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摘要：養犬可以陪伴老人和孩子、緩解工作壓力、治療心理疾病。但是，養犬引發的社會問題越來越多，有效治理養犬引發的問題已經迫在眉睫。本文對衡水市城鄉居民養犬所引發的社會問題進行深入探究，并提出了操作性較強的針對性建議，以期為政府相關管理部門制訂相關政策提供參考。

關鍵詞：養犬；社會問題；公共安全；對策

隨著城市化進程的加快，人口老齡化的到來，越來越多的孤獨老人渴望情感的寄托；而養犬可以陪伴孤獨老人生活，陪伴兒童成長，也可以治療某些心理疾病、培養孩子的責任心和愛心，越來越多的寵物犬走進了千家萬戶，在人們的生活中扮演著越來越重要的角色。然而，由于養犬者的素養問題、法律法規的不健全等導致養犬引發的社會問題也日益增多，已經開始影響到社會的安定和諧。因此，有效治理養犬引發的問題已經迫在眉睫。

1目前衡水市養犬引發的社會問題

1.1寵物犬攻擊傷人問題。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，城鄉養犬數量逐年增加，寵物犬傷人事件數量也呈明顯上升趨勢。最近，衡水市一婦女騎電動車經過桃城區周通大堤時，被四條狼青圍攻、撕咬的視頻在微信朋友圈頻頻轉發，引起了政府有關部門和市民的極大關注。寵物犬傷人，不僅給受害者造成身體和心理上的傷害，也有可能讓狗的主人意外背負民事責任。

1.2干擾居民正常生活。有的養犬愛好者缺乏寵物調教知識，造成寵物犬半夜狂吠，影響鄰居的正常休息，不可避免的影響鄰里之間的團結和社會和諧。有些養犬愛好者認為“我家狗聽話，從沒有咬過人，不用牽引繩”，“只要有主人跟隨，不會傷害到人的”，在戶外不牽牽引繩遛狗者占很大比例；也有寵物犬習慣往陌生人身上抓爬，犬主人又不及時制止，使過往行人尤其是婦女、兒童受到驚嚇，嚴重影響居民的身心健康，居民反映十分強烈。

1.3環境衛生和公共安全問題突出

1.3.1人畜共患病發生幾率增大。衡水市區養犬愛好者中，有些老年人缺乏科學的防疫知識，衛生安全意識淡薄，認為自家養的犬不和病犬接觸就不會得傳染病，不按照科學的免疫程序進行免疫接種和驅蟲，因此犬身上有可能攜帶狂犬病毒，使狂犬病感染的可能性增大。盡管寵物犬外表乖巧可愛，但是毛茸茸的毛發下有可能有寄生蟲；也有些養犬愛好者喜歡親吻寵物，這種行為更危險。因為犬都有舔自己臀部或肛門的習性，體內的細粒棘球絳蟲蟲卵就會因再舔主人而傳染給主人，危害人的健康。也有的養犬愛好者衛生意識淡薄，寵物排泄物不及時清理，或清理后不洗手，很容易把寄生蟲吃進嘴里。人犬共患寄生蟲病較為普遍，盡管致死率不高，但是危害人身體健康，應引起高度重視。特別是中小城市、農村等基層，環境較差，更應加強普查與防治工作。1.3.2環境污染問題凸顯。隨著養犬數量增加，環境污染問題越來越明顯。犬需要每天早晚出去溜，目的是戶外排泄，但部分養犬者素質低下，不主動清理糞便，以致街頭路邊、公園路上隨處可見寵物糞便，這些糞便含有大量的病毒、細菌、霉菌、寄生蟲以及各種蟲卵，對人類的生活環境和公共場所造成嚴重污染，對人們的身心健康和公共安全造成威脅。據報道，目前許多城市家庭養犬的糞尿排泄量已相當或超過居民生活和餐飲污染的排放量，成為污染居民區綠化水源的重要因素[1]。

1.4對狂犬病缺乏正確認識。狂犬病發病率和致死率位居世界之首，人們對其危害性尚無足夠的科學認識，仍然有人錯誤的認為被犬抓傷沒有流血，就沒必要接種狂犬病疫苗。狂犬病毒潛伏期長，最短只有4天，有的長達40年之久。何成偉[2]在研究中指出狂犬病只有76小時潛伏期，就能夠使人發病死亡。由于缺乏對狂犬病的科學認識，有人患有狂犬病恐懼癥，一旦被咬后，擔心緊急注射疫苗后起不到保護作用，往往心里負擔過重，長時間生活在恐懼之中。有關資料顯示，健康犬狂犬病病毒攜帶率達17.7%，狂犬病患者中被無癥狀犬咬傷而致病者占到84%[3]，事實上總有一些犬沒有接種狂犬病疫苗，這些都是安全隱患。即使是輕微的皮膚抓傷或粘膜被犬唾液污染也應引起重視，即使沒有出血，病毒也可能侵入人體，因此，要及時進行外傷處理，嚴重的盡快到醫院或衛生防疫部門注射狂犬疫苗和高免血清。

