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流動商販這一群體存在于國家體制內(nèi)，一直是社會關(guān)注的“風口浪尖”。作為財經(jīng)類專業(yè)科班出身的學生，站在西方經(jīng)濟學的角度，我們發(fā)現(xiàn)流動商販這一群體是現(xiàn)代經(jīng)濟市場的起源之一，因為商品最初的流通是以物易物，而當時的生產(chǎn)者和消費者都在不斷的相互進行跨地區(qū)的角色轉(zhuǎn)化，在充當商人這一角色時便可以被歸為流動商販。通過對多個地區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)流動商販在商品經(jīng)營過程中還伴隨著地區(qū)之間人員的流動，并且他們的入行原因各式各樣，種類繁多，其中大多是下崗職工或自由職業(yè)者，已多年從事這一行業(yè)。他們的學歷、社會聲望、地位不高，是社會生活中的弱勢群體，在社會競爭中處于弱勢地位。由于街邊擺攤的成本低，流動商販這個職業(yè)的出現(xiàn)，不僅為他們在城市中生存提供了保障，還彌補了市場供給，緩解了就業(yè)供過于求等問題，又滿足了人們生活多樣性的需求，這使他們的存在成為了必然。毋庸置疑，流動商販給消費者們提供了很大的便利。
二、市場中的流動商販的經(jīng)營所存在的問題
流動商販與社會矛盾的加劇的背后是市場出現(xiàn)了問題。經(jīng)過近幾十年我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國市場經(jīng)濟已初具規(guī)模，但是市場建設(shè)還存在很多漏洞。一是市場結(jié)構(gòu)不合理，資源配置沒有起到其應有的基礎(chǔ)作用。目前我國經(jīng)濟財富性貧富分化嚴重，反映在市場上呈現(xiàn)為金字塔形態(tài)，低收入群體占社會勞動力總量的比例很大。由于技術(shù)水準決定著生產(chǎn)能力，技術(shù)知識力量缺乏而導致的就業(yè)競爭力不足的人們面臨失業(yè)或加入低收入群體的狀況。維弗雷多•帕累托的理論為我們提供了佐證。目前，流動商販所在的市場尚未實現(xiàn)帕累托效率，但是否進行帕累托改進在于個人的選擇。二是市場秩序化程度低，缺乏透明度。商品經(jīng)濟追求消費者的需求和生產(chǎn)者的供給在市場上達到均衡，因此流動商販獲得了生存空間，他們存在于一個實現(xiàn)度幾乎為100%的完全競爭市場，因為他們獲得了無門檻的出入準許規(guī)則，銷售的是同質(zhì)化產(chǎn)品，市場價格的公開透明導致了個體對不會對此產(chǎn)生影響，并且成本低廉，有一臺車一塊地一個人足以，使得這一群體迅速發(fā)展壯大。而沒有實現(xiàn)100%的完全競爭，是因為他們可以控制自己的成本，不至于無利可圖，但這個環(huán)節(jié)可以看作是市場失靈，交易信息不完全可能導致的問題正是我們所關(guān)注的，也正是這些便利因素和他們自身的利益訴求，直接導致了在成本控制和經(jīng)營規(guī)范性等方面存在著這樣那樣的問題。三是市場大環(huán)境的法律法規(guī)體系欠完善，市場參與者的法律意識樹立不足。如前所述，流動商販多是社會底層弱勢群體，文化程度偏低，經(jīng)濟情況差，有時他們會以犧牲環(huán)境為代價來滿足自身經(jīng)濟需求，因此會帶來城市治安、市容等問題。針對這些弱勢群體大家應該給予關(guān)懷與幫助。對文化水平不高又不懂法律的人一味地加以打壓，是不合情也不合理的，我們必須從根本上提高底層人民的文化意識，幫助他們樹立法律意識。流動商販作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，即有責任維護經(jīng)濟秩序，又有義務接受政府的管理和社會的監(jiān)督。
三、政府干預的必要性探究
