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一、問題展示：學校場域中的實際

（一）管理制度上的執行性迷失

1.制度的一貫性一項好的管理制度是基于現實，經過幾代人不斷打磨而成的。隨著人員變動，特別是校長和教科室主任的更換，學校原有的具有一定適應性和適用性的教育科研管理制度可能出現散失、斷裂，也可能出現教育科研制度重建。但是，科研制度從提出到成熟需要比較長的時間，暫時性的制度必然有不完善性。而且校長、教師流動周期比較短（江蘇的規定是6年）新的科研管理制度還沒有完善，人員又要變動，所以會出現執行的教育科研管理制度永遠都是不完善的尷尬局面。

2.執行的有效性制度都是由人來執行的，指向的也是特定的人或人群。教育科研管理制度的執行需要學校主要領導、分管領導、教科室主任、教研組長的共同努力，才能在執行上有所建樹，推動學校教育科研工作的發展。人員的變動不僅給隊伍建設帶來了難度，而且對教育科研管理制度的執行提出了挑戰。

3.調試的適應性制度是需要不斷吐故納新的，進行必要的自我完善和自我調整，以不斷適應新形勢、新要求，達到以制度的漸進發展保障學校教育科研的可持續發展。在承認制度的相對不完善性的同時，必須看到好的制度和相對比較差的制度在調試的力度和效度上的作為大有高下，頻繁變動的制度在一定意義上阻滯了教育科研事業的發展。

（二）管理文化認同上的價值性沖突

1.對教育科研價值的認同度有差異重視和不重視是兩個極端，其中還有幾個層級的中間地帶。比如，有一定自主創新的科研、按照上級要求做的科研、純粹應付了事的科研，等等，表現出來的是不同的科研氛圍、教師研究意識和研究能力的校際差異。在教育科研價值的認同度上會有一定的差異甚至是差距，這取決于校長以及學校領導班子對于教育科研價值的認同，還有就是教育科研對于學校教育教學的貢獻份額，總的來看，需要一段時間的磨合和提升。

2.對教育科研操作的認同度有差異是真做科研還是假做科研，是重視過程還是重視結果，是個體科研還是群體科研，是探索研究還是印證研究，等等，這些問題都會在教育科研實踐中表現出來。不同的學校會有不同的選擇，不同的科研群體會有不同的關照。

3.對教育科研評價的認同度有差異教育科研對于學校教育的作用和影響力是對教育科研評價的關鍵，怎樣歸因，體現了管理者的立場和價值觀。要使教育科研有長久的可持續發展力，就必須在對教學型和科研型教師的評價上找到平衡。評先評優、績效考核中教育科研的占比是一個敏感而又現實的問題，不同的管理者、不同的學校之間在認識上和操作上不僅存在差異，差異度也可能相當懸殊。

二、原因分析：理性追問中的必然

（一）人力資源配置上對于科研力量的思考缺位

參與流動的教育工作者主要由三個群體構成，包括校長、骨干教師和在同一所學校任教滿六年的教師。校長流動主要考慮破除“門戶之見、視野狹窄、思想僵化、創造力下降以及經驗主義和人際關系復雜化等一些消極因素”“為校長的成長提供新任務、新要求、新認識與新實踐的機會和環境”“激發他們的上進心和事業心，逼迫其產生出新的應變能力和創造能力”；教師流動一定要考慮到學科問題，比如一個學校語文教師嚴重過剩、數學教師嚴重超額，都不利于發展，學科間的平衡一定是首要考慮的問題。但是，在考量的體系中沒有教育科研的因素，沒有將教育科研人員的均衡納入其中，教育科研力量均衡就很難有保證。

（二）科研制度上對于科研文化的思維缺失

從教育行政在科研制度引導上存在著一些不利于學校科研文化發展的弊端看，宏觀的科研制度不健全，籠統、大而化之的制度居多，落實的、有個性的制度少之又少；教育科研工作推進上主要還是以活動為主，呈現出的狀態是有一陣沒一陣，連續性較弱；教育科研交流機制不健全，各自為戰的情況很普遍。教育科研發展缺乏教育行政的有力支撐和引導，致使低水平發展的情況普遍存在。加上一些地區應試教育橫行于校園，科研文化建設事實上在應試文化的擠壓之下生存空間極為狹小。

（三）評價政策上對于教科研績效的思想缺席

這里的評價主要集中表現在對于學校的綜合評估以及對于教師的績效工資考核上。以某地區對學校教育教學質量評估方案為例，教育科研在150分的總分中占20分，反應出重視的程度偏低。學校的績效考核中教育科研占比始終是一個比較敏感的問題，教育行政的規定相當籠統，所以各校之間的做法差距較大。有些地方片面強調以學生考試成績作為考核的主要依據，嚴重窄化了績效考核的本義，教育科研在教師心目中的地位急劇下降。校際間教育科研在績效中的占比呈現出個體性大于整體性的不均衡態勢。

三、路徑探尋：方向沉思中的應然

（一）教育行政，在均衡上著力

1.均衡人力資源配置教育均衡發展的一個抓手就是要破除“單位人”“學校人”的門第鴻溝，將教師變成“區域教育人”，實施義務教育師資“無校籍”管理制度。進行區域內教師流動，不僅要考慮骨干教師、學科帶頭人資源的均衡，也要關注學科之間的均衡，在此基礎上將教育科研骨干作為一個重要的觀察視點予以關注，以科研骨干力量的相對均衡保障區域內教育科研質量的均衡。

