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1.1煤炭伴生資源綜合利用效率低
在煤炭開采和加工洗選過程中會排放大量的矸石、礦井水、瓦斯等伴生資源。這些伴生資源具有很高的自身價值，合理利用煤炭伴生資源不僅可以提高企業的經濟效益，而且能極大提高社會效益。2010年我國礦井水綜合利用率59%、煤矸石綜合利用率61%、瓦斯綜合抽采利用率38.5%，遠低于其它先進產煤國家。我國每年無償排放礦井水21億m3，處理后可以滿足9000萬城鎮居民生活用水或66萬hm2農田灌溉用水；年排放煤矸石2.4億t，相當于6000萬t標準煤發熱量，可滿足3500萬kW的電力裝機需求。在我國水資源嚴重短缺、節能減排任務異常嚴峻的背景下，提高煤炭伴生資源的利用率具有非常重要的現實意義。
1.2生態環境破壞嚴重
煤炭開采對生態環境的破壞主要表現在煤炭大量開采造成礦井采空區地表塌陷和地下水破壞，威脅人類和其他生物的棲息環境。針對煤炭開采造成的生態環境破壞，我國長期缺乏嚴格的監督機制和科學的生態補償機制，造成企業在煤炭開發過程中重生產、輕治理，重經濟效益、輕環境效益。據統計，我國煤炭開采萬噸煤造成土地塌陷面積平均0.20~0.33hm2，每年因采煤破壞土地以3~4萬hm2遞增，至2010年底，全國采煤塌陷面積能源技術與管理累計達55~60萬hm2，由土地塌陷誘發滑坡、水土流失、建筑物塌陷和遷村移民等一系列生態與社會問題。另一方面，煤炭資源大規模開發破壞地下水資源，打亂地下水秩序，引起地下水位下降、惡化水系生態環境，使礦區干旱缺水局面更加嚴重，加劇土地荒漠化。據統計，山西省噸煤開采排放礦井水0.87t，每年因采煤破壞地下水4.2億m3，而全國采煤破壞排放地下水約60億m3/a。
1.3安全生產事故頻發
我國是世界最大煤炭生產國和消費國，煤礦安全生產問題是長期制約我國煤炭行業健康和諧發展的突出問題。近幾年我國煤礦事故起數、死亡人數和百萬噸死亡率大幅下降，百萬噸死亡率平均每年下降約20%。煤炭生產百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2011年的0.564，下降了90%，但仍遠遠大于其他主要產煤國家。據統計，我國煤礦百萬噸死亡率是美國的42.2倍，南非的14.8倍，印度的7.7倍、波蘭的7.0倍、俄羅斯的6.2倍。我國煤礦安全問題突出既有煤炭產量大、煤炭地質條件和自然稟賦差、高瓦斯礦井多等客觀因素，也有管理體制上的因素和技術上的因素，但其根本原因還是在于企業安全生產管理的不足和安全生產意識的淡薄。切實加強煤礦企業安全生產管理，提高企業安全意識，加大安全生產方面的投入，是今后我國煤炭企業安全生產工作的重點。
2轉型方向
未來，我國煤炭企業將改變過去粗放式的發展模式，以科學發展觀為指導，以資源深度高效開發為主線，以保護環境為前提，以科技創新為動力，統籌區域經濟與煤炭發展，統籌生態環境保護與煤炭開發，統籌煤炭生產、轉化與輸送，大力發展循環經濟，實施資源綜合利用，實現人與自然和諧發展。概括為“：安全高效、優質集約、循環發展、環境友好”。安全高效：建立健全煤炭企業安全管理制度、落實安全生產責任制；加強企業員工安全生產教育，提高職工安全生產素質和水平；加大企業安全生產投入，提升安全生產保障能力；科學確定建井規模，推進煤炭規模化開發；合理布置采煤工作面，優化采煤工藝和方法；依靠科技創新，采用先進技術和裝備，提高煤礦生產的機械化、自動化和智能化，構建安全、高產、高效礦井。