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[摘要]目前大慶智慧社區基礎設施、信息化建設在穩步推進中，與此同時，社區也由傳統的管理模式轉向了治理模式，但是目前在管理中仍然存在著一些問題，表現在信息技術應用少，智慧化水平較低；政府仍處于主導地位，居民參與度不高；社區系統平臺縱強橫弱，未實現全面整合共享；智慧社區管理參差不齊，缺乏統一規劃。需將大數據嵌入到大慶智慧社區管理中加以應對，首先政府在智慧社區管理中要始終堅持正確的核心理念和價值判斷；建立智慧社區系統框架，完善社區綜合服務平臺；以居民利益為出發點，建立智慧社區的保障體系。進而爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵。
[關鍵詞]大慶；智慧社區；管理路徑
報告中明確提出要把我國打造成為科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國以及智慧社會。智慧社區做為建設智慧社會的重要細胞，是城市發展中的一項重要工作，對智慧城市建設的成敗起著不可替代的重要作用。智慧社區的管理是政府治理城市的重要手段，將大數據思維理念嵌入到智慧社區管理中是時展的要求，是全新的管理模式。大慶智慧社區的建設，關鍵是要真正的融入新的思想元素，提出新的舉措，將大數據嵌入智慧社區管理，是大慶實現城市轉型爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的重要保障。
一、大慶智慧社區管理的現狀
社區是居民生活、居住和活動的主要場所，所以社區是群眾活動時間最長、依賴性最強的地方，是引導人們好壞的有效載體。智慧社區的建設可以更好的為人們提供理想化的服務。近年大慶城市現代化建設發展迅速，社區的數量在不斷的增加，大慶政府對智慧社區建設非常重視。
(一)大慶智慧社區基礎設施建設有序進行
伴隨著大慶市住宅小區規模越來越大，居民如何更好的生活，小區如何更好的治理問題，成為了大慶市市委市政府實現推進社會治理目標首要思考和解決的問題。從2013年大慶就開始對社區進行有序的建設，針對各區的特點對社區進行了相應的調整，打造具有特色的社區服務模式，目前社區部門建設已基本完成，像薩爾圖從13年的9個街道整合成現在的14個社區服務工作站，讓胡路根據自身特點設有五站七所。對社區的管理方式，大慶市采取的是二級管理規范化模式，主要由區委區政府統一管理下設的社區單位，社區設有書記和站長(一般是一肩挑模式)，區委區政府設有社區辦專門負責管理和協調，及時處理應急事件。各社區內設的服務工作內容也已經完備，社區是最直接為市民服務的政府派出機構，社區不僅關系到政府在百姓心目中的形象，同時也是實現社區治理體系的關鍵銜接點。
(二)大慶智慧社區信息化建設有序推進
近年來，大慶市在基層社區信息化建設方面加大了投入。1.辦公現代化已基本實現。大慶社區的工作人員及居委會已經達到了人手一臺電腦，基本實現了現代化辦公方式。2.網格化模式已完成劃分。網格化管理模式是我國獨特創新的管理方式，實踐證明，網格化管理模式適用于我國各城市。大慶社區網格化主要以居委會管理為主，每個網格都設有網格長，對網格內樓房常駐居民的基本情況進行采集、整理及錄入，目前各網格長基本掌握本網格內常駐居民的基本情況，可以對維穩工作提供了重要的情況。3.信息平臺應用情況。社區內設職能機構都有自己對應的系統平臺，工作人員系統平臺運用嫻熟。同時大慶各社區已經與以聯通為依托打造的省綜治信息平臺對接。
二、大慶智慧社區管理目前存在的問題
大慶智慧社區建設在穩步推進的同時，社區也由傳統的管理模式轉向了治理模式，但是目前在管理中仍然存在著一些問題。
(一)信息技術應用少，智慧化水平較低
