社區(qū)保障服務、社區(qū)平安服務和社區(qū)文化服務，而在其它農(nóng)村社區(qū)，群眾更多關心的是“怎么致富”、“多掙錢”，因此要優(yōu)先提供農(nóng)民科技信息服務、信貸服務等，實現(xiàn)社區(qū)服務與農(nóng)民需求的有效對接。要盡快指導農(nóng)村社區(qū)建立健全社區(qū)管理的基本組織形式，如社區(qū)衛(wèi)生服務站、農(nóng)村社會福利中心、農(nóng)村社區(qū)服務中心、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動聯(lián)絡站、農(nóng)業(yè)科技信息服務站、民間糾紛調(diào)解站、圖書室、志愿者協(xié)會等各種類型服務組織，搭建社會主義新農(nóng)村的建設平臺。

作者：戰(zhàn)曉華 單位：遼寧行政學院公共管理系

第九篇

1、社區(qū)管理

1.1心理護理

1.1.1尊重老人，加強溝通，建立良好的信任關系在社區(qū)護理中，護理人員要與老年人多溝通，用真切的話語打動老人，使之感到親和力，對患者要寬容理解，避免使老年人情緒低落，使其心理上產(chǎn)生落差。

1.1.2密切關系，創(chuàng)造和諧氛圍在社區(qū)工作中，要為老年人創(chuàng)造一個安靜、舒適的交流環(huán)境，使其有家一樣的感覺，張貼老年人生活中需注意的事情及溫馨提示。

1.2老年人日常生活指導

①老年人居住環(huán)境要經(jīng)常通風，保證室內(nèi)空氣新鮮，室溫以22~24℃為宜，濕度40%~60%；②室內(nèi)陳設不要太多，以免碰傷行動不便的老人；③老年人在日常生活中，注意保持衛(wèi)生，做好皮膚、頭發(fā)的清潔、保養(yǎng)；④注意休息，使身體各部位放松，改變體位時，要預防直立性低血壓和跌倒的發(fā)生，看書、看報時間不宜太長；⑤老年人新陳代謝減慢，睡眠時間比青少年少，應提倡早睡早起，養(yǎng)成午睡習慣。老年人固執(zhí)，遇事反復考慮，影響睡眠，向老年人宣傳適當鍛煉可促進睡眠質(zhì)量，盡可能避免使用藥物來幫助睡眠。

1.3老年人安全用藥指導

老年人胃黏膜萎縮，胃液pH增高，使藥物在胃中吸收減少，胃腸蠕動減慢，胃排空延長，藥物吸收延緩，達到有效血藥濃度的時間推遲。老年人常患多種疾病，同時接受多種藥物治療，不良反應發(fā)生率較高，而老年人腎功能減退，排泄能力減弱。有些老年人因缺乏醫(yī)藥知識，盲目自聽信廣告，服用滋補藥、保健品、維生素等。在社區(qū)工作中，指導老年人合理用藥，從小劑量開始，選擇合適的用藥時間，提高療效，減少毒副作用。根據(jù)疾病的發(fā)作來確定最佳服藥時間，既要考慮老年人作息時間，又要保證有效的血藥濃度。老人用藥要有明確適應證，選用兼顧治療作用的藥物，減少和控制服用保健品、滋補藥。要劑量個體化，服藥期間密切觀察和預防藥物不良反應，提高用藥安全，一旦發(fā)現(xiàn)不良反應，及時處理。失眠、疼痛時，鼓勵老年人采用其他措施緩解癥狀，盡量先使用非藥物措施來解決問題，告訴老人不要聽信傳言，隨意購藥服用。同時，對家屬進行用藥知識宣傳，以便督促老人正確用藥，提高服藥依從性。

2、健康教育

結(jié)合老年人的特點，用通俗易懂的語言介紹老年易患疾病的知識，利用身邊的事例來引導老人改掉生活中的不良行為習慣。

2.1飲食指導

老年人唾液分泌減少，牙齦萎縮，牙齒松動脫落，味覺減退，食欲下降。飲食要清淡，食物要多樣化，多吃高維生素易消化的食物；多吃新鮮蔬菜水果、葷素粗細搭配，避免便秘發(fā)生；少吃甜食、高脂、高熱量食品，三餐要合理，進食不可太飽。