2.統籌評價制度改革科學設置教育評價的項目和權重，將教育科研工作列入考核細則，突顯教育科研工作的地位，為教育科研發揮對教育工作的先導性、基礎性、保障性作用奠定基礎。特別要強調的是在評價體系中破除學生學業成績“一家獨大”的局面，為包括教育科研在內的其他工作爭取適當的生存空間。

3.協調區域共同發展教育科研工作區域間的不均衡性是一定的，這就和教育均衡發展不能保證所有學校、所有學生發展的完全一致是一個道理。但是不斷縮小差距，在制度設定的框架內均衡配置資源是可以做和能夠做的。區域內的教育科研不僅要在均衡配置上下功夫，更重要的是確立動態均衡的理念，在發展中實現均衡發展的目標。要摒棄“削峰填谷”式的庸俗均衡做法，在為學校注入強大前進動力的前提下，積極鼓勵、大力推進學校教育科研的不斷進步和發展，實現動態、追逐、高位的均衡發展。教育均衡發展在本質上是一個管理概念，也就是發動的主體在行政，特別是直接領導的教育行政。立足于教育科研管理的視點，教育行政在均衡發展上有很大的可作為空間。

（二）學校層面，在優化上著手

1.打造研究文化教育均衡發展不是扁平發展，更不是矮化發展，需要在均衡理念指導下的自發、自為、自省式的文化發展。站在學校的角度必須要在打造科研文化上下功夫，倡導全員研究、草根研究和全方位研究，讓研究成為校園中最亮麗的風景。教育科研在學校中的生存和發展只有植根于全體教師的心中才能夠實現，將研究寄希望于少數科研骨干(包括校長)是不正常，甚至很危險。因為，研究的目的除了達成研究本體目標以外，更重要的是培訓師資，達成全體教師的個體、個性發展。立足于教育教學實際，為了實踐、在實踐中、改造實踐是學校教育科研的三個著力點。立足教育教學，在教育教學中發現問題、研究問題、解決問題是教育科研的生命，也是草根研究的本義。唯有打造具有長久生命力的科研文化，才能使教育科研工作存續并新生。

2.協調研究課題研究課題在立項的時候就要準確定位，屬于重大研究、學校整體研究的要列入單位立項范疇，而個體研究、局部研究的則要列入個人立項范疇。當人員流動的時候，對這兩類課題要有不同的要求，單位立項課題不能隨主持人流動而帶走，個人立項課題可以由課題主持人帶到新學校繼續研究。這里比較復雜的是校長主持的單位立項課題，當校長流動時課題的歸屬就會出現矛盾：帶到新的學校，研究的基礎條件發生變化，原來設定的實驗因子也相應發生了變化；留在原來學校，新任校長的研究旨趣不一定與該課題相符，由其它學校流動過來的校長也同樣面臨這樣的問題。要破解這個難題，主要是在課題立項的時候關注校本，將學校主課題定位在學校教育教學問題解決的層面，這樣，不管作為課題主持人的校長流動到哪里，學校仍然堅持既定的研究方向不變，通俗地說就是“換人不換車”。

3.培養研究梯隊形成相對穩定的研究隊伍是學校重點工作之一，在均衡化背景和教師流動的現實狀況下，固化的研究隊伍結構肯定是要被打破的，但不是說教育科研隊伍就進入無序、散亂的狀態，而是在動態過程中不斷建立結構、打破結構、優化結構。具體說，就是要在教育科研人員隊伍上有“幾手”準備，既要有“獨當一面”的領軍人物，也要有在一線“沖鋒陷陣”的科研骨干，更要有“時刻準備著”的骨干預備隊和群體性科研隊伍。

（三）教師個體，在發展上著眼

1.精煉研究意識教師身處教育教學一線，火熱的教育生活應該是教師進行教育科學研究的舞臺，過一種完整幸福的教育生活應該是廣大教師的追求。在平凡但不平淡的教育現實場景中潛心發現問題、分析問題、解決問題，在這個過程中就能形成觀察教育、審視教育的心理動因。對于習以為常的教育現象多問幾個“為什么”，形成隨時隨地、對任何事物都進行教育思考的習慣。

2.錘煉研究能力研究重在過程，重在對行動的思考和改進。中小學教師要加強自我反思，對已經解決了的、懸而未決的、實難解決的問題都可以進行反思。借助反思的工具，分析情境、主體、事件，找出問題癥結，尋求最佳解決方案，這樣的過程就是在建構自己的實踐性教育，也是培養教師個體實踐研究能力的主要途徑。

3.提煉研究成果一個人的力量是有限的，一個人的視野也是有限的，一個人的研究更是極具個體色彩且有偏頗、片面的可能，同伴可以站在旁觀者的角度予以審視，不僅看清教育的場景，還將教育者納入觀察與思考的范圍，有利于更加客觀、公正地省察，從而推進研究成果的客觀化。校內外專家對研究成果進行階段性評價和指導，針對教育場域內的現象作高屋建瓴的闡釋，可以為成果形成把準方向、提供動力。．學校教育科研管理重點在于人力資源的合理配置，難點在學校科研文化的打造和教師個體科研素養的提升，最終指向教育科研質量的提升。

作者：邵付國 單位：如東縣馬塘小學