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一、現(xiàn)代社會(huì)對(duì)社會(huì)管理的要求

現(xiàn)代社會(huì)不論是從經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是社會(huì)治理等多方面，都顯現(xiàn)出比傳統(tǒng)社會(huì)更加理性的方式和選擇，我們整個(gè)制度的構(gòu)造、社會(huì)的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)的體系全都發(fā)生變化，所以，對(duì)于社會(huì)管理的方式與應(yīng)隨之改進(jìn)。從現(xiàn)代社會(huì)特征來(lái)分析社會(huì)管理的創(chuàng)新要求，是新時(shí)期要把握的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)代社會(huì)的內(nèi)涵豐富性、狀態(tài)復(fù)雜性、涉獵多樣性、基層組織層次性、行業(yè)聯(lián)系密切性等都要求社會(huì)管理方式的改變與創(chuàng)新，都要求社會(huì)管理向著社會(huì)性方式轉(zhuǎn)化與回歸。

二、現(xiàn)代社會(huì)視域下社會(huì)管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)代社會(huì)視域下，我國(guó)社會(huì)管理隨著社會(huì)發(fā)展做出了一定的調(diào)整，取得了一些成效，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，當(dāng)前社會(huì)管理機(jī)制仍然存在著不足，需要對(duì)社會(huì)管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

1.公民社會(huì)有待提高

近些年來(lái)，我國(guó)公民社會(huì)意識(shí)不斷覺醒，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，公民社會(huì)功能增強(qiáng)，參與社會(huì)管理事務(wù)的自覺性提高，但是，由于受傳統(tǒng)社會(huì)思想影響深厚，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，我國(guó)公民的社會(huì)管理意識(shí)還比較弱，我國(guó)公民社會(huì)還沒有真正出現(xiàn)，不利于多元化社會(huì)管理主體的形成。一是社會(huì)組織的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有待改善。當(dāng)前我國(guó)民間組織，注冊(cè)登記依然困難，成為會(huì)員的門檻較高，手續(xù)復(fù)雜，由業(yè)務(wù)主管單位和登記機(jī)關(guān)雙重管理，容易造成職責(zé)混淆和名譽(yù)管理。二是由于長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織的社會(huì)參與有限，造成了社會(huì)對(duì)其缺乏了解。

2.社會(huì)整合機(jī)制有待強(qiáng)化

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)分化快，傳統(tǒng)的社會(huì)整合機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理的需要。面對(duì)社會(huì)利益的日益分化，原有利益分配原則不能滿足多重利益帶來(lái)的利益平衡化難題，新的利益分配機(jī)制的確定與健全，才能更好地為社會(huì)發(fā)展成果利益共享服務(wù)。面對(duì)全球化引發(fā)的文化領(lǐng)域的分化，原有的單元化的文化整合手段已不能很好地實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值上的有效整合，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建立相應(yīng)的多元文化整合機(jī)制。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題、弱勢(shì)群體的保障問(wèn)題、共同富裕問(wèn)題等，必須完善我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制，使其真正發(fā)揮社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器、穩(wěn)壓器的作用。

3.社會(huì)調(diào)控手段需要擴(kuò)充

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)社會(huì)調(diào)控主要是政府通過(guò)行政手段來(lái)完成，但社會(huì)的轉(zhuǎn)型加快，許多新社會(huì)事物的出現(xiàn)，以及由于新舊體制之間轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)的斷裂現(xiàn)象，難免出現(xiàn)社會(huì)失序。依靠政府這唯一的調(diào)控主體和單一的行政控制手段已不能做到有效性調(diào)控，因此，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)調(diào)控主體的多元化，控制手段的豐富化，以此來(lái)保證社會(huì)的穩(wěn)定和有序運(yùn)行。