2.2運動指導

根據(jù)個人情況，選擇合理適量運動。適合老年人的運動項目有：散步、太極、練劍、慢跑、園藝、交誼舞等；不適合的有快跑、踢足球、登山等項目。選擇適當項目，量力而行，循序漸進，持之以恒，運動時選擇空氣清新、安靜的地方。注意氣候變化，夏天防暑，冬天防感冒、摔跤。每天運動1~2次，每次30min左右，總量不要超過2h，飯后不宜立刻運動。運動后全身微微出汗，感覺輕松為宜，如果運動后頭暈、胸悶、心悸，說明運動過量，適當降低運動強度。如有心律失常、心絞痛、氣喘，立即停止運動，及時就醫(yī)，不可大意延誤。患病的老年人必須有人幫助進行活動，以維持其日常生活的自理能力。對于不愿意活動的老人，要耐心解釋活動對于身體的重要性，并鼓勵其做一些力所能及的事情。

2.3健康生活方式

2.3.1禁煙吸煙有害健康，鼓勵社區(qū)老人盡可能不吸煙，戒煙越早越好。

2.3.2限酒適量飲酒有利健康，可增進食欲，有助睡眠，消除疲勞。但不可過量，每日不超過25g。

2.3.3少鹽食鹽過多易引起高血壓，每人每天食鹽6g以下。

2.3.4保持心理平衡保持樂觀開朗、豁達的生活態(tài)度，建立良好的人際關系，積極參加社會活動。

3、體會

在社區(qū)老年人的健康管理中，護理人員要有強烈的責任心，飽滿的熱情，要尊重老人，加強溝通，采取多種形式進行交流；培養(yǎng)交往能力，舉止端莊大方，服務熱情細致，增加老人的信任感；耐心講解問題，幫助樹立信心，保持良好的心態(tài)，按照實際情況制定生活計劃。在工作中融入親情，減輕老年人的孤獨失落感，滿足其合理要求，鼓勵參加一些有益活動，使健康教育真正達到健康促進的作用。提高社區(qū)護理能力和水平，減輕老年居民的醫(yī)藥費用負擔，減少醫(yī)患糾紛因素，提高老年人及其家屬的生活質(zhì)量，使一些保健運動能在社區(qū)老年居民中開展。通過對老年人的社區(qū)護理，使之意識預防勝于疾病治療的重要性，從而減輕因不良嗜好引發(fā)的病痛，使生活質(zhì)量逐步得到改善。同時對護理人員也提出了更高的要求，只有不斷地學習，才能滿足社區(qū)居民各個層面的護理需求。

作者：杜玉娟 單位：山西陽曲縣疾病預防控制中心

第十篇

1、桂苑社區(qū)管理模式概述

桂苑社區(qū)在建立初始，與其他拆遷小區(qū)一樣存在著許多問題，如不講衛(wèi)生、亂停放車輛、占用樓道、聲音嘈雜、不服管理等，同時由于是老城區(qū)，也存在著社區(qū)公共設施缺乏、綠化不到位、下水道堵塞、房屋失修等一系列問題。針對這些問題，桂苑社區(qū)居委會以“人本”與“和諧”為工作理念，時刻以“為民服務”為宗旨，設立了“亞萍一家人工作室”，聽取民意與民聲；設置“老娘舅”專門解決居民糾紛；通過宣傳櫥窗、簡報、社區(qū)博客、手機短信、微博等各種方式進行社區(qū)文化的宣傳與推廣；從居民的需求出發(fā)，針對不同人群的特點開展各類文化活動，如老年電視大學、青少年暑期教育、“中草藥興趣小組”等；同時還擴建了社區(qū)文化廣場、電子閱覽室、健身房、社區(qū)學校等一些列活動場地，極大地滿足了居民的文化與發(fā)展需要，促進了居民的交流與融合。另外，為了進一步提升居民的參與意識，體現(xiàn)居民的利益，桂苑社區(qū)采用了“居民參與型的”管理模式，社區(qū)黨組織換屆選舉實行“公推直選”，居委會換屆選舉實行“自薦直選”，通過召開業(yè)主代表大會、居民座談會等形式解決了小區(qū)停車難等社區(qū)問題，充分彰顯了居民的權(quán)利。經(jīng)過十多年的努力，桂苑社區(qū)逐漸走出了拆遷小區(qū)的困境，并取得了豐厚的成就，先后獲得了全國“城市體育先進社區(qū)”、省級“文明社區(qū)”、省級“示范居委會”等一系列榮譽。因此，桂苑社區(qū)的這些社區(qū)管理方法對于建立之初的拆遷安置小區(qū)具有較好的借鑒意義。然而，隨著社區(qū)的深入發(fā)展，桂苑社區(qū)的管理模式又涌現(xiàn)出了一些新的問題。

