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【摘要】古往今來，青年人才都是富國之本、興邦大計。世界各國為青年人才展開的一系列優(yōu)化服務(wù)一直是人才戰(zhàn)略的吸睛點，而人才戰(zhàn)略也已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動最基本的要求。作為當今社會主流國家，只有讓人才戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動同頻共振，才能發(fā)揮出創(chuàng)新型國家和世界強國的最大影響力。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動；青年人才；管理

一、前言

創(chuàng)新是我國國家命運所系，是發(fā)展形勢所迫，更是世界大勢所趨，而青年人才是推進創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵訴求所在。正如所言：“創(chuàng)新之道，唯在得人。”根據(jù)不同科技水平較高的國家所的科技創(chuàng)新相關(guān)報告得知，青年人才都是其評價創(chuàng)新水平的重要指標。另據(jù)左明等人的統(tǒng)計，諾貝爾物理學獎獲獎?wù)咴谥饕晒瓿蓵r的平均年齡為34.66歲。且從生命周期觀來說，青年人才參與社會發(fā)展所做的貢獻值相比其他年齡段的群體來說更大。可見，青年人才在創(chuàng)新驅(qū)動中的重要地位。因此，要明確人才在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重要作用。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，我國到2020年要培養(yǎng)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)布局合理、高素質(zhì)高質(zhì)量的人才隊伍。但從現(xiàn)實角度看，我國青年人才管理的現(xiàn)狀與創(chuàng)新驅(qū)動的實際需求之間的不對稱關(guān)系仍然存在。

二、青年人才管理過程中存在的問題

由于我國現(xiàn)階段地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，大部分地區(qū)憑借其經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢加大對人才資源的爭奪戰(zhàn)，及國家宏觀層面進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對我國青年人才的管理工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，在一定程度上制約和影響了我國全面現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展的進程。分析凸顯的因素，主要原因有以下幾點：

（一）青年人才結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

我國青年人才當前面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾有兩方面：一個是分布結(jié)構(gòu)，一個是人才自身結(jié)構(gòu)。從分布結(jié)構(gòu)來看，青年人才地域分布矛盾明顯，我國大部分高層次高學歷高能力的青年人才都集中在沿海一線城市，發(fā)達地區(qū)多于落后地區(qū)，城市多于鄉(xiāng)村。YangZhou等人通過對我國高層次人才的研究發(fā)現(xiàn)，在過去的四十年中，中國東部地區(qū)一直是凈流入地區(qū)，東北部和中西部地區(qū)是凈流入地區(qū)，流動趨勢呈現(xiàn)單向流動。且從行業(yè)角度來看，青年人才分布差距大，大部分都集中在教育和文化系統(tǒng)，真正從事科研開發(fā)的人數(shù)偏低。不同領(lǐng)域的青年人才能力差別也明顯。在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于青年人才的創(chuàng)新能力。而現(xiàn)在的青年人才隊伍，由于受傳統(tǒng)體制影響較深，從整體上講，創(chuàng)新能力相對薄弱，所具備的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力與創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾突出。從人才自身結(jié)構(gòu)來看，高層次、高技能和復(fù)合型青年人才短缺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的骨干隊伍年齡偏大，青年人才使用率偏低。

（二）青年人才評價激勵機制不完善

隨著社會經(jīng)濟形勢的不斷變化，各個評審系列標準在修訂和執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為與青年人才隊伍發(fā)展及后續(xù)培養(yǎng)、青年人才評價需求不相適應(yīng)等。首先體現(xiàn)在評審方法不夠多元，傳統(tǒng)的專家評審會評審仍是主要方式，思想固化的專家評委“主要以材料定人”的現(xiàn)象難避免，且打“人情分”的現(xiàn)象未能完全消除。二是在評審工作環(huán)節(jié)監(jiān)督和指導(dǎo)不夠及時全面，在一些地方、單位和評審委員會的評審過程中，政策理解執(zhí)行略有偏差或不嚴格按規(guī)則辦事的事時有發(fā)生。三是審批環(huán)節(jié)較多、時間較長等問題。重復(fù)的材料可能需要多次提交到不同部門，審批時間大打折扣。四是現(xiàn)有的相關(guān)政策無法給予青年人才良好的生活保障。一方面現(xiàn)有的落戶政策、基本教育醫(yī)療等設(shè)施條件不能滿足青年人才需求，另一方面青年人才開發(fā)投入不足，大部分青年人才在前期面臨多重壓力。

（三）青年人才在產(chǎn)學研之間的流動存在制度性障礙

由于青年人才在不同領(lǐng)域、地域等分布上存在嚴重失衡，導(dǎo)致部分單位優(yōu)秀人才扎堆，而企業(yè)尤其是民營中小型企業(yè)青年人才嚴重缺乏。綜合分析我國青年人才在產(chǎn)學研不同領(lǐng)域的差異性分布及單向流動的原因，主要存在以下制度性壁壘。一方面社會資源分配不平衡和戶籍制度的原因阻礙了優(yōu)秀青年人才往企業(yè)流動，企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)的保護制度不到位也影響青年人才向企業(yè)流入的積極性，且各單位不同的薪酬福利待遇導(dǎo)致青年人才選擇集中；另一方面企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)的用人制度影響青年人才的工作穩(wěn)定，青年人才的流動呈現(xiàn)單向流動。

