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摘要：本文以崇左市為研究對象，基于社區管理視角，分析崇左市流動人口社區化管理問題，并提出相關管理對策。這能夠為共建“一帶一路”安全保障體系提供依據，對促進國家邊疆的安全穩定具有重要意義。
社區是城市的基本單元，是城市流動人口的根本依托。因此，以社區作為管理主體，將城市流動人口管理與服務納入社區管理工作內容之中，這對提高流動人口的社區化管理服務水平，顯得尤為重要。崇左市屬邊境民族地區，是“一帶一路”有機銜接的重要門戶，也是中國（廣西）自貿區的發展片區。該區人口流動規模大，商貿往來頻繁。因此，本文以社區管理視角，來研究崇左市流動人口社區化管理，對城市發展以及國家邊疆穩定繁榮具有重要意義。
一、崇左市流動人口管理現狀
（一）崇左市流動人口概況。2018年，崇左市戶籍人口251.7萬，常住人口209.94萬，遷移流動人口的數量已經達到了41.76萬人；市轄區戶籍人口37.73萬，常住人口34.6萬（截止2018年底）。近幾年，崇左基礎建設規模擴大，主要的流動人員為建筑工人、跨境勞務以及商務人士。從來自省外流動人口看，受大學及以上教育的人口比重大，流動人口文化素質明顯高于全市人口的平均受教育水平。同時，跨境流動人口多從事勞動密集型產業。
（二）崇左市流動人口管理主體及模式。崇左市遵循《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規定》和《廣西壯族自治區流動人口服務管理辦法》的有關規定，對流動人口的服務管理實行居住登記和居住證制度。公安機關負責流動人口的居住證發放和治安管理工作；衛生計生部門負責流動人口計劃生育服務工作；發展和改革、財政、人力資源和社會保障、教育、住房和城鄉建設、司法行政等部門按照各自職責做好流動人口的服務和管理工作。
二、崇左市社區流動人口服務與管理工作存在的問題
（一）現存流動人口社區管理機制未完善。目前，崇左市流動人口管理服務仍是公安機關全權進行，一級管理中心主要集中在登記與辦證服務內容上，多由出租屋屋主與流動人口個人前往綜合大廳辦理相關登記。這也是我們信息收集的主要渠道。社區僅僅對接流動人口醫保業務、婦幼保健、育齡婦女的計生服務工作。目前，該市未能落實按照流動人口或者出租房屋數量比例，聘用流動人口服務管理協管員的自治區規定；流動管理服務是否合情合理這類滿意度調查或機構測評暫無；各職能部門共同參與和管理缺乏必應的協調聯絡和聯動機制，管理合力無法及時有效形成，流動人口多項公共服務需求無法在管理中心“一站式”完成。
（二）流動人口管理系統使用率低。崇左市流動人口數據自助服務設備少，無法在網上完成便民登記等內容，常常是人工服務。該市流動人口管理服務信息單一，具體操作不明晰。流動人員仍需要前往管理中心大廳詢問或辦理，在辦理時，材料審核耗時久，手續繁瑣，網絡反饋與答復間隔時間長。盡管政府信息通過港政府門戶網站、微信、微博等方式主動公開，但推送的信息多為純文字和圖片相結合的方式，缺乏對語音、視頻功能的開發和利用。信息系統缺少對流動人口信息綜合分析與數據共享項目。
（三）管理人員及隊伍建設不足。崇左市在管理和服務方面，專業人才和專職流動人口管理工作的隊伍顯然不足，盡管專門設立有城市流動人口計劃生育服務所，但在職人數9人，人員工作壓力較大。社區擔任下屬分擔協助工作的角色，多為傳達文件命令政策，沒有實權且管理并不規范，社區資源無法整合。社區整個管理隊伍中核心的管理實效問題，仍需指導、考核評價的專家、群眾和第三方等來保障，僅僅依靠內部自律管理是不行的。
三、完善流動人口社區化管理模式對策建議
流動人口的社區化管理模式是指在政府的統一領導和宏觀調控以及相關職能部門的指導和配合下，基層社區以社區資源（包括人力、物力和財力）為基礎，運用社區管理的機制與手段，促進社區整合與穩定，以達到管好外來流動人口之目的的一種管理模式。流動人口實現公共服務均等化應做好以下措施：
（一）創新以基層社區為主導的管理服務運行機制。政府要從宏觀上健全流動人口管理的法律法規，并把流動人口的服務管理權限下放到基層管理組織，明確社區在流動人口服務管理中的主體地位。各社區在獲得授權后，應設專門的流動人口管理部門，通過社區流動人口服務管理部門與計生、公安、衛生、工商等部門的工作對接，形成完善的流動人口服務管理體系。結合邊境民族地區少數民族流動人口多的特點，崇左市可以在社區中建立“民族之家”或“少數民族流動人員服務站”等特殊服務平臺。
（二）構建完善的流動人口信息系統及社區檔案制度。社區化流動人口管理應以全國第七次人口普查為契機，建立統一信息系統，并為流動人口建立信息檔案。該檔案經技術開發建成流動人口信息系統，對接住房、稅務、衛生計生、就業和社保、義務教育等信息系統，由社區負責采集和錄入流動人口基本信息，并歸入數據庫。為加強流動人口信息采集力度，提高信息入庫率和準確率，該數據庫可以與國家PADIS系統個案數據信息的實時動態相統一，全面分析流動人口的數量、性別比例、集中居住地、主要職業、逗留時間等，公開一定范圍內可共享的信息并及時更新。社區信息系統與信息分享平臺可與各部門協調聯動，從而使流動人口信息能夠分權分級共享。
（三）健全組織隊伍建設機制。社區流動人口管理中心與工作站應當配足專職管理人員，或引進社會組織、社區志愿者人才協助管理，組建社會工作者專業隊伍。社會工作者可以與外來人員聊天談心，減少他們對城市的不適感，幫助他們快速適應新環境。這樣，流動人口自愿參與、自覺配合的效果就不會差。崇左市應充分發揮社區義務聯防隊員的作用，讓他們及時反饋流動人員的日常生活信息，群防群治、群策群力。同時，社區應多開展多樣形式的專項教育和業務知識培訓，不斷提高社區聯防巡邏人員的業務能力。
作者:李瑩 單位:廣西民族師范學院