優質集約：以經濟效益為中心，以市場為導向，加大煤炭洗選比例，優化煤炭產品結構；根據煤種煤質，宜電則電，宜化則化，進行煤炭深度轉化，提高煤炭產品附加值；加強資源管理，大力推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高煤炭資源回采率；強化節能管理，推廣應用節能新技術、新工藝，降低企業生產綜合能耗。循環發展：堅持循環經濟發展模式，以減量化、再利用、資源化為目標，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，提高瓦斯抽采利用率，培育煤層氣產業；提高煤炭洗選比率，以洗選副產品為主要燃料發展煤矸石發電，利用掘進矸石、粉煤灰和爐渣發展建材，構建煤-電-材產業鏈；加大礦井水處理和生活污水處理力度，提高污水重復利用率；大力推進節能、節水、資源綜合利用工程建設，實現能源的梯級利用。環境友好：以清潔生產、環境治理和生態恢復為重點，加強礦區環境保護，促進礦區環境與經濟的協調發展。大力發展礦區循環經濟，提高資源利用效率，減少環境污染。積極引進和推廣煤炭的綠色開采和清潔利用技術，在煤炭生產和利用過程中最大程度地減少污染物的產生。加強礦區三廢治理，提高資源綜合利用和余熱的梯級利用水平，不斷改善礦區的大氣和水環境質量。積極制定礦山環境保護與綜合利用方案，對煤炭開采造成的環境破壞及時進行治理。
3評價指標體系設
科學設計評價煤炭企業轉型成效的指標體系，實現對企業發展的動態跟蹤和考核，從而發現企業轉型過程中存在的問題和不足，對于保障我國煤炭企業發展方式順利轉型至關重
3.1設計原則
全面性原則———指標體系必須對我國煤炭企業轉型發展內涵的各個方面進行全面反映，包括經濟效益、生產效率、科技創新、安全生產、民生改善、生態文明、環境保護、節能減排、資源綜合利用和可持續發展等多個維度，從而從不同角度對煤炭企業轉型發展成效進行全面、綜合地考核和評價。系統性原則———煤炭企業通過生產活動向環境獲取能源,又通過生產和消費向環境排放廢棄物,而資源和環境質量狀況又影響著人們的獲取與排放,這些活動構成了煤炭企業發展的四大系統即社會、經濟、資源和環境。指標體系設計必須將四個系統看作一個有機整體，通過設立一系列指標，考察煤炭企業是否達到四個系統的相互協調，衡量協調發展的程度，從而綜合反映煤炭企業轉型發展的成效。代表性原則———評價指標的選取不僅需要反映企業轉型發展的內涵，更重要的是要具有較強的代表性。針對企業轉型發展的某一緯度，擁有若干可以選取的表征指標構成，但其具有的重要性和代表性不同，要選擇那些具有廣泛認可度和說服力較強的表征指標作為評價指標。可測性原則———指標體系指標含義明確，計算指標所需的數據資料便于收集、計算方法簡便、易于掌握。對于既可用定量指標又可用定性指標表征的情況盡可能選擇定量指標，對于難以量化的定性指標，需通過專家綜合評價確定指標取值。可比性原則———指標的確定應該滿足可比性的原則，即具有相同的計量范圍、計量口徑和計量方法，指標取值宜采用相對值，盡可能不采用絕對值；指標評價標準要具體情況具體分析，根據不同地區的條件，設置客觀、公平的評判標準。
3.2指標體系設計
3.2.1建立指標項系統根據煤炭企業發展轉型方向，設置了4個一級指標（Ai），每個一級指標又分解為若干二級指標（aij）。最終形成評價指標項系統如表1所示。3.2.2確定權重系數根據每個指標項在評價指標系統中的重要程度，設置相應的權重系數（Wij、Mi）。它表示在其它指標項不變的情況下，這一指標項的變化對結果的影響。對于不同地區、不同發展階段，每個指標項的重要程度是不同的，所以各指標項的權重系數必須根據實際情況作出合理的規定。3.2.3劃分等級與標準評價過程中，需要采用等級劃分的方法對指標進行量化。而等級的劃分就必須設計一個比較基準———評價標準（Tij）。文章采用數值計算和文字描述兩種方式對煤炭企業轉型指標評價標準進行設置。對于可以進行測算的定量數值指標，可以設置一值域，凡進入該值域則可歸屬到某一等級之中，并賦給每個等級的分值；對于非數據性的描述指標，可采用文字描述對每個不同要素進行等級劃分，并賦給每個等級的分值。
