前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城鄉結合部社區治理體系創新，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

提要:本文以城鄉結合部社區治理體系創新路徑為視角，探討如何加強和創新社會治理。首先，分析城鄉結合部社區治理體系的機遇與挑戰；其次，分析城鄉結合部社區治理體系存在的問題；最后，從社區管理體制、建立健全社區多中心合作治理模式等層面提出城鄉結合部社區治理體系創新路徑對策建議。

關鍵詞:城鄉結合部社區治理體系；機遇與挑戰；問題和原因；創新路徑

一、城鄉結合部社區治理體系機遇與挑戰

社區是社會的最基本單元，是人民安心生活的基礎保障，是創新社會治理模式的基礎平臺，是鞏固黨的執政基礎的重要基石，更是國家發展的不竭動力。報告中明確指出：要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。黨和國家高度正視，我們正迎接著重大的機遇；但不可否認，在社區治理難度和模式上，我們又面臨著嚴峻的挑戰。

二、城鄉結合部社區治理體系存在的問題

現階段城鄉結合部社區治理體系存在許多問題，有具體工作過程方面的問題，也有工作結果方面的問題；有公共管理的問題，也有社區自治的問題；有政府的問題，也有市場的問題；有公共部門的問題，也有非公共部門的問題；有集體的問題，也有個體的問題。盡管存在著這樣那樣的問題，我們仍應該本著實事求是的態度，對社區治理進行不斷地完善和發展。

（一）社區管理委員會行政化現象嚴重。從十八大以來，政府正逐步轉變職能，具體表現為由管理型政府向服務型政府轉變。從社會層面來看，政府職能轉變的落腳點在社區，隨著政府職能的轉變，政府權利的下放，社區管理委員會承擔了越來越多的行政負擔。而社區管理委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。政府對于社區管理委員會起到指導作用，社區管理委員會協助政府開展工作，政府和社區管理委員會是指導與被指導，協助與被協助的關系。但是隨著政府職能的轉變，社區管理委員會逐步變成政府的一個附屬機構，逐漸失去了社區的“自治性”。社區管理委員會行政化的愈演愈烈，是社區治理的痛點和難題。

（二）體制轉變遺留問題顯現。改革開放40年的發展，我國由計劃經濟體制轉變成社會經濟體制，資源配置也由政府主導轉變成市場在資源配置中起決定性作用。政府包辦一切事務的情況也隨之消失。但是社會體制并沒有隨著社會主義市場經濟體制的發展而完全建立，依然存在社會體制滯后與經濟體制轉變的現實。現在來看，政府依然是社區服務、建設的主體，建設的規模、投資的規模以及發展的規模都收到政府的管制。居民需要解決的問題和政府實際解決的問題并不不接，有一些居民需要的，政府沒有解決；有一些居民不需要的，政府幫忙解決了。政府并一定時時了解居民的所想所思所慮。導致居民一些最需要、最迫切的問題無法得到解決。

（三）社區人才嚴重匱乏。自從改革開放以來，尤其是社會主義市場經濟實行以來，我國社區人才呈現嚴重匱乏的態勢，總體人才數量不足。究其原因主要有兩方面，一方面，現在的大學生畢業后不愿意到社區參加工作，雖然現在政府推出一些鼓勵措施，提倡大學生到基層工作，但是大多數青年人只是將基層作為其以后升職的跳板，并沒有扎根社區的決心，這就決定了其工作的態度和工作的認真程度；另一方面，現在的社區領導干部主要以中老年人為主，雖然他們懂得本社區的現狀，但是對于國家的新政策和市場經濟發展趨勢理解不足，已經不能滿足當前社會治理的需要。當前社區治理不再是以前的那種簡單模式，隨著改革的深入，對于社區治理有了更深刻的要求，新形勢下經過培訓的高層次文化水平人才是社區治理的必然要求。

