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摘要：供給側改革與國有企業改革之間存在著密切聯系，包括改革方向一致、發展階段吻合、改革主體一致、改革目標相同。在創造了眾多機遇的同時，供給側改革也為新一輪國有企業的改革和發展增加了很多挑戰。為了更好應對供給側改革和國有企業改革，推動國有企業進一步發展，需要在供需平衡上著手推進國有企業經營模式轉型；在提升市場競爭力上著手強化國有企業綜合調整；在創新發展上著手促進國有企業迅速轉型。

關鍵詞：供給側改革；國有企業改革；發展路徑

一、引言

我國經濟發展過程中存在著日益突出的結構性不合理問題。為了研究我國經濟性改革及城市工作，在中央財經領導小組第十一次會議中首次提出“供給側改革”，強調“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。要強有力的推行供給側改革，保證其實施效果，需要做好迎接轉型期陣痛的準備。在強調推行供給側結構性改革的同時，還特別提出大力推進國有企業改革，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。作為政府和學術界等各方一直關注的老問題和難問題，立足于供給側結構性改革背景下討論國企改革，在一定程度上又是新問題，需要關注這個過程中面臨的機遇和前所未有的挑戰。產能過剩是不可忽視的現象。20世紀90年代初扎堆投資紡織、家電、煤炭、鋼鐵、房地產等行業，21世紀之后各個地方投資建設經濟開發區等，短期內這些投資都有所收獲，然而，隨之而來的產能沒有被有效的消化和吸收，造成了產能過剩。因此，如何通過供給側改革化解產能過剩，進而提高生產效率和增加市場活力，是當前形勢下深化國有企業改革面臨的重大問題。

二、供給側改革的核心

我國供給側改革的核心在于促進經濟結構的調整、實現經濟發展方式的轉變。在中央財經領導小組第十二次會議中提出，供給側結構性改革的根本目的在于“提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想”，推進供給側改革旨在“適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化”。以供給端與生產端為出發點，供給側改革通過解放生產力和提高生產率來保證經濟持續、快速發展，與“三駕馬車”的傳統經濟發展模式相比，強調目前經濟壓力主要在于供給結構出現問題，認為市場可以通過自動調節實現實際產出與潛在產出之間的關系。供給側改革的核心在于提高生產要素使用效率，促進要素配置達到最優以及經濟運行質量實現提升。

三、供給側改革和國有企業改革的關系

1.供給側改革與國有企業改革的方向是一致的。去產能和去杠桿的關鍵是深化國有企業和金融部門的基礎性改革。《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》明確了“四個一批”的重點工作。其中，“創新發展一批”要求通過增加企業投資新領域，提高企業技術改造投資能力，加快技術、產品、業態等方面的更新換代，最終實現“補短板”的改革目的，與供給側改革不謀而合。“重組整合一批”和“清理退出一批”分別提倡資本市場配合企業兼并重組、積極穩妥化解產能過剩，這與供給側改革中的嚴格控制增量，防止新的產能過剩的“去產能”相呼應。供給側結構性改革致力于通過大力推行“三去一降一補”調整產業結構，以有效改善效率，最終實現按照市場配置資源的目的。而國企改革則是通過市場進行資源的配置，增強國企持續發展的動力。兩項改革均以市場化作為方向，具有同一個目標。2.國企改革要求與新供給經濟周期各發展階段是吻合的。中國企業研究院首席研究員李錦表示，央企改革要解決的“三個一批”問題，與供給側改革的各個發展階段是相對應的。在新供給形成階段，經濟處在導入期，經濟增長率開始回升，對于企業而言，正是創新階段；在供給擴張階段，經濟快速增長，且增速不斷提高，對于企業而言，正是發展階段。這兩個階段正好與國企改革“創新發展一批”的要求相對應。在供給成熟階段，供給創造需求的能力降低，同時，供給慣性增長導致社會資源配置效率下降，經濟增速回落，對于企業而言，該階段屬于兼并階段，與國企改革“重組整合一批”的要求相對應。在供給老化階段，經濟陷入蕭條，對于企業而言，這正是清理退出階段，與國企改革“清理退出一批”的要求相對應。3.國企改革與供給側改革的改革主體是一致的。我國國有經濟始終是國民經濟的支柱，其產值占GDP比重約三分之一，是供給側改革的主要動力。然而，不容忽視的是很多國有企業過剩產能問題突出。因此，國企一方面要堅定不移深化改革，另一方面又要有效化解過剩產能，力求在推進供給側改革過程中發揮模范帶頭作用，通過實際行動強有力支持各項改革決策，成為推行供給側改革的主力軍和先行者。總之，兩者相輔相成。一方面，供給側改革可以看作是國企改革的重要組成部分，因此，推進供給側改革的前提就是要深化國企改革；另一方面，國企改革又可以看作是供給側改革的重要組成部分，公有制經濟始終是中國特色社會主義市場經濟中的主要力量，國企改革也是實現供給側結構性改革的主戰場。4.國企改革和供給側改革的目標是共同的。兩項改革的目標均在于強調通過改革促發展。制度是決定經濟增長的基礎性、根本性因素，因此，形成和出臺一個好制度事關經濟增長與發展。供給側改革致力于降低制度性交易成本，推行結果表現為全要素生產率和企業競爭力均得到提高。國企改革是制度性變革，為供給側改革做充分準備與動員，其核心思想也是“放松管制、對內搞活、加強監管、轉型升級”等典型的供給側管理思維。除了上述一致性和吻合性之外，國企改革和供給側改革還存在一定的差異，主要體現在：前者是以“產權”為主要內容的體制改革，而后者則是以“產業”為主要內容的結構改革。在推行“去產能”的過程中，放開市場，采用混合所有制的方式使民企、外企等多種類型的資本主體也參與進來，充分釋放國企資產潛力。正確運行以“產權”為主要內容的體制改革，將能有效保障順利推行以“產業”為主要內容的結構改革。“供給側改革”意味著經濟宏調著力點可能發生變化，然而，這并不代表國企改革總體思路發生變化，反而表明操作路徑將更加具體和明確，同時國企改革紅利也將得到更快釋放。