4說明
根據評價指標體系的綜合得分判斷煤炭企業的轉型成效，發現存在的問題，指出未來企業發展需要關注和改善的重點。值得說明的是，該評價體系的指標及指標判斷標準的設置并非絕對的，需要具體情況具體分析。根據實際情況的不同，可以增加或減少指標數量，修改指標判定標準。例如內蒙古地質條件好，適合采用自動化機械裝備，所以相對于南方地質條件差的地方，“機械化水平”指標的評價標準就應該高一些。
5政策建議
企業是市場主體中最基本單位，以逐利為基本動機，任由發展，企業會只關心內部成本，而忽視外部成本，只重視經濟利益，而忽視社會效益和環境效益。因此，對于煤炭企業發展方式的轉型，需要制定針對性的產業政策，為企業發展創造一種良好的外部環境，規范、引導企業轉型發展，使之由外部被動型變為企業內在的發展要求，實現健康可持續發展。
5.1深化礦產資源有償使用制度改革
改革完善礦業權出讓方式，采用“招拍掛”的市場方式直接出讓采礦權。對于以前靠行政劃撥無償取得的礦業權的企業，按照有償使用原則，一律補繳礦業權價款［4］。
5.2提高煤炭企業辦礦標準
新井建設將以大型現代化煤礦為主，優先建設露天煤礦、特大型礦井，采用先進技術裝備，設計和建設大型現代化煤礦；對具備條件的老礦井，采用先進適用技術裝備，推進現有礦井的技術改造和升級；結合各地實際，完善小煤礦退出機制，繼續淘汰落后產能。
5.3加強安全生產管理
提高煤礦企業安全投入標準，加強對安全費用的足額提取與使用監管力度；獎優罰劣，把安全生產指標作為考核企業領導干部的重要內容；加強安全生產工作監管，加大對安全生產事故的責任追究力度。
5.4鼓勵企業加強節能管理
制定優惠的財政、稅收政策，鼓勵節能技術、工藝的創新研究，鼓勵企業加強節能技術的研發和投入，鼓勵企業節能技術和設備的運用及改造；制定具體的節能考核指標，把節能指標完成情況納入企業業績考核和行業評先樹優的基本條件，將節能降耗指標納入企業目標責任和干部考核體系。
5.5推進煤炭行業發展循環經
鼓勵支持煤炭企業發展循環經濟，積極配套建設相關服務設施，使礦區循環經濟融入到城市大循環之中；在項目審批、融資信貸、產品價格、財政補貼等方面提供優惠政策和便利條件，支持煤炭企業提高副產品的綜合利用率，發展資源綜合利用項目；根據煤炭企業實際情況，建立礦井水、煤矸石、瓦斯等伴生資源和副產品的綜合利用率考核指標。
5.6加強生態環境的保護與治理
按照“誰開發誰收益，誰污染誰治理”的原則，明確生態環境保護的責任主體和受益主體；提高對煤炭開采中環保基金的征收比例，保證提取足額的環保治理資金，加強對環保基金支出和使用的監管，確保基金使用落到實處，保證開采造成的生態破壞能夠得到及時的治理和修復；加強“三廢”排放管理，推動礦區內鍋爐脫硫技術改造，實現礦區污水集中處理，全部達標排放，對未利用的煤矸石等固體廢棄物采取保護措施，避免造成周邊環境污染。
5.7積極探索建立職工利益和企業效益的聯動機制
充分發揮政府對工資分配的宏觀調控職能，通過政府、企業、職工三方協調機制，建立完善職工工資共決機制、正常增長機制和支付保證機制，保證職工收入與企業效益和經濟發展水平同步增長，使企業職工能從企業發展中得到實惠。（本文來自于《能源技術與管理》雜志。《能源技術與管理》雜志簡介詳見。）
作者：于雄飛 單位：國家安全生產監督管理總局研究中心
