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【摘要】基層社會管理是創(chuàng)造穩(wěn)定社會環(huán)境、維持社會和諧的重要活動。做好基層社會管理工作，有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，也有利于規(guī)范社會行為，還有利于解決社會問題與社會矛盾。時代背景下，需要對基層社會管理作出創(chuàng)新。本文闡述了基層社會管理創(chuàng)新的意義與特點，分析了基層社會管理中的問題，重點討論了基層社會管理創(chuàng)新機制。

【關(guān)鍵詞】基層;社會管理;創(chuàng)新;探究

引言:

隨著社會轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，越來越多的社會問題與社會矛盾開始出現(xiàn)。而基層組織、機構(gòu)以及部門與群眾的聯(lián)系最直接，承擔著解決社會問題與社會矛盾的責任。但是，由于缺少相對完善的基層社會管理創(chuàng)新機制，所以基層組織、機構(gòu)以及部門并不能夠充分地發(fā)揮自身的職能，有效解決社會問題與社會矛盾。因此，構(gòu)建完善的基層社會管理創(chuàng)新機制勢在必行。以下就是筆者對基層社會管理創(chuàng)新機制的分析與論述。

一、基層社會管理創(chuàng)新的意義與特點

(一)基層社會管理創(chuàng)新的意義

基層社會管理創(chuàng)新有一定的社會意義與政治意義。一方面，從社會發(fā)展角度來看，“基層社會管理創(chuàng)新是社會發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象”，也是“社會轉(zhuǎn)型的時代背景下的必然選擇。”其社會意義在于解決社會矛盾與社會沖突問題，維持社會和諧。另一方面，從政治改革角度來看，基層社會管理創(chuàng)新是推動政治體制改革的重要力量。其政治意義在于使法治、德治、民主、公平等成為社會主流意識中的新興因素，并為基層政治建設(shè)創(chuàng)造更多的有益因素。

(二)基層社會管理創(chuàng)新的特點

基層社會管理創(chuàng)新具有社會性、地方性、法治性、公共性、系統(tǒng)性、開放性以及體系性的特點。其社會性主要表現(xiàn)在以社會為基礎(chǔ)，突顯社會主體地位，促進基層社會管理多元化;其地方性主要表現(xiàn)在不同地域的基層社會管理創(chuàng)新具有明顯的地方特色，地方享有基層社會管理創(chuàng)新的自主權(quán);其法治性主要表現(xiàn)在管理工作的執(zhí)行以規(guī)則為前提，以嚴格遵法、守法、執(zhí)法為主要內(nèi)容;其公共性主要表現(xiàn)在公共訴求的有限和理性;其系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在構(gòu)成基層社會管理組織機構(gòu)的各個要素彼此相互聯(lián)系，又互為條件;其開放性主要表現(xiàn)在民間組織機構(gòu)可廣泛參與到基層社會管理創(chuàng)新當中;其體系性主要表現(xiàn)在管理工作的評價以及各種社會矛盾與社會沖突問題的解決自成體系。

二、基層社會管理問題分析

(一)重管制輕服務(wù)

無論是過去的基層社會管理還是當前的基層社會管理，都將轉(zhuǎn)變干部工作作風、端正干部工作態(tài)度、構(gòu)建服務(wù)型政府作為管理工作反復強調(diào)的內(nèi)容。但是仍舊有相當一部分政府部門不具備較強的公共服務(wù)意識，慣于運用行政權(quán)利管理基層社會組織、機構(gòu)以及人民群眾。在當前的政績考核制度下，地方政府部門將工作重點置于地方經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了基層社會管理問題，使得基層社會管理組織機構(gòu)的自治與服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮。

(二)行政化嚴重

現(xiàn)階段，政府仍舊在基層社會管理組織機構(gòu)中占據(jù)主體地位，這就使得基層社會組織機構(gòu)具有濃厚的行政化色彩。一方面，政府部門將政府管理事項交予居委會等基層組織，而居委會中干部多由政府部門干部轉(zhuǎn)化而來，這些干部沒有擺脫政府行政化的影響;另一方面，社會中介組織與市場組織沒有充分參與到基層社會管理當中，再加上大多社會組織機構(gòu)還處于初級發(fā)展階段，基層社會管理的作用發(fā)揮就會受到限制，從而導致以政府為主導的基層社會管理趨于行政化。

(三)信息整合能力有待提升

大數(shù)據(jù)的時代背景下，利用、收集、獲取數(shù)據(jù)信息對充分了解并掌握社意民情有著十分重要的作用。但從當前基層社會組織機構(gòu)所應(yīng)用的管理手段來看，其中的大多數(shù)信息化管理程度并不高，未能廣泛而全面地應(yīng)用信息化管理技術(shù)，這就使得所收集獲取的數(shù)據(jù)信息不具有完整性，也使得數(shù)據(jù)處理不具有及時性，從而導致相關(guān)部門與社會公眾沒能夠獲得社會管理的全面信息，嚴重影響了社會對基層社會管理組織機構(gòu)的有效監(jiān)督。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

