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［摘要］專業化技術服務逐漸成為煤礦提高技術和管理水平的重要途徑之一。結合多年煤礦實際工作經歷，總結分析了專業化技術服務過程中存在的問題，并從政府、煤礦企業和服務單位層面，在規范市場、嚴格準入條件、合作方式以及煤礦企業自己應該注意的問題等方面提出了專業化服務的對策和建議，為煤礦專業化技術服務的開展提供了參考。

［關鍵詞］煤礦；災害防治；專業化技術服務

0引言

煤炭是我國的重要經濟支柱之一，在一次能源生產和消費中占有主體地位。長期以來，煤炭在我國一次性能源生產和消費中均占70%左右。雖然近年來國家推進多元化的能源結構，但在相當長的時期內煤炭在一次能源生產和消費中的主體地位不會改變。從我國能源資源和能源安全戰略考慮，在可以預見的幾十年內，我國能源仍將以煤炭為主［1］。近年來，隨著煤礦采深的增加，礦井災害愈發嚴重，尤其是瓦斯、水災、火災和沖擊地壓等復雜災害在一定程度上制約了礦井的安全生產。而煤炭生產仍是一個相對粗放的行業，不少從業人員文化程度和綜合素質相對較低，甚至有大量的農民工從業其中，導致不少煤礦企業在面對日益嚴峻的災害風險時，顯得左右支拙，智盡能索，甚至束手無策。面對這種局面，一些煤礦企業尋求與科研院所開展專業化技術服務合作，充分利用科研院所的技術和人才優勢，為煤礦解決安全生產過程中遇到的重大難題和技術瓶頸［2］。其中，以中國煤炭科工集團為代表的科研院所，在專業化技術服務方面發揮了重要作用，服務范圍涵蓋了通風、瓦斯、水、火、監測監控以及沖擊地壓等各個方面。多年來，這些科研院所為煤礦企業的安全生產做出了積極貢獻，也取得了豐碩的科研成果。本文結合目前國內專業化技術服務的實際情況，對其中存在的問題進行研究和探討，旨在提升專業化技術服務水平，為煤礦企業和科研院所合作提供借鑒和參考。

1專業化技術服務模式

國內為煤礦提供專業化技術服務基本從2009年開始，至今已有十余年，已經初具規模，其與煤礦企業的合作模式主要有以下幾種：

1.1單純技術服務

科研院所派駐科研人員按需到礦解決技術問題，或者長期駐礦提供技術服務，這是專業化技術服務的雛形，派駐的科研人員針對某一、二個專業內容，提供科研攻關、日常技術指導、會診、隱患排查和處理、安全培訓等內容。國家能源投資集團有限責任公司于2009年就和中國煤炭科工集團開始合作，借助科研院所的專業優勢，圍繞下屬高瓦斯突出礦井，進行“一通三防”和水害的專業化技術服務，延續至今。平安煤礦瓦斯治理國家工程研究中心以及部分地方的煤礦科研服務機構也逐漸在全國范圍內開展類似業務。

1.2技術和工程一體化服務

隨著單純技術服務的發展，其弊病逐漸凸顯。因礦井災害防治是系統工程，從方案設計、措施編制、方案執行、效果考察、持續優化完善等全過程必須全面把控，如果設計者不考慮執行者的施工難度，或者執行者沒有領悟和貫徹設計者的意圖，災害防治就會不受控制，難以徹底解決實際問題，甚至出現安全隱患。由此，技術和工程一體化技術服務應運而生，由技術服務團隊同時組建工程服務團隊，全面參與災害防治全過程，做到方案合理、執行到位、效果達標。以瓦斯治理為例，由技術團隊編制瓦斯治理方案，工程團隊負責實施瓦斯治理工程，然后技術團隊負責治理效果考察，如此一來，整個瓦斯治理系統工程的全過程得到把控，更加確保了礦井安全生產。

1.3煤礦托管

部分煤礦由于自身資質、技術力量等問題，或者行業主管部門的要求，尋求國內外大型企業或者具備煤礦安全生產成熟管理經驗的企業進行托管，技術和管理水平較高但資源枯竭的企業也有托管其他煤礦的意愿和能力，因此，煤礦托管逐漸流行，并成為一種新的服務模式［3］。以往，煤礦托管有整體托管、分項托管和專業托管等多種形式，但由于在托管過程中，安全主體責任劃分不明、多頭管理、推諉扯皮等因素，導致托管煤礦事故頻發。為此，國家煤礦安全監察局于2019年發頒發了《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，要求煤礦托管必須整體托管，并從承托方的準入條件、雙方的安全主體責任、托管方式、管理模式以及日常運行等諸多方面進行了嚴格的規定，逐漸使煤礦托管走上正軌。

2專業化技術服務存在的問題

煤礦專業化技術服務經歷了十幾年的發展，已經成為科研院所的主要經營業務之一，也逐漸被廣大煤礦企業所接受。在服務的專業性、及時性、系統性等方面與常規的咨詢合作相比，具備明顯的優勢。但縱觀多年的發展，仍存在一些問題，甚至是詬病。

2.1扮演了煤礦監察的角色

技術服務的宗旨是為了幫忙煤礦解決實際問題，提升技術和管理水平，從而保證礦井安全生產。然而，有部分科研單位在開展專業化技術服務過程中，扮演了煤礦行管部門或者安全監察的角色，往往出現“只提問題、回避解決問題”的情況。服務團隊隔三差五到服務礦井巡查一番，然后下達隱患整改單了事，至于怎么解決、解決的效果如何，一概不負責任。這種片面的技術服務，偏離了技術服務的主旨，也無法真正提升礦井技術和管理水平，而且容易帶來煤礦的敵對情緒，不利于各項工作開展。