四、供給側改革背景下國企改革和發展面臨的挑戰

在創造了眾多機遇的同時，供給側改革也為新一輪國有企業的改革和發展增加了很多挑戰，主要表現在以下幾個方面：1.短期內“去產能”和“去庫存”致使剩余勞動力增加，就業安置問題成挑戰。一些產能過剩尤其是煤炭和鋼鐵行業的國有企業為了提升效率和降低生產成本不可避免地要釋放出一些勞動力；同時，為了踐行“去庫存”的改革要求，勢必會有些“僵尸”企業會被關閉停轉，因此，也會導致一些勞動力失業。因此，如何在有效踐行供給側結構性改革的同時，深化國有企業改革，又能做好人員配置和就業安置，處理好人員分流問題，事關經濟增長和社會穩定，成為必須要面對和解決的一大挑戰。2.公司治理同步改革需求迫在眉睫，主業升級和經營方式轉型問題亟待解決。結構調整中引入混合所有制成為國企響應“降杠桿”要求的重要舉措和突破口。2017年，混合所有制改革從點到面已成星火燎原之勢，央企中已開展混合所有制改革的企業占比達68.9%。公司治理的同步改革成為國企改革過程必須面對也是亟待解決的問題。隨著混合所有制改革的推進，國企實現所有權由單一持有到多元持有的變化，不僅如此，有的企業更是面臨著主營業務的多元化。這些都要求經歷過混改的國有企業不斷推進主業升級和經營方式的轉變。3.東北地區國有企業改革面臨著更為艱巨的挑戰。與最終消費品占據較高比重的產業結構相比，東北地區以初級產品和中間產品為主要產品的傳統產業結構因不具核心競爭力致使產業升級困難，進而受經濟環境的影響要更大一些。隨著產能被削減的同時，因傳統業態拓展缺乏依托和產品結構單一現象突出致市場需求緊縮，東北地區國有企業會首先受到沖擊。因此，對于國有企業占主導地位的東北地區而言，如何有效推動國有企業改革，實現產業結構的轉型升級，成為當前十分緊迫問題，也是接下來一段時期內需要攻克的艱巨挑戰。

五、新時期國企改革的推進路徑

為了更好應對供給側改革和國有企業改革，推動國有企業進一步發展，需要從以下幾個方面著手：第一，在供需平衡上著手推進國有企業經營模式轉型。在落實供給側結構性改革的過程中，需要兼顧各方共享利益和國有企業自身經營效益，在不斷創新以提升產品和服務質量的基礎上對國有企業經營模式進行有效調整，以實現供需平衡，其中關鍵在于致力于推廣產品、制定營銷策略、整改營銷模式等方面的綜合研究和工作。第二，在提升市場競爭力上著手強化國有企業綜合調整。在提升產品質量和強化個性化服務的過程中，實行對國有企業勞動力、資本和技術等方面的針對性管理，整合國有企業人力、物力、財力資源，調整組織結構和管理模式，優化人力資源、經營成本和管理結構，實現整體市場競爭力的提升。第三，在創新發展上著手促進國有企業迅速轉型。關鍵有效的途徑在于在經營模式、技術應用、人力資源利用等方面的實際操作中加速“互聯網+”的創新應用。有效融合國有企業品牌戰略與“互聯網+”應用，重視人力資源作用；積極構建互聯網信息數據庫，并通過信息數據庫的應用，調整組織結構，確保企業經營模式的轉變和管理模式的全面創新，進而實現經濟效益的提升。

作者:高靜 高春雷 單位:唐山學院 北京市工會干部學院工會理論與職工教育研究所