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摘要:在全面推動社會改革以及推動政府簡政放權(quán)的背景下，政府大力推動第三方改革機制，采用第三方評估更有利于提高社會的公信力以及專業(yè)能力。通過總結(jié)廣西資產(chǎn)評估協(xié)會從2012—2018年來進行社會組織第三方評估工作的成效，結(jié)合廣西資產(chǎn)評估協(xié)會每年進行社會組織第三方評估工作中遇到的問題，發(fā)現(xiàn)社會組織第三方評估的評估程序、評估指標、評估風險控制、評估質(zhì)量監(jiān)管中存在的不足以及遇到的困境，提出優(yōu)化廣西社會組織第三方評估的建議。

關(guān)鍵詞:社會組織;第三方評估;廣西

一、廣西社會組織第三方評估成效

廣西壯族自治區(qū)民政廳從2011年12月16日以政府購買服務形式，全權(quán)委托廣西資產(chǎn)評估協(xié)會對廣西社會組織申報定級進行評估，廣西資產(chǎn)評估協(xié)會在2012－2018年共7年對廣西區(qū)域內(nèi)社會組織開展了評估。

(一)謹慎選擇評估機構(gòu)組織評估小組

每年7月底或8月初廣西資產(chǎn)評估協(xié)會召開了社會組織第三方評估駐邕資產(chǎn)評估機構(gòu)會議，在報名機構(gòu)中進行選擇執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，評價優(yōu)良的評估公司組建評估小組，評估工作人員中資產(chǎn)評估師所占比例不能低于50%，中高級職稱人員應占70%以上。

(二)做好服務，為社會組織參評做好參謀

在評估工作開展之前，廣西評協(xié)組織專人對評估小組和參評社會組織詳細講解第三方評估細則，重點講解修改評估細則，使得評估人員和參評組織對重評估細則有了清晰認識。廣西評協(xié)在收到參評社會組織送來參評材料后，會先安排專人對參評材料進行初審，會對參評材料欠缺的情況打電話通知參評單位。評估機構(gòu)收到社會組織申報材料經(jīng)過反復補充，使評估工作大幅度提高了效率。

(三)加強培訓，統(tǒng)一評估操作程序

評估人員掌握評估評分細則是評估的難點。除參加民政廳的培訓外，廣西評協(xié)每年8月左右會組織評分細則培訓，并請民政廳現(xiàn)場解釋評估細則。為了提升社會組織評估質(zhì)量，廣西評協(xié)按規(guī)范社團評估報告格式和評估報告統(tǒng)一編號布置各機構(gòu)。每年各評估小組開始進點，先后到各社會組織進行實地考證，期間民政廳社團管理局的領(lǐng)導和資產(chǎn)評估協(xié)會會長、秘書長等都參與實地考證的小組去了解情況，聽取參評社會組織的意見。現(xiàn)場評估工作結(jié)束后，廣西評協(xié)會召開各個評估小組負責人碰頭會，檢查進點社會組織現(xiàn)場評估的進度，匯報現(xiàn)場評估遇到的問題，統(tǒng)一評分細則的把握程度和口徑。

(四)會審把握統(tǒng)一標準保證評估公平公正

社會組織評估評分細則，同一項的評估細則，不同的評估機構(gòu)有不同的理解、掌握的尺度不同，造成評分差異。為了達到公平公正的目的，廣西評協(xié)在各評估小組完成初評后會組織集中會審。評估會審由各評估組提出在評估中難以掌握的評分標準內(nèi)容，共同討論，共同定出扣分原則。各組自我檢查調(diào)整評分后，再交叉互查，重點是高分和低分的社會組織。

(五)積極完善評估服務指南

廣西資產(chǎn)評估協(xié)會在2016年制定了《關(guān)于印發(fā)＜廣西社會組織申報定級評估服務指南＞的通知》，該指南明確了委托與被委托機制、評估費用撥付制度、協(xié)助輔導培訓制度、公布評估(機構(gòu)和評估人員)操作流程、社會組織評估報告會審制度、評估人員工作量統(tǒng)計等基本內(nèi)容。

