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摘要：社區檔案管理是社區建設和服務的重要基礎。當前，社區檔案管理和服務還不能有效滿足社區建設發展和治理的要求。本文通過梳理社區檔案管理中存在的突出問題，結合黨中央提出的推進基層治理創新、提高基層治理水平的要求，提出相應的對策建議。
關鍵詞：社區治理；社區檔案；檔案管理
1.1加強和完善社區檔案管理是創新社會治理的應有之義。在我國新型城鎮化建設、社會治理重心下移的深刻轉型過程中，社區作為社會治理的基本單元，其承載的社會職能越來越多、紛繁蕪雜。作為真實記錄和反映社區各方面工作的社區檔案的規范整理、合理保存和有效利用的重要性愈加凸顯。社區檔案已經成為社區建設、治理和發展過程中的重要基礎性業務工作，為居民信息查詢提供依據、對國家政策的具體實施狀況進行實時追蹤、解決民眾急難愁盼的問題，均發揮著極其重要的保障作用。同時，在我國社會加速轉型的過程中，各類安全風險挑戰呈現出較強的跨界性、關聯性、穿透性、放大性。社區作為人民集中生活的場域，是城市自然災害、火災、爆炸等各種事故危機的直接承受者。加強社區檔案安全，完善社區檔案管理的制度與機制，是維護社會和諧穩定和長治久安的必然要求。
1.2加強和完善社區檔案管理是提升社區公共服務能力的重要保障。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉變，人民對生活品質的追求已經從過去的“柴米油鹽醬醋茶”躍升為當前的“琴棋書畫詩酒茶”。這就要堅持以人民為中心的價值追求，進一步保障和改善民生。總書記反復強調要“把社區建設好”。大量服務工作要在社區落實，檔案管理工作需要與時俱進，創新服務方式和渠道，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在新時代創新基層治理、提升社區服務的過程中，社區檔案的產生種類將愈加豐富。社區內部形成的各類紙質文件、發票賬單、照片、錄影帶、各類證書等社區民眾生活記錄，都應成為社區檔案的來源。同時，大數據時代的到來引起了社會各個領域的革命性變革。社區檔案管理部門應積極應對挑戰，不斷提升服務能力。在開展智慧社區建設、推行社區網格化管理的過程中，需要網格員采集、建立和利用詳實的社區民情檔案信息，為提供精細化的社區公共服務構筑堅實的數據基礎。
1.3加強和完善社區檔案管理是傳承社會記憶的重要途徑。理論界認為，檔案在傳承社會記憶、促進社會認同方面具有相當重要的價值。社區檔案具有承載社區記憶、傳承和發揚社區文化的重要功能，同時還可以存貯、保護和傳播過去的知識經驗，增強社區居民基于共同記憶的身份感、根源感和文化認同。[1]在后疫情時代的基層治理中，從有效防范和抵御風險的角度來看，提升社區民眾的凝聚力、認同感和集體意識，能夠系統地增強社區的文化韌性，助力構建能夠有效防范和抵御風險的韌性社區。加強社區檔案建設，不但能夠增強社區韌性，還能夠記錄和傳承好“中國故事”。
2當前社區檔案管理存在的難點
2.1社區檔案管理的基礎設施投入不足。隨著社區服務功能的逐漸完善，社區檔案的門類和數量都不斷增加，如何更科學妥善地保存社區檔案是社區亟待解決的問題。從實地調研情況來看，在社區檔案基礎設施建設方面，普遍存在工作經費緊缺、辦公用房不足等問題。新建社區的檔案管理物質基礎比老舊社區條件要好一些，但總體來看，社區檔案管理硬件設備不佳是一個普遍性的問題。尤其是在一些老舊社區，檔案存儲設施陳舊，檔案存放雜亂無章，導致檔案散失破損、受潮霉變、蟲蛀損壞等現象，造成檔案遺失損毀。除此之外，檔案信息系統建設還處在起步階段，檔案配套設施、監控設施不完整，也限制了檔案管理水平的提高。
2.2社區檔案管理人員的專業性較低。一是社區的檔案管理專業人才不足。當前社區檔案管理人員大多為兼職檔案管理員，且流動較快、變動頻繁、工作穩定性不足。二是檔案管理人員缺乏系統專業的培訓教育。其外出交流學習、參加業務培訓的機會較少，對檔案管理理念和實際操作方法掌握不夠，專業知識和職業敏感性不足，影響了檔案編研、提供利用等工作的開展。