2、桂苑社區(qū)管理模式存在的問題及分析

2.1行政化傾向。

雖然桂苑社區(qū)在社區(qū)事務管理中盡可能地體現(xiàn)民意，貼近居民的需求，但由于我國體制上的問題，政府的職能沒有完全轉(zhuǎn)變或者相關政府官員的認識不清等原因，在社區(qū)事務中還是表現(xiàn)出了較嚴重的行政化傾向，社區(qū)工作人員將大部分時間運用于處理行政事務上，極大地影響了社區(qū)自我事務的管理。據(jù)了解，桂苑社區(qū)居委會至少有一半的時間需要用于各種政府的行政事務、會議和上級檢查等，而且在開展社區(qū)活動時，由于政府的過多干預，如對活動形式及流程的嚴格限制，使得活動過于單調(diào)、呆板，抑制了居民的積極性與參與性。

2.2物業(yè)問題凸顯。

合并前的桂苑社區(qū)屬經(jīng)濟適用房小區(qū)，物業(yè)管理費定價很低，每月物業(yè)管理費12元，原由開發(fā)商下屬物業(yè)公司管理小區(qū)，在2004年因虧損嚴重而退出管理。此后，業(yè)主代表大會選擇了由街道下屬的煙雨物業(yè)公司接管，但實際由居委會直接參與物業(yè)管理。多年來，由于社區(qū)工作者的無私奉獻和上級政府的支持與投入，桂苑社區(qū)的環(huán)境面貌有了很大的改進，但由于社區(qū)的房屋老舊、質(zhì)量較差、資金及維修人員缺乏、技術(shù)水平有限等因素，物業(yè)投訴與糾紛不斷；而另一方面，仍存在著部分惡意拖欠物業(yè)費的人群，影響了物業(yè)管理的正常運轉(zhuǎn)。同時，由于居委會投入了大量時間、人力在處理物業(yè)投訴、糾紛、維修等工作上，分散了時間與精力，加重了社區(qū)工作人員的負擔，影響了其他社區(qū)活動的開展。

2.3社區(qū)工作人員流動性較大。

主要是年輕人的流動性較大。隨著國家對社區(qū)管理的重視，吸引了一批年輕人投身于社區(qū)事務，社區(qū)工作人員逐漸年輕化，在為社區(qū)管理帶來新鮮血液的同時，也帶來了一系列問題，他們的服務意識不強、流動性過大，影響了社區(qū)工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性。桂苑社區(qū)居委會目前有9名工作人員，其中80后有4人，基本上占了一半的比例，幾乎所有的年輕人，都以社區(qū)為跳板，逢考必考，許多都考上了公務員或事業(yè)單位，而留下來的也每年都在為公務員考試做準備。另一方面，年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作認識不清、理想與現(xiàn)實落差過大、社區(qū)工作者待遇相對較低等因素，也是造成流動大的主要原因。

2.4社工的專業(yè)水平?jīng)]有發(fā)揮作用。

從國外社區(qū)發(fā)展來看，社工在社區(qū)管理中發(fā)揮了極大的作用，在嘉興，近幾年也在提倡社工的發(fā)展，截止2012年底，南湖區(qū)持證社工有243人，其中國家級（助理）社工師138名，嘉興市級（助理）社工師、社工員105名，社區(qū)社會工作室及民辦社工機構(gòu)39個，可見利用社工提供專業(yè)服務已成為今后的發(fā)展趨勢。然而，目前嘉興的社工大多數(shù)是出于加薪、職務提升需求的居委會工作人員通過考證獲得，她們?nèi)狈ο到y(tǒng)的理論學習與專業(yè)的實務經(jīng)驗，同時在社區(qū)中也只能作為一般的行政人員存在，這些行政職務給予她們的負擔極大削弱了社區(qū)服務的水平，不利于專業(yè)技能即“助人自助”的服務技能的發(fā)揮。

2.5資金缺乏。

資金一直是制約社區(qū)發(fā)展的關鍵因素，目前，社區(qū)資金的主要來源渠道是政府財政撥款，然而由于政府財力的限制，社區(qū)服務的多樣性等特點，政府財政資金遠遠不能滿足社區(qū)的需要。雖然桂苑社區(qū)積極利用企業(yè)贊助等方式獲得活動資金，但從總體來看，資金仍舊不能滿足社區(qū)的需求。