三、青年人才管理工作的建議

（一）加強青年人才管理平臺建設(shè)，建立青年人才管理大數(shù)據(jù)庫

相關(guān)用人單位對青年人才不了解，忽略了青年人才的潛在能力，且引進后續(xù)無保障，正如莫凡的研究中所言，應(yīng)該將青年人才的使用和管理放在投資的第一位，只有將青年人才管理看作是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之處，才能體現(xiàn)出青年人才本身的可利用價值。同時，由于青年人才對招聘單位的工作環(huán)境、薪金待遇等方面缺乏了解，阻斷了信息互通渠道的形成，降低了對青年人才的利用效率。相關(guān)部門應(yīng)著手建立青年人才管理大數(shù)據(jù)庫，一方面完善青年人才市場化機制，促進青年人才合理流動，優(yōu)化青年人才資源配置，加強對青年人才的管理與后續(xù)培養(yǎng)，提升青年人才的創(chuàng)新能力；另一方面對重點產(chǎn)業(yè)、緊缺人才進行需求預(yù)測，建立供需預(yù)警制度，宏觀調(diào)控青年人才的流動，打破制度壁壘，確保高新技術(shù)企業(yè)、重點項目以及支柱產(chǎn)業(yè)等對青年人才的需要，保持青年人才供需總量的動態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)分布的相對合理。

（二）完善青年人才評價激勵措施，探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度

在兩院院士大會中強調(diào)：“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。”青年人才驅(qū)動是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵需求。青年人才資源是第一資源，而評價、激勵和保障，是促進青年人才資源發(fā)揮作用的三大支撐。因此加快深化青年人才發(fā)展體制改革的步伐，構(gòu)建新型人才評價激勵機制和服務(wù)保障一體化體系，對于青年人才隊伍的管理具有重要意義。當前我們應(yīng)建立科學的人才分類評價機制，破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，樹立正確的用人導(dǎo)向，從多層次多方位多角度激勵引導(dǎo)青年人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)動青年人才利用創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的積極性，重點需要遴選并大力支持一批有發(fā)展?jié)摿Α⒄娌艑崒W、堪當重任、愛國憂民的優(yōu)秀青年人才，如中國水稻所建立的水稻科技創(chuàng)新人才隊伍，不僅實現(xiàn)了水稻科學技術(shù)的跨越式發(fā)展，還為保障國家糧食安全提供了有力的科技支撐。青年人才發(fā)展戰(zhàn)略不僅要從各類科技、教育、人才工程項目上加大對青年人才的支持力度，鼓勵并支持設(shè)立青年專項，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出，更要積極探索建立打破傳統(tǒng)體制機制的優(yōu)秀青年人才舉薦制度，俞婧等人的研究中指出科研產(chǎn)出主要集中在優(yōu)秀青年科技工作者上。

（三）實施多元化的青年人才開發(fā)投入機制

青年人才投入效益的多樣性決定了青年人才投入的多元化特征。加大對青年人才發(fā)展的開發(fā)投入，建立健全多元化一體化的青年人才發(fā)展投入機制，可以從以下幾方面入手：一是健全多元化投入管理機制，如查靜等人研究中所說一批優(yōu)秀的青年人才通過承擔科學基金項目研究任務(wù)，個人不僅在相關(guān)領(lǐng)域取得了突出成績，更全面提高了科學素質(zhì)和創(chuàng)新能力，還在各自領(lǐng)域逐漸成長學術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍人物。加大政府投入規(guī)模，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入機制，建立青年人才發(fā)展專項基金，充分發(fā)揮青年人才的作用。二是充分發(fā)揮青年人才投入主體作用，明確主體職責，改革青年人才管理機制，制定政策措施保障青年人才的后勤服務(wù)體系。三是建立健全青年人才投入績效考評制度，針對青年人才投入的不同內(nèi)容制定相應(yīng)的績效指標和管理辦法，科學編制人才預(yù)算，規(guī)范人才投入專項資金項目庫管理，進一步完善稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)青年人才創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

四、總結(jié)與展望

“廣開進賢之路，廣納天下英才”。當前，我們正由“中國制造”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;中國智造”和“中國創(chuàng)造”的新形象，在這個角色變換過程中，國家需要更多高質(zhì)量的青年人才。且通過近年來我國主導(dǎo)的“國際杰青計劃”為海內(nèi)外青年人才搭建了合作交流平臺，多方面促進務(wù)實了國際科技合作，吸引了越來越多發(fā)展中國家的青年人才來到我國開展交流和合作。不斷強化改革力度，優(yōu)化完善人才培養(yǎng)、激勵、評價機制，提升歸國留學人員和外籍人才服務(wù)質(zhì)量，把市場需求的關(guān)鍵和人文精神的弘揚結(jié)合起來，善聚善用善評各類人才。

作者:葉萍 陳婷 夏正元 郭洪濤 單位:湖南省農(nóng)村科技發(fā)展中心