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摘要：我國(guó)自上改革開(kāi)放以來(lái)，在深刻的社會(huì)變革推動(dòng)下，政治、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)制度朝著中國(guó)特色社會(huì)主義的方向發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征反映出的社會(huì)矛盾日漸凸顯，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)各方面的問(wèn)題的對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。必須轉(zhuǎn)變管理理念和方式，從政府、社會(huì)幾個(gè)方面共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，以適應(yīng)多元化社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；多方參與；自主治理

一、政府發(fā)展的邏輯——善治政府的建立

實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制的改革，即善治政府，目的是為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)政府自身發(fā)展的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高解決社會(huì)問(wèn)題的能力，協(xié)調(diào)處理好社會(huì)關(guān)系，具體表現(xiàn)為有限政府和服務(wù)性政府的建立。有限性政府要求政府在處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)應(yīng)對(duì)政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位和全面把握，明確政府應(yīng)當(dāng)做和適度參與的范圍，堅(jiān)持政府的有限參與。在經(jīng)濟(jì)生活中，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)好與市場(chǎng)的關(guān)系，將自身定位在宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管上，從大局上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；另外，要重視政府的社會(huì)管理職能，協(xié)調(diào)社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，適當(dāng)分配政府管理的范圍，尊重社會(huì)管理的主體，共同發(fā)揮管理社會(huì)職能。同時(shí)，政府在為人民群眾提供物質(zhì)文化上的需求時(shí)，也應(yīng)該及時(shí)關(guān)注民眾的精神文明建設(shè)；保障民生，排除影響社會(huì)不安定的因素，只有人民安定，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，為一切社會(huì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。以服務(wù)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理。有學(xué)者將服務(wù)型政府的建設(shè)表達(dá)為服務(wù)型政府在社會(huì)治理中的知識(shí)擴(kuò)散，從一個(gè)較為嶄新的角度敘述了政府管理的創(chuàng)新。認(rèn)為社會(huì)治理是政府和其它管理主體在一個(gè)操作場(chǎng)域中共同實(shí)現(xiàn)的，從服務(wù)型政府規(guī)則知識(shí)化（主權(quán)讓位于公共服務(wù)）、功能知識(shí)化（從官僚制組織到合作制秩序）、場(chǎng)域知識(shí)化（從中心邊緣結(jié)構(gòu)到去中心化）和角色知識(shí)化四個(gè)方面講述了服務(wù)型政府知識(shí)化圖景，服務(wù)型政府影響社會(huì)治理的范式不同于政府的權(quán)力型影響，它是以服務(wù)促管理、以合作促發(fā)展的新形式。

二、社會(huì)組織管理創(chuàng)新的邏輯——互信機(jī)制的建立

在黨的十八大報(bào)告中明確提出:“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。”著重強(qiáng)調(diào)了多方參與、共同治理的重要性和社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮的重要作用，進(jìn)一步深化了我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)治理的格局。要實(shí)現(xiàn)多方參與、共同治理的局面，就要捋順政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系。作為社會(huì)改革和發(fā)展的重要參與者，政府應(yīng)該賦予社會(huì)組織的管理主體地位并尊重其獨(dú)立性，不能讓社會(huì)組織成為政府工作的附屬品；健全社會(huì)組織管理機(jī)制，完善管理社會(huì)組織的法律法規(guī)，從社會(huì)組織準(zhǔn)入登記到日常工作職能的發(fā)揮，政府各部門(mén)必須協(xié)調(diào)一致，保障社會(huì)組織的合法性并促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部的嚴(yán)密治理，加強(qiáng)自律機(jī)制；推進(jìn)落實(shí)對(duì)社會(huì)組織的優(yōu)惠政策，就是鼓勵(lì)社會(huì)組織積極與政府合作，承接政府職能或者購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，監(jiān)督其民主性和專(zhuān)業(yè)性。對(duì)于具有代表性或國(guó)際經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)支持并大力宣傳，鼓勵(lì)行業(yè)間的交流合作，建立行業(yè)間以及政府與社會(huì)組織間的互信機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的國(guó)內(nèi)外環(huán)境以及堅(jiān)實(shí)的政策保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、社會(huì)發(fā)展的邏輯——自主組織和自主治理

美國(guó)著名政治學(xué)家埃莉諾•奧斯特羅姆，以日常社會(huì)生活層面面臨的大量公共池塘資源的治理問(wèn)題為例，在大量經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上提出了頗具影響力的公共池塘資源治理問(wèn)題，即公共事物自主組織與治理的集體行動(dòng)理論邏輯。他在自主治理理論中提出的中心問(wèn)題是，一群相互依存的人們?nèi)绾慰梢詫⒆约航M織起來(lái)進(jìn)行自主性治理，并通過(guò)自主性努力以克服搭便車(chē)、回避責(zé)任或機(jī)會(huì)主義的誘惑，最終以取得持久性共同利益的實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)的治理問(wèn)題方法上，人們通常認(rèn)為要避免工地悲劇的命運(yùn)，只有兩條路可走，要么實(shí)行徹底的私有化，要么集中政府權(quán)力，由一個(gè)集權(quán)的主體控制大局。而奧斯特羅姆則從博弈論的角度提出了市場(chǎng)與政府以外的解決辦法。她認(rèn)為，人們通過(guò)自籌資金與自主合約可以實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的有效處理。雖然在現(xiàn)實(shí)的治理過(guò)程中遠(yuǎn)比理論上的博弈結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但卻是一種解決社會(huì)問(wèn)題的新路徑。從此理論出發(fā)，社會(huì)管理在主體上，充分發(fā)揮社會(huì)組織能動(dòng)性，推進(jìn)社會(huì)管理主體的多元化。隨著治理理論的興起，政府改革的視角進(jìn)一步拓展，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，在多中心的治理結(jié)構(gòu)中，要求在公共事務(wù)領(lǐng)域中國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和公民共同參與，形成相互合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系和多維度的管理過(guò)程。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府的有限權(quán)力，鼓勵(lì)和培育社會(huì)的自我管理和控制能力，切實(shí)保障公民參與公共事務(wù)的權(quán)利，實(shí)行社會(huì)共同體的合作治理，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)管理創(chuàng)新。

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作者:王永萱 單位:華北電力大學(xué)