二、廣西社會組織第三方評估存在的問題分析

(一)社會組織單位領(lǐng)導的積極性與重視性不夠

目前廣西每年參加評估的社會組織數(shù)量并不是很多，并且每一年的增幅比例都較小。其原因在與目前許多社會組織單位領(lǐng)導對于參與第三方評估的積極性較低，這是當前廣西社會組織第三方評估面臨的一個普遍的問題。其原因在于當前社會組織的第三方評估中，普遍存在一個問題就是評估結(jié)果不能夠好好地應用起來，就會出現(xiàn)一種“評而不用”的現(xiàn)象出現(xiàn)，就會出現(xiàn)評估結(jié)果的應用化程度不足。其次就是沒有給予一定的獎勵或者政策優(yōu)惠來鼓勵社會組織參與評估，這樣子讓社會組織參與評估的動力性不足，從而降低了它們參與評估的積極性。

(二)社會組織基礎(chǔ)條件不足

當前政府實行的是放管結(jié)合政策，是由民政廳把一些任務以及職能下放給社會組織，讓社會組織發(fā)揮出最大作用，去為社會服務。當前的社會組織是由廣西民政廳委托廣西資產(chǎn)評估協(xié)會組織第三方評估機構(gòu)對廣西區(qū)內(nèi)的1200家社會組織進行相關(guān)評估。主要方式是協(xié)會組織，以服務的形式進行的評估活動，迎合總理所提出的“放管服務”。但是當前一些社會組織卻并沒有足夠的基礎(chǔ)條件去承接民政部下發(fā)任務以及要求，所以就會讓社會組織自身存在有一定的缺陷，自身質(zhì)量不高。當社會組織存在基礎(chǔ)條件不足時，就會導致當?shù)谌絹磉M行評估時候會遇到一定的困難。

(三)第三方評估的專業(yè)性不足

第三方評估機構(gòu)的專業(yè)化程度是保障評估結(jié)果的準確化程度以及是保證評估報告質(zhì)量的一個重要性的因素。當前廣西的社會組織評估由于進行的是非盈利性、公益性的評估，導致一些較大、較專業(yè)的資產(chǎn)評估公司并不愿意承擔此類業(yè)務的評估，而承擔社會組織評估的大多是小型資產(chǎn)評估公司或者是一些事務所，這些小型的評估公司在專業(yè)上評估指標、評估程序上、評估方法的熟練程度上相對于大型評估公司都會有所不足。當受制于評估人員的專業(yè)化程度不足，評估工作經(jīng)驗不足時，就容易造成評估報告的不準確性。

(四)星級評估方法存在缺陷

目前廣西的社會組織評估采用的是都是星級評估法，每一年獲得高分等級的都是那幾個優(yōu)質(zhì)的，較大型的社會組織機構(gòu)，而每一年進行評估能夠獲得高星級評估等級的都是具有一定的比例的，按照報名比例入評星級等級，幾乎每年都是被那些優(yōu)質(zhì)評估機構(gòu)所壟斷。而其他一些小機構(gòu)，以及一些基礎(chǔ)設(shè)施并不是很完善的機構(gòu)，很難能夠獲得星級等級評估，從而導致自己的參與積極性不高。同時，某些指標的考核，脫離了地方的實際應用，導致一些評估指標與方法的應用不能落實到實際中去，讓很多社會組織感覺參與評估的作用性并不是很大的時候，就漸漸失去了申報的積極性了。

(五)缺乏監(jiān)督機制

目前的社會組織第三方評估工作涉及的三方主要是民政部、社會組織以及第三方機構(gòu)三大主體。民政部主要負責任務下達與任務的組織，而第三方評估機構(gòu)則負責去現(xiàn)場考核并且寫出評估報告，社會組織則負責協(xié)調(diào)配合。這三大主體需要建立起互相監(jiān)督、互相約束的機制，并且對于各自負責的工作與事情進行明確的約定，各自各司其職來完成自己任務的同時，又應該進行互相監(jiān)督，從而能夠提高第三方評估的公正性以及效率性，從而可以規(guī)范社會組織的發(fā)展。如當民政部發(fā)現(xiàn)第三方評估機構(gòu)存在利私職而對評估報告做虛假時，應當撤銷其評估機會并且對其做出一定的處罰。

