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摘要:

社會管理創新與新型社區建設是社會建設中不可分割的具有相輔相成性質的論題。社區是社會的細胞和基本單元，是社會賴以存在和發展的基礎，現代新型社區是社會管理創新的重要載體和最接地氣的現實基礎。社會精英管理模式是現代新型社區管理的一般模式，建設高素質管理隊伍和自治型、學習型社區等，是新型社區建設的方向。智慧型新型社區和村鎮變社區將會在陜西出現。

關鍵詞:

社會管理創新;新型社區;社區建設

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，再次將“創新”列為頭條，成為一切工作的第一指導原則。社會管理創新的話題早在2011年就進入到了中國的政治生活中，無論是中央還是地方，體制內還是體制外，幾乎各個層面都在探索社會管理創新之策。如何推進社會管理創新，幾年來被國人作為一個重要的論題在進行這樣或那樣的研究，可謂見仁見智。有人提出完善社會管理法規搞好制度建設是第一要務;有人提出應該構建與建設和諧社會相適應的社會管理新格局;有人提出要重視社區優秀管理者的培育和優秀社工及其優秀社區社會組織的培育，完善自治型和參與性治理機構、有人提出應構建新型社區，在此研究上，本課題組認同的觀點是:社會管理創新必須構建現代新型社區。

一、社會管理創新及其新型社區的構建思路

社會管理創新必須構建現代新型社區。構建現代新型社區是社會管理創新的突破口，現代新型社區是社會管理創新的重要載體和現實基礎。

(一)構建現代新型社區和社會管理創新相輔相成

社會管理創新盡管概念見仁見智，但大多是指以現有社會管理為基礎，運用現有社會資源和經驗，運用新的管理理念、方法、知識、技術等，對現有社會管理模式進行改革，革新、改造或重新建構新的社會管理機構、機制和制度，以實現社會管理新目標的活動過程。社會管理創新旨在使整個社會形成一個和諧、綠色、健康的良性發展態勢，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。構建現代新型社區和社會管理創新相輔相成。構建現代新型社區是社會管理創新的重要載體和現實基礎。因為社區是社會的細胞和基本單元，是社會賴以存在和發展的基礎，社區的發展狀況很大程度上標志著整個社會的現代文明水平。從宏觀上來說，小到自然人、家庭，大到企事業單位、社會團體及政府等，都必然歸屬于一定的社區，無一能夠例外。社區的精神風貌折射出城市的風貌，社區的形象折射出城市的形象。社區人的精神是城市精神風貌的濃縮，社區形象是城市形象的具體化。從微觀意義上看，人一天有三分之二在社區度過，人生有三分之二在社區度過，社區是人們生活的重要場所。因此，陜西社會管理創新，應借助于政府的指導與支持，動員社區居民廣泛參與，根據陜西社會條件的變化對社區結構進行重新調整，尤其應以社區服務管理為突破口的推動社會管理創新。

(二)社區精英監督管理是現代新型社區管理的一般模式

一般即共性、普遍性，共性和個性是辯證的統一。共性寓于個性之中，并通過個性表現出來，沒有個性就沒有共性;個性也離不開共性。世界上的事物無論如何特殊，它總是和同類事物中的其他事物有共同之處，總要服從于這類事物的一般規律，不包含普遍性的特殊性是沒有的。根據唯物辯證法基本原理，社會管理創新中現代新型社區模式的構建，首先應考察社區管理的一般模式，我們認為，就目前而言，應在現有管理模式的基礎上，嘗試社區精英監督管理模式，它可以作為社會管理創新中社區管理的一般模式。這種管理模式，是根據社區居民長期互動所自然產生的社區領袖的形成機制，在沒有任何外來因素制約和干擾情況下形成的最具公推服眾效應的領袖人物對社區的管理。這些人勢必是最具有社區人緣的社區精英。精英一般是社區居民中具社會資源和社會地位的人物，他們對社區的關系制約和利益均衡最具影響力，是對社區最大利益的平衡和維護。在最大限度反映社區居民利益的同時，最大限度穩定社區，促進社區管理的社會化和和諧趨勢。現代新型社區最大限度加強社區居委會的精英吸納力度，為社區管理的制衡和監督做出架構安排，也是為社區權益保障尋求社會支撐，更為監督管理社區的經營模式提供廣泛的社會人力資源存儲。