3、對拆遷安置小區(qū)社區(qū)管理模式的建議

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，實行以居民參與為主的多元化管理模式。

政府應當對自身角色進行重新定位，政府應以公民為中心而不是以自己為中心，其關鍵在于政府要放權(quán)，從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能，將原本屬于社區(qū)的民主選舉、民主管理等自治權(quán)還給居民，真正實現(xiàn)居民的自我管理，推動社區(qū)自治，這是社區(qū)管理的最終目標。同時，還應當引入多個管理主體，在以居民參與為主的基礎上，建立一種政府部門、社區(qū)組織、社會中介組織、居民互動的管理與治理模式，并引入一定的競爭機制，實現(xiàn)政府主導與社會參與相結(jié)合、有償服務與社區(qū)互助相結(jié)合的多類型、多層次、全覆蓋的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。例如，嘉興市在2012年6月底前，在全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)完成了網(wǎng)格化管理，按照規(guī)定，全部社區(qū)將被劃分為三級網(wǎng)格，第一級網(wǎng)格為社區(qū)，第二級為居民小組，第三級網(wǎng)格為樓院，從而加強了社區(qū)與居民的聯(lián)系，為居民參與構(gòu)建了直接平臺。但在實際運用中，網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢還沒有凸顯，其關鍵在于空有形式，而居民沒有真正參與其中，因此，應該從居民需求出發(fā)，采取各類有利措施提升居民的參與度，比如，針對拆遷小區(qū)房屋出租多、管理難的特點，可以利用網(wǎng)格化管理，建立“出租屋房產(chǎn)超市”，以社區(qū)為平臺，通過為居民、租戶提供出租、求租服務，實現(xiàn)對出租房屋以及外來人員的統(tǒng)一管理，這項措施不僅解決了居民的現(xiàn)實需要，也有利于社區(qū)的安全與穩(wěn)定。

3.2聘請專門的物業(yè)公司承擔物業(yè)管理工作。

從居委會與物業(yè)公司的基本職責來看，兩者在進行物業(yè)管理時各有側(cè)重點，物業(yè)工作只是居委會眾多社區(qū)工作的一部分，而物業(yè)公司則具有技術(shù)專長、設備條件和經(jīng)濟實力等優(yōu)勢，更加適合進行具體的物業(yè)管理工作，因此，居委會與物業(yè)公司的關系應當是指導與監(jiān)督的關系，而不應當由居委會去承擔原本屬于物業(yè)公司的工作。桂苑社區(qū)由于其拆遷安置房老舊、質(zhì)量差、物業(yè)費低等問題，在無法聘請專門的物業(yè)公司，而轉(zhuǎn)而選擇街道下屬的物業(yè)公司的方法是可取的，這在嘉興的許多拆遷小區(qū)中都有采用，但關鍵是，物業(yè)工作的重心應當落在物業(yè)公司上，而不是由居委會無償承擔，這就需要進一步加強政府的資金補貼與政策支持。從陽光社區(qū)在物業(yè)管理上的成功經(jīng)驗來看，一方面是擺正了物業(yè)公司與居委會的關系，另一方面是依靠政府的大量補貼。此外，還可以通過政府購買服務，由物業(yè)公司引入市場化的經(jīng)營方法，承辦相關社區(qū)服務的方法來獲得周轉(zhuǎn)資金。同時，對于惡意拖欠物業(yè)費的居民，可以建立信用賬戶，利用網(wǎng)絡化技術(shù)，與銀行貸款信用以及工作誠信制度相聯(lián)系，甚至可以使之進入個人檔案。

3.3選用專業(yè)的社區(qū)工作者，逐步提高其待遇。

為了進一步提高社區(qū)服務水平，在社區(qū)人員的任用上應當選用專業(yè)的社區(qū)工作者，這些專業(yè)人才不僅具有專業(yè)知識與專業(yè)技能，更加重要的是具有較強的職業(yè)道德與社區(qū)服務意識，他們對社區(qū)管理有較深入的認識，具有相對的穩(wěn)定性與較強的責任心，在一定程度上可以有效減少社區(qū)工作者的流動性。目前，嘉興職業(yè)技術(shù)學院自2011年起開設了社區(qū)管理與服務專業(yè)，該專業(yè)的學生一方面注重理論知識的培養(yǎng)，另一方面與嘉興市多個社區(qū)合作，協(xié)助處理相關社區(qū)事務，極大提升了專業(yè)技能，從而為社區(qū)管理提供了功底深厚、技能扎實的科班人才。另外，應當逐步加大社區(qū)工作者的工資待遇。一方面應當進一步加大政府的資金投入與政策支持，另一方面，可以利用社區(qū)內(nèi)部資金在獲得居民代表大會同意的基礎上進行適當補貼。