三、城鄉結合部社區治理體系創新路徑建議

通過梳理國內外社區治理理論和研究成果，從多中心治理理論視角出發，結合城鄉結合部社區治理體系的上述內外部環境分析，現從以下方面提出其創新路徑建議：

（一）完善社區管理體制

1、對街鄉等政府組織的功能進行重新定位。規定街鄉等政府組織要發揮區政府派出機關“組織領導、綜合協調、監督管理”的職能，發揮強化綜合管理、監督專業管理、組織公共服務、指導自治組織的作用，確保街鄉等政府組織把工作重點轉移到社會管理和公共服務上來。2、進一步理順政府和社區的關系。確立社區是群眾性自治組織的定位，政府不直接干預社區的自治事務，樹立社區對轄區內事務的管轄權，打破舊體制的條塊分割。在舊體制下，政府部門對社區的管理是依靠各自的“條”來實現的，“條”與“條”之間缺乏協調，很難形成合力。另外，在傳統體制下，單位制的慣性運作，單位與社區存在著“老死不相往來”的局面，社區管理機構缺乏足夠的權威，難以對社區事務形成統一管理。所以，要進一步理順政府和社區的關系，減少社區的行政事務，賦予社區更多的權力。3、扶持社區居委會成長。調研發現，部分城鄉結合部社區剛從村委會體制轉制而來，有些社區也剛剛成立不久，因此諸多方面還不太完善。不論是從理論要求還是實際情況來看，社區居委會在發展過程中，各級政府必須給予扶持與幫助。從具體情況來看，扶持與幫助社區居委會成長的責任主要由區政府和街鄉基層政府相關職能部門承擔，主要可以從政策與技術等方面予以扶持，例如在政策傾斜、制度完善、項目資金申請、場地建設、人才隊伍建設等方面給予支持。

（二）培育社區的社會資本和道德品質

1、培育社區的社會資本。市場經濟的大潮下，人際交往之間的情感溝通越來越少，人們工作的壓力越來越大，人作為個體本身所對于地域歸屬感，情感交流需求，被認同被重視等等，這些心理需求越發迫切。此背景下，社區的社會資本對于滿足人們的這些需求發揮重要作用。社區社會資本的核心是共享，在此過程中人們通過共享彼此的信息，共享彼此的想法，相互交換經歷經驗，互惠互助，來提高社區管理的效能，降低社區管理的成本。社會資本不但滿足了人們對于情感歸屬的欲望，也解決了社區管理的資源匱乏，思想創新枯竭的問題，對于社區民眾的生活起著及其重要的作用。為了高效獲得社區社會資本，需要有效地恢復社區公共服務功能，積極培養社區內部公共精神，建立良好的社區信任體系，提高居民對于社區發展的認同感。同時，社區精神本身不但是實現社區資源的有效途徑，它更強調在對于社區公平，社區責任的一種承擔，對于社區道德，社區服務的價值體現。具體包括樂善好施、尊老愛幼、助人為樂等幫助他人的積極思想。加強社區社會資本的再造，一定要從社區公共精神角度出發，全面宣傳，教育社區上下努力齊心，營造良好氛圍的積極理念，使社區內部的百姓能夠理解、信任社區管理過程中的各個環節，公正、平等地對待日常生活每一件事，互助合作、積極創新，形成良好的氛圍，喚起民眾對公共利益公共價值和的關注，弘揚互助互愛和社會資源共享的中華傳統的美德，從而更好治理社區。2、完善道德調控治理構架。（1）成立社區倫理委員會。在道德調控治理框架中應引入社區倫理委員會，來填補道德評判與行為校正之間的空缺，以建構一個嚴密的治理程序。（2）建立健全信譽機制和賞罰機制。確立一個有利于維護社區正義的賞罰機制，從根本上激發業主的榮辱感，從而實現抑惡揚善、祛邪扶正的目的。例如，可以建立社區業主信用檔案、建立有效的賞罰機制。（3）強道德文化的培育。在完善社區道德治理框架!配套制度的同時，還必須營造與之匹配的強道德文化，提高業主的道德意識。我們可以從以下幾個方面著手：建立社區道德規范宣傳的長效機制、突出道德教育主題、加強道德教育的針對性。

主要參考文獻：

［1］埃莉諾•奧斯特羅姆.公共事務的治理之道［M］.上海三聯書店，2000.

［2］董娟.過渡與轉型：管理哲學視野下的我國城市社區治理模式變遷———以我國街道辦事處為考察對象［J］.成都行政學院學報，2009（5）.

［3］汪波.城市社區管理體制創新探索--行政、統籌、自治之三元復合體制［J］.新視野，2010（2）.

［4］陳天祥，楊婷.城市社區治理：角色迷失及其根源———以H市為例［J］.中國人民大學學報，2011.25（3）.

［5］陳家喜，蔡國.管治、自治、共治：我國城市社區治理的結構轉型［J］.中共寧波市委黨校學報，2012.34（3）.

作者:焦文成 單位:首都經濟貿易大學勞動經濟學院