二、陜西新型社區建設的實施條件

社區及社區建設相關研究和建設現狀，是陜西社會管理創新和構建新型社區的理論和實踐基礎。

(一)中國城市社區建設背景及實踐發展

中國城市社區建設是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發生的。90年代初，中國經濟體制改革目標被確定為社會主義市場經濟。在體制轉軌過程中，作為構成中國城市社會組織架構基礎的單位體制被撼動，尤其是在“企業轉換經營機制”的境域下，企業“辦社會”的職能被當作“包袱”需要卸去。而當時中國社會并沒有做好承接企業卸下的“社會包袱”的準備，一系列社會問題和社會矛盾紛紛展現，在此歷史背景下，中央適時推出社區建設的城市管理新思路。具體來說，一個城市不是抽象的概念，隨著“單位制”解體，承載城市的載體就是社區。解決社會問題和社會矛盾的責任也就自然的落到了社區。實踐中，城市社區自治組織即居民委員會不負重望，確實解決了一部分社會問題和社會矛盾。

(二)陜西城市社區建設

陜西城市社區建設以西安城市社區建設最為典型。西安城市社區建設隨著中國城市社區建設而建設與不斷發展的。隨著“單位人”變成社會人，與生老病死相關的各種服務也隨之轉移到社區，社區成為公共服務的傳遞者和實現平臺，成為居民參與基層民主管理和各種社會活動的重要場地。西安城市社區建設通過積極培育社區意識，增強了居民和駐區單位的認同感和歸屬感。通過積極培育社區組織，建立各盡其責、相互配合的良性互動機制，保障社區建設的良性運轉。通過積極培育社區專職工作者和志愿者隊伍，居委會干部結構優化、隊伍精干、素質明顯提高，社區中介組織發展迅速，志愿服務向制度化、經常化健康方向。通過積極培育社區活動，增強了社區建設的活力，加快網絡化、產業化和社會化步伐，形成社區福利服務、互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡，開展豐富多彩的社區服務和文體娛樂活動，方便居民生活，提高居民生活質量。

(三)陜西農村社區建設

我國對農村社區的實踐和理論探討是進入2000年以后，是隨著我國的新農村建設而興起的。目前農村社區建設已經形成了“一村一社區”“多村一社區”“小村并大村”“新型農村社區”“城中村社區”“城邊村社區”等多種成功的社區模式。陜西農村社區建設隨著我國農村社區建設的發展已經取得了可喜的成果，目前正在實踐的“城中村融合、城邊村并入、小村并大村”等已形成了典型模式，像西安市的各種城中村社區，各市縣的城邊村社區，高陵縣小村并大村的“何村和樊村模式”，這些成功的社區建設模式，為陜西農村社區建設提供了寶貴的實踐經驗。但從理論和實踐多元考察，盡管陜西農村社區建設實踐成果顯著，但相關理論研究資料目前還較為缺乏，通過互聯網搜索發現，關于陜西農村社區建設的現有研究，更多地體現在單項內容的研究上，諸如農村社區公共服務、農村醫療、農村社會保障等等，系統全面的關于陜西農村社區建設的研究資料還是空白。陜西是一個農業大省，農村人口占陜西總人口的47．42%，充分了解陜西農民需求，推進陜西農村社區建設的供給側結構改革，使農村社區建設對農民的有效需求得以滿足，最終達到土地的集約利用和資源整合與共享，進而激發農村發展內在活力優化。

三、社會管理創新下陜西新型社區構建的實踐與路徑選擇

根據對陜西城市社區和農村社區建設現狀分析，課題組一致認為，陜西社會管理創新的切入口必然是構建社區精英監督管理下的現代新型社區，這一點是毋容置疑的，關鍵在于路徑的選擇，根據研究認為，新型社區建設應繼續做好以下工作:

(一)提升社區管理者和服務人員的綜合素質

社會管理創新和新型社區構建的關鍵是人，社區管理者和服務人員的素質決定了社會管理創新的質量。提升社區管理者和服務人員的綜合素質，是提升社區品位的需要。在我們的課題調查中發現，目前社區管理者綜合素質普遍不能適合于新型社區建設的目標要求，從學歷結構上看，大專以上區區可數，年齡結構上以中老年為主，性別上以女性為主，大多數未經過社區工作的專門培訓。這必然會存在工作思路狹窄、工作形式簡單，這些顯然難以勝任建設新型社區的需要。我們的問卷中有“你認為完善社區服務應增加哪些措施”，答案統計表明，(A)增加服務人員占調查總數26．7%，(B)增加服務項目占33．3%，(C)提高服務人員綜合素質占63．5%，(D)大力引進中介組織占4．4%，(E)其他占6．7%。這一結論表明，提高社區管理者及服務人員的素質，已基本成為社區居民的共識，是大多是社區居民發自內心的呼喊。