4.社會(huì)預(yù)警機(jī)制急需完善

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展快、變化多、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加，急需完備的社會(huì)預(yù)警機(jī)制，提前預(yù)防社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及早進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)判，多層考試風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)狀況和解決預(yù)案，能夠防患于未然，這比事后處理的代價(jià)要小、失誤要少。我國(guó)目前相應(yīng)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制還比較缺乏，往往是事后處理，況且有時(shí)找不到或弄不清楚發(fā)生事故的原因，從而給處理帶來(lái)相當(dāng)?shù)睦щy，引起社會(huì)動(dòng)蕩和人民的不滿。過(guò)多的社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾不利于社會(huì)的良性運(yùn)行，更不利于和諧社會(huì)建設(shè)。我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的高發(fā)期，建立科學(xué)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制，掌握導(dǎo)致沖突和矛盾發(fā)生的因素，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，以保證社會(huì)的安全、有序、穩(wěn)定、和諧。

三、構(gòu)建與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理方式

1.優(yōu)化社會(huì)參與機(jī)制

社會(huì)是人的社會(huì)，社會(huì)管理是對(duì)人的管理，同時(shí)，社會(huì)管理是由人來(lái)完成的管理。現(xiàn)代社會(huì)視域下，人們交往范圍更廣，消息傳播更快，社會(huì)參與方式更多，社會(huì)關(guān)系更加密切，由此，社會(huì)管理的參與度更高。在社會(huì)管理中，多主體狀況帶來(lái)的管理繁雜、無(wú)目標(biāo)管理增多，社會(huì)事故頻發(fā)。所以，明確目標(biāo)與任務(wù)，優(yōu)化社會(huì)參與機(jī)制，就是精簡(jiǎn)社會(huì)管理中旁枝、碎草，建立有效管理。黨委在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位作用，是由我國(guó)的國(guó)情決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是新中國(guó)的締造者，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史的形成的，在革命時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，特別是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是保證社會(huì)管理的正確方向，有效地整合社會(huì)管理資源有利武器。黨委從政治上、思想上的戰(zhàn)略高度來(lái)把握社會(huì)管理的方向性，發(fā)揮其在掌握全局、全面籌劃方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政治、思想上的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)提高社會(huì)的政治凝聚力和社會(huì)資源的動(dòng)員能力。

政府在社會(huì)管理中起主導(dǎo)作用。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，政府已不是社會(huì)管理的唯一主體，但它在社會(huì)管理中仍然是最重要的主體，政府在社會(huì)管理中的作用是其它社會(huì)管理主體無(wú)法替代的，政府是社會(huì)資源的最主要擁有者、社會(huì)管理政策的制定者，在關(guān)鍵的社會(huì)管理事務(wù)上起著主導(dǎo)作用。另一方面目前我國(guó)公民社會(huì)正在發(fā)育之中，還不是很成熟，社會(huì)組織和公眾的力量相對(duì)薄弱，不能代替政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件。社會(huì)組織不斷發(fā)展和健全，他們由有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán)，具有民間性、非營(yíng)利性、志愿性、公益性等特點(diǎn)。

雖然由于國(guó)情因素和受到公民社會(huì)發(fā)育程度的限制，社會(huì)組織還不能代替政府在社會(huì)管理中起主導(dǎo)作用，但可以與政府在社會(huì)管理上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，起到政府起不到、不能起到、也不應(yīng)起到的作用，在社會(huì)生活和社會(huì)管理中能夠?yàn)檎斑z補(bǔ)缺、協(xié)助管理。由于社會(huì)組織起源于社會(huì)，與公民接觸最近最多，最能夠反映人民的訴求，更好地了解人民群眾的利益，因此，社會(huì)組織在化解社會(huì)危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有獨(dú)特的作用。