對城市基層社會管理而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容主要為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本公共服務(wù)建設(shè)。對農(nóng)村基層社會管理而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村基層管理體系建設(shè)。但無論是城市還是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都面臨著資金短缺的問題。筆者認為，其主要原因在于大多數(shù)基層社會管理組織機構(gòu)屬于非盈利性質(zhì)的組織機構(gòu)，本身就沒有資金來源。由于缺少資金，再加上需要改善的地方較多，所以城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。

三、基層社會管理創(chuàng)新機制探究

(一)提升黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)

黨組織是基層社會管理組織機構(gòu)中的領(lǐng)導者、協(xié)調(diào)者以及統(tǒng)籌者。因此，要構(gòu)建基層社會管理組織創(chuàng)新機制，需要提升黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨組織的功能與作用，創(chuàng)新黨組織載體形式，如成立黨建研究會等，以實際管理隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，開發(fā)并利用更多的黨員資源，深入挖掘基層社會管理服務(wù)潛能，激發(fā)基層社會管理組織的活力;完善黨員與黨組織聯(lián)系制度，加強黨員與黨組織之間的緊密聯(lián)系，要求黨員定期作社會管理服務(wù)報告。

(二)深化政府變革

政府對其他社會管理組織的無效干預(yù)以及過分干預(yù)，都會影響基層社會管理工作的順利開展。因此，要構(gòu)建基層社會管理創(chuàng)新機制，需要深化政府變革。在確定政府管理層級的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變各級基層社會管理組織機構(gòu)的職能，制衡權(quán)責，開展強權(quán)擴鎮(zhèn)工作，防止出現(xiàn)條塊分割的管理現(xiàn)象。以浙江省為例，浙江省通過開展強權(quán)擴鎮(zhèn)工作加快了自身城鎮(zhèn)化的步伐，提高了自身的經(jīng)濟發(fā)展社會發(fā)展水平。

(三)推動基層社會組織發(fā)育發(fā)展

基層社會組織發(fā)展緩慢很大程度上制約著其自治與服務(wù)功能的發(fā)揮。因此，要構(gòu)建基層社會管理創(chuàng)新機制，需要推動基層社會組織發(fā)育發(fā)展。培育并扶持公益或互益性、經(jīng)濟性以及服務(wù)性的基層管理組織機構(gòu)，將單一化的管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣墓芾碇黧w，優(yōu)化其管理模式與管理工作方式，強化其管理職能，充分發(fā)揮其在解決社會矛盾與沖突問題、提供公共服務(wù)、監(jiān)督政府等方面的功能與作用。此外，還需通過建章立制為基層社會管理組織營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，如改革基層社會管理組織機構(gòu)準入機制、強化社會監(jiān)督與管理機制、健全公益服務(wù)減免稅制度等。

(四)強化城鄉(xiāng)組織自治與服務(wù)功能

城鄉(xiāng)組織是否充分發(fā)揮自身的自治與服務(wù)功能直接影響管理工作的全面落實。因此，要構(gòu)建基層社會管理創(chuàng)新機制，需要強化城鄉(xiāng)組織自治與服務(wù)功能。要求政府適當?shù)叵路判姓?quán)利于城鄉(xiāng)基層社會管理組織機構(gòu)，促進基層人民群眾廣泛參與社會管理與社會服務(wù);加強對城鄉(xiāng)基層社會管理組織機構(gòu)體系的構(gòu)建，以網(wǎng)絡(luò)化的管理激發(fā)基層社會管理活力。此外，還需推進城鄉(xiāng)區(qū)域自治，積極鼓勵城鄉(xiāng)組織機構(gòu)開展自我管理與服務(wù)，培育不同類型的城鄉(xiāng)基層社會管理組織機構(gòu)。

四、結(jié)語

綜上所述，基層社會管理創(chuàng)新有一定的社會意義與政治意義，其具備社會性、地方性、法制性、公共性、系統(tǒng)性、開放性以及體系性的特點。要構(gòu)建完善的基層社會管理創(chuàng)新機制，需要在充分考慮重管制輕服務(wù)、行政化嚴重、信息整合能力有待提高、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善等問題的基礎(chǔ)上，提升基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)，深化政府變革，推動基層社會組織發(fā)育發(fā)展，加強城鄉(xiāng)組織自治與服務(wù)功能，從而有效減少社會問題與社會矛盾的產(chǎn)生，并促進其順利解決，進一步實現(xiàn)創(chuàng)造穩(wěn)定社會環(huán)境、維持社會和諧的目的。

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作者:劉曉巍 單位:遼寧公安司法管理干部學院