(二)構建學習型社區

學習型社區的概念隨著社區建設的不斷推進而成為熱詞，但解釋卻見仁見智，其實質主要在于通過社區教育，把學習導入社區建設與管理提升的實踐中，從而創造以人的能動創造性活動來推動新型社區建設與管理提升。我們在本課題的調查中，直接涉及的問題是，“你覺得你們社區可以被看成是學習型社區嗎?”，答案統計中，(A)可以，占調查人口總數的24．4%，(B)不可以占17．8%，(C)不很清楚占57．8%;間接的問題是“你認為改善社區環境應有那些措施”，答案統計為:(A)提高社區居民的綜合素質占調查人口總數的60%，(B)培養社區居民“愛區如家”的歸屬感占66．7%，(C)提倡綠化認領占22．2%，(D)堅持環境衛生大檢查占13．3%，(E)大力宣傳，提高居民的環保意識占42．2%。從中可以看出，其一，目前社區居民對學習型社區的概念還比較模糊，有必要通過教育和引導，使社區居民樹立學習型社區的社區意識;其二，主張通過“培養社區居民‘愛區如家’的歸屬感”來改善社區環境的支持人數占66．7%，說明社區居民大多數有構建社區歸屬感的主觀愿望。

(三)完善社區自治管理

社區自治是社會管理創新和新型社區構建的趨勢所在，也是社區居民的愿望所在。從現實現象看，社區自治是政府將自己管理社會的一部分職能分化出來授予社區來行使，重點是社區居民參與。在本課題的調查中，有兩種結論很值得注意，一是參加過社區活動的人數，二是愿意參加社區活動的人數。調查數據顯示，前者占調查總人數的33．3%，后者占調查總人數的60%，有某方面特長的愿意參加者占71．1%，如再加上“視情況而定”的人數，愿意參加的比例將會更高。這一看似矛盾的兩組數據，如果僅從前者看，似乎社區居民對于參與社區活動的熱情不高，但從后者看，則反映了社區居民的大多數有著參與社區活動的良好愿望，同時反映出在社區自治方面還存在有種種機制方面的缺陷，也就是說社區自治的平臺還有待完善。

(四)提升社區服務多元化水平

社會多元化所導致的需求多元化，必然要求管理多元化和服務多元化。以往政府的大包大攬在居民的紛呈多樣需求面前已顯得力不從心，這就需要把許多事情交給社區來管理，交給民間中介服務組織來管理。諸如法律常識、青少年教育、插花、烹調、縫紉、家政、房地產走向、股票市場分析、老年人心理分析等各類講座，完全可以聘請居民中的專家、教授來進行。近年來，各地已建立起較為完善的發展社區服務業的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發展的社區服務經營機構，各種自愿者組織如雨后春筍，他們在不同的崗位上為社會作出了積極的貢獻。但在我們的社區調查中，社區中介服務組織卻不盡人意，其原因主要是組織不力。

(五)立足高起點，構建智慧社區

今天的社區建設，不管是農村社區還是城市社區，都是面向未來的，在現代化、國際化、信息化時代的社會大背景下，家家戶戶都可以通過電腦“上網”，幾乎人人都可以通過手機上網，這是社區建設最基本的信息化服務平臺，是智慧社區的現實基礎。社區管理者可以通過建立局域網、甚或是社區Q群，一方面通過此平臺向社區居民傳達社區精神、社區活動等，另一方面此平臺為社區居民搭建了訴求心聲的平臺，社區管理者由此了解社區居民的愿望和要求，了解并采納社區居民對社區的合理化建議。目前，許多物業公司已經開展起了轟轟烈烈的微社區活動，他們借助移動互聯網，為社區居民提供更加便捷的服務;有些直接打出了構造社區生態圈的目標，這些都為我們建設智慧社區和實現社區綠色化提供了可利用的資源和現實的平臺。

作者：張靜 苗春燕 單位：西京學院 陜西省行政學院

參考文獻

［1］劉楠楠．新型社區公共產品有效供給機制研究．西南財經大學，2013．

［2］趙輝．新型城鎮化建設中社會管理創新的路徑與體系構建［J］．當代經濟管理，2016．9．