三、優(yōu)化廣西社會組織第三方評估的建議

(一)提高第三方主體的專業(yè)性

第三方評估的專業(yè)性在很大程度上就決定了對社會組織評估結(jié)果的重要性，因此，需要加強對第三方評估專業(yè)性的培訓，現(xiàn)狀作為第三方評估機構(gòu)的類型有很多。有一些企事業(yè)單位，資產(chǎn)評估公司，一些中介機構(gòu)等等，必須要提高他們的專業(yè)化水平，確保評估過程的科學性以及評估結(jié)果的公正性。評估機構(gòu)加強自己的專業(yè)化建設(shè)，深入到社會組織的組織項目，組織流程，以及制度和各種績效考核上進行深入洞察與研究，最終為社會組織的持續(xù)發(fā)展提出方法和建議。

(二)堅持第三方進行評估

堅持對第三方進行評估是當前對社會組織評估的一種最好的方式。要堅持采用第三方評估在于第三方評估人員在其評估的專業(yè)化，人員的素質(zhì)水平上，技能的專業(yè)知識上都相對較專業(yè)。所以，對第三方進行評估必須是由專業(yè)的資產(chǎn)評估公司進行評估。廣西是全國第一個委托第三方機構(gòu)對社會組織進行評估的省份，比2015年5月份民政部出臺了《關(guān)于探索建立第三方評估機構(gòu)的指導意見》中提出采用第三方評估進行評估還要早，因此，我們更應該繼續(xù)貫徹采用第三方評估機構(gòu)對社會組織進行評估的做法。同時，堅持第三方進行評估，是樹立社會組織公信力的一個最好的方式，采用第三方對社會組織的內(nèi)部以及各種指標進行評估，可以解決之前出現(xiàn)的內(nèi)部監(jiān)督不足的情況出現(xiàn)。同時，第三方評估機構(gòu)也要加強自己的工作透明度，加強自己的內(nèi)部控制以及復核制度。

(三)加強對評估結(jié)果的應用性

對社會組織進行評估的目的在于獲得評估結(jié)果，從而用評估結(jié)果去改進社會組織，從而實現(xiàn)“以評促改”的效果。當前廣西社會組織第三方評估對于評估結(jié)果的應用有限，導致社會組織的成長發(fā)展速度會相對較慢。社會組織評估的目的就是要通過對評估結(jié)果進行等級化結(jié)論，從而讓社會組織更好地獲得政策優(yōu)惠，承接政府的轉(zhuǎn)移職能，獲得政府優(yōu)先購買服務的優(yōu)先權(quán)。加快對評估結(jié)果的綜合應用，促進社會組織的改革與發(fā)展，制定與評估結(jié)果相掛鉤的績效獎勵，提高社會組織的積極性。

(四)完善第三方社會組織評估的監(jiān)督機制

目前我國的社會組織評估主要由民政部發(fā)起的，然后由第三方評估機構(gòu)對社會組織進行評估。在這三方的主體之外，應該增設(shè)一些評估委員監(jiān)督會以及評估結(jié)果復核委員會，來對評估中的過程以及評估結(jié)果進行一個監(jiān)督作用，讓第三方評估在透明的環(huán)境中進行，這不僅可以提高社會組織對于評估結(jié)果的認可化程度，也保證了每一個社會組織都能公平地參與評估以及評估等級競爭。民政廳對委員會進行監(jiān)督，從而達到層層監(jiān)督的作用，當發(fā)現(xiàn)一些第三方評估機構(gòu)出現(xiàn)作假或者勾結(jié)復核委員會作假的時候，給予嚴重的懲罰與公示。我國對社會組織進行評估的歷史發(fā)展并不算很長，新事物在發(fā)展的過程中會存在一些缺點以及不足。但是社會組織對于我國的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，為了促進社會組織更好地發(fā)展，就必須要對其進行監(jiān)督。廣西也要緊跟國家以及時代步伐，加強對社會組織進行監(jiān)督，同時，也要加強提高第三方機構(gòu)評估專業(yè)性，在評估實踐中能夠利用自己的專業(yè)能力進行評估。

參考文獻:

［1］梁星心．關(guān)于社會組織評估的實踐與思考［J］．中國社會組織，2019(2):48－49.

作者:湯志強 李保嬋 單位:廣西財經(jīng)學院會計與審計學院