2.3社區檔案管理的配套制度不健全。對檔案進行科學管理的根本依據是健全完善的檔案管理制度。當前社區檔案工作的制度建設難以匹配新時代、新形勢和新要求。2015年11月民政部出臺的《城市社區檔案管理辦法》規定：社區檔案管理業務工作接受檔案行政管理部門、民政部門以及街道辦事處這三個部門的監督和指導。但是，目前三個部門缺乏統一協調的通用標準。[2]同時，從整體管理過程來看，社區還缺乏科學合理的檔案銷毀機制與工作交接機制等，也阻礙了社區檔案管理工作制度化、規范化、專業化的發展。
2.4社區檔案服務的社會化程度較低。社區檔案工作既是開展社區服務的重要端口之一，也是社區民眾參與基層治理創新的重要渠道。當前，與社區民眾對檔案服務管理工作的高效便捷、透明公開的服務訴求以及日益提升的參與意愿相比，社區在檔案管理服務創新方面的有效回應仍顯不足。[3]實踐當中，以社區居民和各類社區社會組織為主體的社區建設信息資料記錄內容較少、種類單一，造成了社區檔案管理內容的深度與廣度在一定程度上被弱化，民間傳承記憶功能尚未充分發揮。
3新時代加強和完善社區檔案管理的路徑選擇
3.1多措并舉，加強社區檔案管理陣地建設。一是隨著各地經濟增長，政府要逐年加大社區建設工作經費的財政投入，保障社區辦公用房面積達到國家標準；應完善社區檔案陣地的硬件和軟件設備，尤其是加大檔案管理工作信息化建設的投入力度。同時，要注重發揮基層黨組織的引領作用，調動、鼓勵其參與社區檔案管理的基礎設施建設。二是加強社區檔案人員培訓教育，提高社區檔案人員的專業能力，建設政治素質過硬、有責任、有擔當的社區檔案管理工作隊伍。[4]政府部門要因地制宜、常態化舉辦檔案管理工作培訓班，促進檔案工作的提檔升級；積極將“走出去”和“引進來”相結合，為檔案人員提供外出參觀、學習、考察的機會，激發檔案人員工作的主動性和創新性，更好地適應新形勢下社區檔案管理工作的要求。
3.2更新理念，健全社區檔案管理制度建設。通過社區檔案，能夠清晰反映基層社會社情民意，有效把握社會發展脈搏。[5]一是強化法治保障，確保檔案管理有法可依；二是建立健全社區檔案管理規章制度，保障社區檔案管理工作的質量。建立健全社區建設文件材料的立卷歸檔、保密保管、獎懲、借閱登記制度和崗位責任制等檔案管理業務的規范化體系，使檔案工作科學化、規范化、標準化程度不斷提高。
3.3創新方式，促進社區檔案管理水平提高。一是創建社區特色檔案。在日常檔案管理過程中，除了政策文件的收集，還要特別注重體現社區特色內容的檔案，提升社區檔案的本土特色。二是社區檔案工作要進一步貼近民生。緊密貼合社會熱點和群眾急難愁盼的問題，把涉及群眾切身利益的民生檔案資源優先整合。加大對弱勢群體的關照，建立更多關于社區弱勢群體檔案，滿足不同群體對社區服務的多元化需求。[6]三是在大數據背景下，進一步提高社區檔案管理的數字化、信息化水平。未來要建立社區民生檔案數據庫，搭建一站式信息查詢平臺，使檔案利用更加高效便捷。
3.4優化服務，助推基層社會治理模式創新。一是通過建立“家庭檔案”，有效推動網格化管理。在實踐當中，網格員通過入戶調查，記錄每戶家庭成員個人情況、興趣愛好、服務需求等，為社區開展網格化管理和精細化服務發揮了重要作用。如蘇州相城區元和街道，積極運用家庭檔案助推社區治理：居委會充分挖掘社區能人，組建不同類型的社區社會組織，有效推動社區居民參與自治和服務。二是通過社區檔案資源再利用，引導社區居民參與社區治理。當前，伴隨著社區主體類型多元化，居民對社區歷史記憶的再理解與重塑需求更加強烈。實踐中，各地有不少“參與式檔案”的探索，如“杭州記憶工程”就是典型案例：通過民眾和機構開展合作，重新將散失在國內外的各種關于杭州的零散記憶匯聚整合。[7]不僅給公眾提供了追溯歷史、文化熏陶的精神體驗，還充分挖掘了檔案的文化遺產價值，形成了具有杭州特色的檔案文化品牌。“參與式檔案”既是居民參與的手段也是其結果，通過記錄黨政部門、社區與居民以及居民之間的集體記憶，使得社區居民的身份認同感、凝聚力以及責任心進一步增強。居民參與式的社區檔案服務將成為推動社區治理創新的重要路徑之一。
作者：楊蕊 石建瑩 單位：中共西安市委黨校管理學教研部