3.4充分發(fā)揮社工的專業(yè)服務技能。

從社工的本質(zhì)來看，社工是從事“助人自助”的服務活動，服務是其根本的特性，因此應當與行政工作相區(qū)分。從深圳、廣州社區(qū)管理模式的實踐來看，他們是利用“政府購買服務”，通過社工機構(gòu)的招投標，在社區(qū)成立社區(qū)服務中心（深圳模式）或在街道設立家庭綜合服務中心（廣州模式），派駐社工入駐的方式來為居民提供服務，這些服務更多的是精神層面上的提升，在活動開展上都是獨立于社區(qū)居委會等機構(gòu)的，充分強調(diào)了其服務的特性，與行政工作進行了明確區(qū)分，在一定程度上削弱了社區(qū)管理的行政化傾向，也更有利于為居民提供服務。因此，不管是采用哪種社區(qū)管理模式，關鍵還在于要將行政與服務職能分離，凸顯社工的專業(yè)服務技能，真正給予其發(fā)揮作用的舞臺，才能推動社區(qū)的建設與發(fā)展。

3.5進一步擴大社區(qū)的籌資渠道。

一方面政府仍舊應當加大社區(qū)資金的投入，另一方面，也需要引入市場化原則，費隨事轉(zhuǎn)，提倡多元化的籌集方式：①采用有償服務與社區(qū)互助相結(jié)合，尋求社區(qū)內(nèi)外企業(yè)的共建、承辦，并多方尋求企業(yè)贊助；②挖掘公益性服務中的微利項目，以文養(yǎng)文，以體養(yǎng)體；③鼓勵企事業(yè)單位及個人進行捐款和志愿者服務；④推廣社區(qū)招商引資活動，獲取資金收益；⑤開發(fā)社區(qū)的經(jīng)營性項目，獲取經(jīng)營性收入。從社區(qū)發(fā)展來看，要解決資金難題，開發(fā)社區(qū)的經(jīng)營性項目，從中獲得經(jīng)營性收入是一個不錯的發(fā)展方向。目前嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下屬的22個社區(qū)自去年3月份起就陸續(xù)拿到了嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下?lián)艿慕?jīng)濟發(fā)展資金，用于購買優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和有資源性收益的投入，這是通過“以獎代補”方式建立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金，作為社區(qū)擴大經(jīng)營性收入的資本金，社區(qū)居委會享有收益權(quán)。據(jù)了解，全區(qū)4個街道22個社區(qū)，共籌措社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金1.32億元。目前，4個街道已使用發(fā)展資金近1億元，普遍用于購買店鋪、菜場等資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，已出租部分資產(chǎn)年租金收益達370萬元，資產(chǎn)出租率已達80%左右，收益率近6%。這種以財政補助收入為主、以經(jīng)營性收入為輔的社區(qū)居委會收入來源結(jié)構(gòu)，有利于增強社區(qū)居委會經(jīng)濟保障能力，不僅保障了活動經(jīng)費的來源，還可以補貼物業(yè)經(jīng)費，保證物業(yè)管理的正常進行。

4、結(jié)論

綜上所述，在對拆遷安置小區(qū)進行管理時，一方面可參照桂苑社區(qū)的管理經(jīng)驗，立足于“以人為本”的理念，引導居民的廣泛參與，另一方面，可采用聘請專門的物業(yè)公司，選用專業(yè)的社區(qū)工作人才、拓展籌資渠道等方式來解決現(xiàn)實難題；同時，還需要結(jié)合社區(qū)的需求與地方特色，才能真正將社區(qū)管理落到實處。當然，社區(qū)管理工作還需要依靠政府的領導與支持，政府應當進一步轉(zhuǎn)變職能，推動社區(qū)自治的實現(xiàn)。

作者：張妍 單位：嘉興職業(yè)技術(shù)學院工商與旅游分院