2.運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方式

現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)代管理，應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理手段和方式，對(duì)過(guò)去的管理方式和舊有的管理方式應(yīng)該取其精華，分辨情況，不能照搬而來(lái)。現(xiàn)代管理方式在社會(huì)管理中的應(yīng)用也不是信手拈來(lái)，要與社會(huì)實(shí)際有機(jī)地結(jié)合，在實(shí)踐中拓展其應(yīng)用。優(yōu)秀的社會(huì)文化是實(shí)施社會(huì)管理的軟實(shí)力和影響深遠(yuǎn)的最佳措施。社會(huì)文化旁雜，這是現(xiàn)代社會(huì)的文化特征之一，有主流文化、有非主流文化；有高雅文化、有低俗文化；有健康文化、有病態(tài)文化，復(fù)雜文化的影響帶來(lái)多樣的價(jià)值觀，造成社會(huì)意識(shí)的繁雜化，這會(huì)增加社會(huì)管理的難度。用先進(jìn)、優(yōu)秀的文化引領(lǐng)社會(huì)意識(shí)和社會(huì)思潮，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)統(tǒng)一人的思想，就會(huì)形成全社會(huì)一盤棋的良好局面，增強(qiáng)社會(huì)管理的有效性和力度。科學(xué)的戰(zhàn)略決策機(jī)制和預(yù)警機(jī)制是社會(huì)管理有效性的最佳手段。在好的思想指導(dǎo)下，擬定好的戰(zhàn)略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)是最有效的手段。科學(xué)的決策有途徑?jīng)Q策、實(shí)施方案決策、激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、輿情機(jī)制、溝通機(jī)制等全過(guò)程展示制度。這種全方位、全過(guò)程的科學(xué)管理的建立與形成，在很大程度上減少了偏差的出現(xiàn)，有利于控制不良情緒和社會(huì)不良事件的產(chǎn)生，減少社會(huì)障礙。理性化的社會(huì)溝通機(jī)制是社會(huì)管理順暢有序的載體。突發(fā)性群體事件的產(chǎn)生，社會(huì)沖突的升級(jí)和社會(huì)矛盾的擴(kuò)大，在很大程度上是社會(huì)管理者與利益訴求者之間缺乏有效溝通造成的。

在社會(huì)事件和社會(huì)危機(jī)的處理中，各級(jí)政府仍然依賴于傳統(tǒng)的行政手段，這顯然與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著法治社會(huì)的建立與推廣，社會(huì)成員的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，采取行政手段來(lái)處理社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾，不但不能有效解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，反而可能制造出新的社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)更大的沖突和矛盾。因此，在應(yīng)急處理中，建立有效的溝通機(jī)制，有利于問(wèn)題的解決和社會(huì)矛盾的化解。良好的制度環(huán)境是社會(huì)參與的得以實(shí)現(xiàn)的前提。良好的社會(huì)參與，一方面需要培養(yǎng)公民和社會(huì)組織的參與意識(shí)，另一方面需要為公民和社會(huì)組織的社會(huì)參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，逐步建立健全社會(huì)參與的法律體系，從法律層次上進(jìn)行社會(huì)參與立法，對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與制度環(huán)境的法治化。因此，一方面要擴(kuò)大社會(huì)參與立法的范圍，提高社會(huì)參與立法的層次；另一方面各級(jí)黨和政府要真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)參與的積極作用，從態(tài)度上支持社會(huì)參與，同時(shí)真正為公民和社會(huì)組織的社會(huì)參與解決制度上、資金上的困難，為公民和社會(huì)組織的社會(huì)參與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

3.社會(huì)管理向社會(huì)回歸

社會(huì)管理不同于行政管理、企業(yè)管理，也不同于經(jīng)濟(jì)管理和公共管理，對(duì)社會(huì)的管理一定要遵循社會(huì)規(guī)律，研究社會(huì)發(fā)展規(guī)律，探索社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，成為社會(huì)管理群體的必學(xué)科目。社會(huì)規(guī)律有其自身的特點(diǎn)與特性，簡(jiǎn)單化地把行政管理運(yùn)用到社會(huì)管理中，定會(huì)產(chǎn)生不良后果。社會(huì)管理向社會(huì)回歸，還要以社會(huì)中人的屬性為出發(fā)點(diǎn)，人是社會(huì)的人，人的社會(huì)屬性是實(shí)施社會(huì)管理的參照，人的自然屬性要受到控制，在社會(huì)中，如果人的自然屬性泛濫，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)的混亂和自私的多處迸發(fā)，給社會(huì)治理帶來(lái)危害。

四、總結(jié)

社會(huì)管理的社會(huì)性回歸，防止簡(jiǎn)單化處理社會(huì)事務(wù)。一個(gè)事情的出現(xiàn)和處理，既要考慮到事情本身的線條化緣由，又要與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來(lái)分析，既要看到事情本身的問(wèn)題和處理一件事情的方法，又要把它放在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)及與各子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)中考查，這樣，才能更加完備地完成社會(huì)管理的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地社會(huì)管理。

作者：嚴(yán)淑華 單位：河北工程大學(xué)