現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展事實以及充分證明，市場機制這只“看不見的手”遠不是萬能的，經(jīng)常會出現(xiàn)失靈的問題，現(xiàn)代微觀經(jīng)濟學對市場失靈進行了許多研究，并分析了通過政府干預解決市場問題的可能性。市場失靈有多種表現(xiàn)，對于流動商販集體體現(xiàn)為資源配置的非理性化和非經(jīng)濟化、社會公平的矛盾。既然矛盾是不可能消除的，就應當尋求更好的解決方法使得這一群體與社會相適應。從政府干預的效果方面來看，管理公共利益理論的產(chǎn)生的直接基礎(chǔ)是市場失靈。當市場失靈出現(xiàn)時，從理論上講，干預有可能帶來社會福利的提高。政府干預同樣帶來了干預的俘虜理論，與干預公共利益理論完全相反，干預俘虜理論認為干預的提供正適應產(chǎn)業(yè)對干預的需求，而且干預機構(gòu)也逐漸被產(chǎn)業(yè)所控制。從這兩方面的效果來看，政府干預存在必要性。流動商販在社會不公平及貧富差距日益嚴重的社會壓力下，只有在社會主義市場經(jīng)濟制度下增強競爭力，才能走出生活的困境。
四、監(jiān)管中存在的問題探究
管理中存在的問題也是導致以流動商販為核心的社會矛盾日趨嚴重的原因之一。“城管局”作為中國內(nèi)地城市管理中負責綜合行政執(zhí)法的部門，作為城市風貌的維護者，流動商販監(jiān)管的主要實施者，頻頻出現(xiàn)執(zhí)法無能、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。在實際“執(zhí)法”過程中，由于法律依據(jù)不夠充分，城管普遍存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費、罰款不合理，沒收物品、處分被沒收物品，暴力執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，而下崗職工或自由職業(yè)者等弱勢群體難以保證最起碼的生存，城管又是在一線工作直接與他們接觸，使矛盾的兩極碰撞，問題一觸即發(fā)，出現(xiàn)暴力沖突和威脅雙方生命安全的狀況，從而引起民眾普遍對城管執(zhí)法方式的反感和流動商販的同情。
五、政府管理方案修正的探究
隨著社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟的不斷進步，之前的政策已經(jīng)不再適合目前流動商販的情況，故政府不得不思考如何修改管理辦法以應對這一問題。調(diào)研結(jié)果超出預期，我們了解到國家有關(guān)部門已經(jīng)重視目前流動商販合情合理不合法的狀況，啟動了對《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的修改程序，賦予流動商販合法身份。同時，我們發(fā)現(xiàn)政府除了2014年3月1日出臺的《注冊資本登記制度改革方案》，其他的措施基本上都是旨在限制流動商販的生存空間。但流動商販作為市場經(jīng)濟中不可或缺的一環(huán)，這些措施未能達到預期，仍有持續(xù)增多的趨勢，而且這一群體為國家解決了不下于3000萬人的再就業(yè)壓力，可見堵不如疏。政府政策的方向轉(zhuǎn)變提供了一個針對這一群體的積極傾向，新的經(jīng)濟措施為社會主義市場經(jīng)濟的下一步發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)。上海市的最新進展呈現(xiàn)出了范例的效果，我們發(fā)現(xiàn)目前流動商販良好的經(jīng)營環(huán)境的構(gòu)建，主要在于之前上海市城管與城管執(zhí)法相對人“平等對話”。這種做法將行政執(zhí)法由對抗變?yōu)閷υ挘S護了雙方利益，使城管執(zhí)法更富有人情味，可謂一舉兩得，值得借鑒。正是這類會議為流動商販管理提供了導向性方案。城管執(zhí)法人員把對流動商販管理體制的改革方案通過通知書的形式，掃街挨個進行說明，并且?guī)椭麄冝k理經(jīng)營許可證，實現(xiàn)與原路邊店面合并加盟的經(jīng)營方式。雖然在執(zhí)法過程中，偶爾會發(fā)生不配合工作的狀況，但他們相互之前主要還是說明情況，畢竟大家都是在城市底層混飯吃的，人心都是肉長的，互相體諒一下可以和平解決大部分問題；當遇到激烈行為的時候，城管執(zhí)法人員們也不得不動一些手段，主要是通過防衛(wèi)措施進行制止。執(zhí)法過程主要還是通過看管的方式連續(xù)進行，執(zhí)法人員輪流執(zhí)勤。當執(zhí)法人員不在場時，有一些流動商販因覺得現(xiàn)在的合并加盟并入店面的方式，讓他們很束縛而且不方便，會繼續(xù)按原狀進行經(jīng)營，他們都很希望獲得一個固定的、而且不需要太高成本的空間來進行經(jīng)營，這是對政府有關(guān)部門來說亟待解決的問題。