1.社區網站建設應用不到位。大慶市大部分社區雖然建立了自己轄區相關的網站，但絕大多數仍處理靜態頁面，只有一些社區的基本情況和社區活動情況，并且社區網站推廣不到位，大部分居民都不知道有社區網站的存在，導致居民和社區無法通過網站進行溝通，社區無法通過網站獲得相關居民信息。2.新興軟件應用不到位。目前大慶市多數社區并沒有開設公眾號，有的開設公眾號形同虛設，沒有真正的運用好先進的信息技術平臺。3.信息系統平臺應用不到位。目前，大慶各社區和物業很少能借助信息系統平臺進行工作的，絕大多數只能運用word、excel等軟件進行工作，有部分社區物業還采用最原始的手抄入錄工作，這種模式影響了大慶市社區發展，同時也為居民生活帶來不便。
(二)政府仍處于主導地位，居民參與度不高
1.政府仍處于主導地位。當前大慶市在社區治理方面，政府仍然占據主導地位，社區內部事務由區委區政府機關進行管理，使得管理分層普遍存在著分工不明、管理脫節等問題，導致一些問題不能及時解決，群眾情緒存在不滿。2.公眾參與管理的積極性不高。大慶市目前公眾參與也只處于象征性參與，還沒有充分調動居民的積極性和參與性，沒有讓居民感到自己是真正的主人，不能發自內心的參與管理，致使群眾的積極性和參與性不高。
(三)社區系統平臺縱強橫弱，未實現全面整合共享
社區信息化建設存在最重要的問題是重復建設和無序發展。政府和社區部門之間的系統沒有得到合理的整合，雖然目前縱向系統平臺的數據建設基本完善，但是橫向系統平臺的整合工作還沒有形成有效的整合。社區的基層信息沒有進入政府的數據庫，導致一些居民的基本情況信息在多個部門的系統中重復建設，嚴重浪費人力、財力增加工作負擔。而且，大慶相關居民的信息平臺沒有形成完整的信息鏈，這為居民的生活帶來了非常大的不便。
(四)智慧社區管理參差不齊，缺乏統一規劃
大慶各社區在管理中參差不齊，沒有相關的法律規章制度來保障建設。社區各部門建設形成條塊狀態，在建設時對出現的相關問題不僅相互推諉工作，也出現無法可依，無章可循的局面，導致推進社區建設效率較低。而且，工作人員素質也參差不齊，導致服務意識不高。從大慶市社區信息化建設的現狀來看，還沒有健全的安全管理制度來規范其發展。比如，智慧社區工作人員會把居民的基礎信息進行詳細記錄，同時上傳至相關的信息平臺，但是對數據信息管理缺乏規范制度，導致信息查詢管理松懈。
三、將大數據嵌入到大慶智慧社區管理的路徑探析
(一)政府在智慧社區管理中要始終堅持正確的核心理念和價值判斷
1.始終堅持“以人為本”，實現服務至上。大慶市緊緊圍繞黨的精神，找準城市定位，在市委第九屆二次全會報告中明確指出：大慶始終扭住“一個頭等大事”，就是踐行以人民為中心的發展理念。大慶建設智慧社區的最終目的是滿足人們的生活需求，提高居民生活質量的滿意度。將居民生活的社區打造成更加專業化，各種設施更加完善的現代化智慧社區，人們在家里就可以享受到社區夠提供的醫食住行等服務。所以政府在建設和完善系統平臺時，始終要從百姓的角度出發，以居民迫切需求的問題為出發點，要深入到實際深入到居民中去，了解不同年齡居民的實際需求，根據需求加以完善智慧社區的建設。2.因地制宜，打造獨特的智慧社區。打造智慧社區是一個循序漸進的過程，大慶在智慧社區建設方面不可盲目進行，也不可完全照搬其他省市社區建設樣本來進行建設。大慶是一座具有獨特魅力的油城，大慶市地廣，區域跨度較大，因此在建設智慧社區時要因地制宜，根據自身的特點、實際情況和發展狀況，考慮長遠效益來制定發展規劃，要先選擇適合的社區分階段、分步驟、分重點進行試點工作，試點成功后再進行全市推廣，這樣可以降低建設成本，資源可以得到高效的利用。為大慶爭當全國資源型城市發展排頭兵提供后備保障力量。3.突破傳統的管理模式，實現公眾參與。首先，大慶政府要樹立新的治理理念。把政府治理模式變成由政府引導、社區介入以及公眾共同參與治理的新模式，而政府的管理工作重心則放在宏觀調控和依法行政方面，充分發揮政府的調節優勢。其次，積極引導公眾參與社區治理工作。社區的主體是居民，社區的治理也是為了人們生活的更加美滿，只有真正實現實質性參與，與居民進行合作，智慧社區才能真正實現治理模式。