1.5畜主拒絕免疫現象突出。在衡水市，部分養犬愛好者認為給愛犬免疫和不免疫結果是一樣的，一旦犬傷人，犬主終歸要承擔責任，賠償被害者經濟損失，因而認為給自家的愛犬花錢免疫沒必要。目前國內沒有一部有關寵物的法律法規，城市對犬類的管理條例的執行也是雷聲大雨點小，再加上養犬者法律責任的輕微性，也助長了養犬者免疫意識的淡薄。

1.6情感的過分依賴。寵物犬的忠誠和依戀性是其他動物無法比擬的，正因為犬的這些特性，使犬成了人的親密的朋友，走進了千家萬戶。尤其一些老年人因為孤獨寂寞而豢養寵物犬，在情感上對寵物犬過分依賴，一旦犬因為意外或自然規律死亡而離開，會對他們身心造成極大傷害。因為他們精神生活的過分單一，很難從痛苦失落中解脫。

2解決對策

2.1明確行政主管部門。目前，衡水市相關管理部門對于犬類管理工作沒有明確分工，只有犬襲擊傷人已成事實，被害人報案后，公安機關才介入追究責任，尚未形成有效的管理機制。為了創建生態文明城市，構建和諧健康的生活環境，建議政府盡快明確規定公安、工商、農業、衛生等部門的具體職責，密切配合，共同抓好犬的管理工作。

2.2盡快出臺養犬管理規定。目前，由于衡水市無法可依，造成免疫工作舉步為艱，也造成部分養狗人士肆無忌憚，寵物犬傷人事件不斷重演。建議政府盡快出臺《衡水市養犬管理辦法》，并完善相關配套規章制度，將城鄉居民養犬制度化、規范化，依法養犬。嚴格審批，實行注冊準養制度，只有經過培訓符合一定條件的公民，才能準許養犬。對登記在冊的犬只，實行強制免疫接種，對犬的管理建立跟蹤制度，使得流浪犬問題得到根治。

2.3文明養犬宣傳教育。結合衡水市精神文明城市的創建工作，針對衡水市居民養犬中存在的問題，對居民養犬行為規范進行廣泛宣傳，通過發放宣傳資料、居民小區張貼公告、邀請專家電視訪談等形式，通過網絡、電視等媒體大力宣傳科學養犬行為，加強養犬者的社會意識和責任意識，使養犬法規深入人心，科學規范養犬行為，盡量減少擾民、傷人事件的發生。

2.4對狂犬病實施強制免疫。歐美國家的成功實踐表明，動物群體的狂犬病免疫率超過70%，即可控制動物狂犬病發生和流行[4]。由此可見，只有接種免疫才能有效控制狂犬病的發生。建議政府部門對狂犬病納入強制免疫計劃，高度重視并投入資金，充分調動各方的主動性和積極性，建立縣、鄉、村三級疫情及免疫計劃上報制度，定期進行統計報告，及時監測疫情，掌握疫情動態，力爭使疫苗接種率達到85%以上。畜牧獸醫防疫主管部門應進入社區，宣傳動物防疫的重要性，宣傳狂犬病、寄生蟲病等傳染病的危害以及防護知識。

2.5規范寵物交易市場。目前，衡水市沒有固定的寵物交易市場，而且，能否進入這個特殊的行業進行經營也無明確規定。市場交易魚龍混雜，寵物是否經過免疫，是否有潛在的傳染病，不易辨別，因此，有些商販道德缺失，擾亂市場秩序，經常出現買到假冒品種的情況。因為政府沒有監管，不僅造成國家稅收的流失，更重要的是交易市場在繁華的市區，容易造成病原微生物四處傳播，給居民的身心健康造成危害。建議政府部門規范寵物交易，建立專門的交易場所，盡量遠離人群聚集的城區，降低各種傳染病的傳播幾率。

2.6建立流浪動物收容所。有居民反映，一些流浪犬頻繁出現在大街上、學校門口等人群集聚的地方，對路人虎視眈眈，引起市民恐慌。這些無人監管的流浪犬有傳染病的可能性很大，對居民的身體健康造成很大威脅。給流浪動物一個溫暖的家，給它們的生命以尊重，也是一個城市文明進步的標志。政府牽頭聯合寵物保護協會、寵物診療機構、寵物其他相關行業，籌集資金建立流浪犬收容所，在社會上招募愛犬人士，負責流浪動物的日常管理，并對流浪寵物進行節育手術，尤其是衡水學院的學生，可以利用業余時間做義工，把《常見寵物飼養》及其相關課程學到的專業知識應用于實踐。

參考文獻

[1]李世千.家庭養犬環境污染引發的公共衛生問題[J].吉林畜牧獸醫，2009(07)：59.

[2]何成偉.狂犬病的早死病例[J].廣西畜枚獸醫，2000(05)：27~28.

[3]張懷偉，楊進懷，寧春筍.城鄉居民養犬存在的問題及對策[J].河南畜牧獸醫，2003，24(12)：46.

[4]夏咸柱.加強動物狂犬病防控研究從源頭上防控人類狂犬病[C].北京：2010全國狂犬病防控高層論壇，2010.

作者:裴素儉 趙建霞 孫煥頃 李愛軍 宋風格 單位:衡水學院生命科學學院 衡水學院圖書館 衡水科技學校 河北省農業廣播電視學校衡水市分校