六、總結(jié)——人性化管理方式探究
針對上文提到的流動商販們都很希望獲得一個固定的、而且不需要太高成本的空間來進行經(jīng)營，我們尋找到了可行的解決方案，作為進行流動商販人性化管理的第一方案，即對現(xiàn)有交易市場進行場所改造，從露天的地面一層改造成按商品種類的分層的二到四層交易市場，改造的資金主要依靠政府財政撥款，剩余部分以低費用由流動商販們分攤。2015年以來，國務院常務會議已三次研究盤活財政存量資金問題。從6月10日的國務院常務會議，到6月28日的2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況的報告，再到10月8日審計署審計公告，公布8月穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果，顯示出存量資金的盤活和土地閑置的問題一直存在，還顯示出貫徹落實民生政策及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策方面措施不到位的問題。審計署新聞發(fā)言人表示，在對財政存量資金的審計發(fā)現(xiàn)了一些需要改革的問題：有好多打醬油的錢不能買醋，一直存在那里。這邊大量結(jié)余買醬油的錢，那邊有迫切要買醋的需要，但由于制度安排，規(guī)定這筆錢只能打醬油，如果不打醬油就是違規(guī)。這也得到了總理的認可并批準了改革的執(zhí)行。這可以借此來解決資金的問題，同時準入規(guī)則和管理模式也需要進行人性化方向的變革。如在劃定流動商販區(qū)域時，首要利用市場相對活躍區(qū)域的閑置土地，其他區(qū)域注重平衡各方利益；要求城管和工商管理部門做到從目前粗放式的看管式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫殹⒖茖W的規(guī)范化人性化管理；發(fā)動社會公眾參與管理，并對流動商販做好引導教育，努力構(gòu)建攤販自律機制與社會扶持和監(jiān)督機制。另外，流動商販這一群體大多是下崗職工或自由職業(yè)者，還伴隨著地區(qū)之間人員的流動。很多人只是為了生存而生存，并不喜歡多年從事的這一行業(yè)，并且他們能接觸到的市場范圍及其有限，并不了解新興行業(yè)的商品銷售人員以及服務人員缺口相當嚴重，如物聯(lián)網(wǎng)快遞員、敬老院護理人員、物業(yè)及安保人員、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測及售后服務人員等。而絕大多數(shù)無過高專業(yè)技術(shù)要求卻急需獲得人力資源的部門機構(gòu)，忽略了流動商販這一群體的巨大潛力，囿于傳統(tǒng)的招聘信息方式，信息發(fā)出者和接受者之間出現(xiàn)溝通斷層。考慮如上因素，我們也尋找到了可行的解決方案，作為進行流動商販人性化管理的第二方案，即再就業(yè)渠道的開通。這些無過高專業(yè)技術(shù)要求卻急需獲得人力資源的部門機構(gòu)，可以向城管局以及大學生志愿者部門尋求幫助。前者可以要求城管執(zhí)法人員在日常工作時傳遞招聘信息，而大學生志愿者部門通過組織志愿者活動，利用作為顧客的大學生們能夠在不妨礙流動商販們工作的前提下與之交流的優(yōu)點，更容易說服很多不樂意處于原來受約束狀態(tài)的流動商販們尋找新的生活方式，幫助雙方共同解決問題。此外，針對同一區(qū)域內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)同類食品及輕工業(yè)產(chǎn)品的銷售的狀況，工商部門可以出面說服他們進行合并，進行再就業(yè)方式之一的創(chuàng)業(yè)，獲得國家提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的扶持。這樣也有助于把小范圍的類完全競爭市場向壟斷方向轉(zhuǎn)變，減少價格戰(zhàn)的發(fā)生，通過整合提高商品競爭力，縮小因成本控制而導致的質(zhì)量安全問題的威脅。
作者：李蘭琦 劉若靜 左逸 單位：上海金融學院