2.2從業人員素質參差不齊

從目前國內煤礦專業化技術服務的情況來看，從業人員大部分來自于煤礦離退休人員招募，以及工作年限相對較短但學歷較高的群體。工作經驗豐富的人員往往學歷不高，科研創新和總結分析能力不足；高學歷人員缺乏現場經驗，難以發現并解決問題。他們各有優勢和劣勢，只有兩者結合才能將技術服務效果最大化。但實際上很多服務單位技術力量或資金投入不足，僅組織其中一類人參與其中，這樣勢必使技術服務質量大打折扣。

2.3扮演了保姆的角色

不少煤礦企業在利用專業化技術服務的同時，自恃甲方身份，要求技術服務人員承擔了本該屬于煤礦企業自身的工作，比如措施的制定、日常報表的編制、簡單事務的處理等，完全充當了保姆的角色。長此以往，不僅服務單位人員陷入日常繁瑣的事物當中，無暇顧及本職工作，而且煤礦企業自己的隊伍沒有得到充分的培養和鍛煉，荒廢了業務，得不償失。

2.4游離在規則邊緣

個別煤礦面對相對嚴重的礦井災害，利用科研院所的資質，出具對其有利的鑒定報告，同時為了降低風險，以專業化技術服務為保障，在日常服務過程中，采取有針對性的措施，消除風險。如此一來，雙方都在規則邊緣游離，不僅煤礦企業面臨災害的風險，而且技術服務單位也在承擔著較大的風險，一旦出現災害事故，雙方都必須承擔安全責任。更有甚者，服務單位和煤礦一起隱瞞礦井災害的關鍵數據，以逃避行業監管部門的管理，實為掩耳盜鈴，終將害人害己。

3專業化技術服務的對策和建議

結合多年與煤礦科研院所的合作經歷，探討煤礦企業專業化技術服務工作對策和建議。

3.1規范市場，嚴格準入條件

就目前煤礦專業化技術服務的情況來看，市場潛力巨大，但服務單位魚龍混雜，良莠不齊。必須從政府層面嚴格規范市場，對準入條件進行限制，從技術服務單位的規模、安全生產運營和管理經驗、從業人員素質、單位業績等諸多方面加以限制，確保其有從事專業化技術服務的能力，必要時可以試行專業化技術服務資質證書制度。除此之外，從招投標情況來看，相同的服務內容，不同服務單位的報價差異較大，甚至差距數倍，因此，還需對專業化技術服務費用進行規范，不能放任市場，必須結合服務內容、周期、人員質量和數量等，合理定價。

3.2明確服務內容和安全責任

在煤礦專業化技術服務中，經常會出現由于合同或服務協議中有關服務內容和安全責任不明確，導致雙方相互推諉扯皮的情況發生。如甲方認為應該由乙方開展的工作，乙方以合同內容沒有涉及為由，拒絕接受任務。或者是在出現安全生產事故后，甲方認為乙方沒有盡到應盡的義務，應該由乙方承擔安全責任。上述情況的發生，均是由于服務內容和安全責任不明確導致的。因此，在煤礦和技術服務單位簽訂的協議中，必須盡可能地明確服務單位的工作內容，并以安全責任協議書的形式，明確雙方各自承擔的安全責任。否則就會出現推諉扯皮、互相推脫的問題。

3.3最大化利用資源

技術服務單位除了派駐技術人員外，背后還是一個巨大的技術儲備庫和龐大的關系網。煤礦企業應該合理利用這些資源，充分發揮駐礦團隊窗口的作用，通過窗口及時了解和掌握行業動態，以及行業內的新技術、新產品、新工藝和新材料，結合自身的實際情況，去粗取精，合理利用。此外，煤礦專業化技術服務單位派駐到煤礦企業的人員中，一般都具有多年的工作經驗或者有較高的科研水平，這正是煤礦企業的短板。可以利用服務單位的人才優勢，培養人才、鍛煉隊伍，打造自身的高水平技術和管理團隊。

3.4弱化檢查職能

在眾多煤礦專業化技術服務合作過程中，業主方一般都要求技術服務團隊定期開展安全檢查工作，從業主方面考慮，這是對其安全工作的促進，但另一方面，會在一定程度上激化矛盾，造成被檢查人的敵對情緒，從而出現回避檢查或者敷衍了事的情況。因此，建議煤礦企業盡量弱化服務單位的檢查職能，把工作重心放在重難點問題的解決和重大安全隱患排查方面，使雙方形成合力，共同促進煤礦安全生產。即便是參與日常安全檢查，盡可能要求服務單位提供安全隱患清單、解決問題的具體措施或方案，并跟蹤安全隱患的落實情況和整改效果，確保有始有終，避免激化雙方矛盾。

3.5杜絕提供虛假資料

一些煤礦為了逃避監管，隱瞞真實圖紙和數據，給技術服務單位提供錯誤的資料，從而誤導礦井災害防治的手段，繼而釀成嚴重事故。此類案例不勝枚舉。這種情況，不僅是對煤礦企業自己的不負責任，也會對服務單位的利益造成嚴重傷害。

4結語

（1）專業化技術服務是提升煤礦企業安全生產管理水平的重要途徑之一，在多年實踐過程中發揮了重要作用，但也出現了各種各樣的問題。（2）結合多年與煤礦科研院所的合作經歷，從規范市場、嚴格準入條件、明確服務內容和安全責任、最大化利用資源和弱化檢查職能等方面，提出了對策和建議，可以為煤礦企業和專業化服務單位提供參考和借鑒。

作者：郭澤波 單位：中煤華晉集團晉城能源有限公司