(二)建立智慧社區系統框架，完善社區綜合服務平臺
1.引進專業技術人才。信息技術專業人才是智慧社區系統建立的核心力量，智慧社區的建立和管理必須有一定的高水平信息智慧的專業技術人才給予智力支持，才能使智慧社區的系統框架高效運轉。所以大慶政府必須完善社區人才梯隊建設的同時，加大對專業技術人才的引進，同時加大對社區工作人員、專業技術人員的培訓力度。只有做好社區工作人員及技術人才的相關服務工作，才能激發工作人員服務意識，更好的為居民進行服務；才能為技術人才創造良好的工作環境，技術人才才能傾其所有，毫無保留的建設智慧社區，努力為智慧社區建設創造廣闊的發展空間。2.完善基礎系統平臺。首先建設具有大慶市特色的社區管理平臺。目前大慶市并沒有自己的信息平臺，只能依托省的綜治信息平臺，這對大慶市了解市民基本情況、掌握社區工作情況存在難度，因此要加快建設大慶市自己的社區信息平臺。大慶還可以借鑒成功的智慧社區經驗在根據自身特點，建立具有大慶特色的信息系統平臺，這個系統平臺可以在手機上進行下載，使市民隨時隨地都能運用上大慶信息系統平臺。3.建設考評體系。要建立科學有效的綜合績效評估體系并且加強對目標考核的管理。考評的主體主要包括社區居民、專家、社區單位、新聞媒體等，考評的內容主要包括在問題處理上，社區和相關部門是否積極給予協同；是否真正達到便民、利民、惠民；居民的基本信息有無外泄等都要納入考評范圍。并且將建設社區標準和指標體系納入到政府部門的審批和監控范圍，信息系統應用的考核結果將納入到有關部門的績效考核、行政效能督察和干部考核等制度體系，以保證監督、處置、考核機制長期發揮效能。
(三)以居民利益為出發點，建立智慧社區的保障體系
1.設置專門的組織機構。社區要充分調動業主委員會的積極性。在智慧社區管理中充分發揮居民的參與作用，智慧社區建設中要求每個居民都會使用現代化設備，但是由于居民年齡、層次的不同，導致有些居民不會使用信息設備，如果要政府部門組織培訓，成本高，難度大，所以可以讓業主委員會調動有信息技術基礎居民的積極性，組織落實到戶的公益培訓中來，這樣既可節省成本，又可做到真正培訓。這樣做智慧社區發展方向會更加貼近居民生活，能充分調動居民的參與性，真正做到政府引導居民自治的新局面。2.加強網絡安全保障。首先，建立深層防御安全保障體系。形成有效的安全防護、隱患發現、應急反應和系統恢復能力，從物理、網絡、系統、應用和管理等方面保證系統運行，保證信息的機密性、完整性、可用性和操作的不可否認性。其次，信息工作人員安全管理。人員安全管理包括信息安全人員基本要求、信息安全人員管理，信息安全人員職責范圍、第三方人員管理等內容。在系統調取相關居民信息時，要配備2人作為信息安全人員。建立相關信息安全人員管理制度，信息安全管理人員要政治過硬、應用素質高、遵紀守法、恪盡職守，具有相關專業技術背景、工作經歷和一定的信息安全資質等。信息安全人員發現重大安全隱患，有權向上級信息安全管理主管部門報告。3.加大資金投入。政府對社區數字化建設還要加大投入資金的力度。政府在給予資金投入的同時，還要積極引進資金雄厚的大企業來投入社區數字化建設中來。探索設立“智慧社區”專項資金，在各級科技、信息化發展專項資金中根據需要統籌安排資金，主要用于基礎性、全局性、公益性的重大融合項目建設，以及信息通信關鍵技術和核心技術攻關。同時，也要解放思想、開拓創新，吸引和鼓勵民間資本、金融資本、國際資本，加大對智慧社區建設的投入，并提供政策優惠和保障，倡導資金雄厚、技術實力強大的國內外大型企業，積極參與到基層的智慧社區建設實踐中。
[參與文獻]
[1]葉裕民,皮定均.數字化城市管理導論[M].北京：中國人民大學出版社，2009.
[2]李東泉,劉曉玲.城市社區數字化管理[M].北京：中國人民大學出版社，2009.
[3]鄭國.國內外數字化城市管理案例[M].北京：中國人民大學出版社，2009.
作者:黃佳慧 單位:中共大慶市委黨校
