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摘要：近年來，應用型農業科研院所的科研和服務工作取得了一定的成效，但也存在一些不足。文章分析了應用型農業科研院所的定位、發展現狀及存在的問題，從有利于科研與服務協同發展的角度出發，建議應用型農業科研院所科研管理工作應以市場需求為導向，定位為服務區域農業，提升科研成果水平和加大成果轉化力度，全面引入質量管理的同時加強科研管理隊伍建設，以期使應用型農業科研院所更好地適應科技體制改革及為我國農業發展提供科技支撐。

關鍵詞：應用型農業科研院所；科研管理；科技服務；區域農業

1應用型農業科研院所的定位

我國多數省或直轄市級農科院的研究所都屬于基礎應用型科研單位，肩負著農業科研和農技推廣應用的雙重職責。對于應用型農業科研院所來說，科研是根本也是服務農業的基礎。隨著我國農業結構調整及供給側結構性改革的深入，農業生產對實用技術的需求量不斷增長，應用研究在農業科研院所中所占的分量越來越重。因此，應用型農業研究院所的科學研究應以應用型研究為主，基礎理論研究為輔，注重農業科研的應用和技術服務。

1.1科研是基礎

應用型農業科研院所的科學研究是以農業生產所需求的技術、產品的創新與應用示范為主要研究對象，針對農業發展的目標，提供新技術、新方法和新產品的研究。因此，應用型農業科研院所存在的根本即為科學研究，離開了科研，農業科研院所就失去了其存在的意義。科研管理也應從滿足科研的需要出發，為各項科研工作服好務，提供保障支撐。

1.2應用是抓手

應用型科研院所與基礎研究型科研院所的根本區別就是應用，應用是科研的目的和根本出發點，沒有技術成果的應用也就沒有了科研的意義。因此，應用型農業科研院所與農業生產實際要密切聯系，科研工作必須抓住農村發展和農業生產的需要，服務農村和農業的發展。同時，應用型農業科研院所的科研要深入行業、企業，了解市場，促進院企合作和產研協同發展，充分利用應用這個抓手。同時，科研管理也要從實際出發，引導各類項目以應用為出發點，確保項目在評審、立項、執行、驗收的過程中不“跑偏”。

2應用型農業科研院所科研工作現狀

2.1科研工作取得了顯著成效

隨著國家對農業及農業科技投入的逐年增加，經過多年的沉淀與積累，應用型農業科研院所的科研近年來發展迅速，尤其是“十三五”取得了飛躍式發展。以北京市農林科學院為例，2016年，新落實科技部項目62項，經費9265萬元；國家自然科學基金項目35項，經費1497萬元；北京市科委科技計劃項目19項，經費3950萬元。隨著科研項目的執行，一批批科研成果不斷涌現，高質量的科研成果層出不窮。2014—2016年度，獲得全國農牧漁業豐收獎7項；2015年度，獲原農業部軟科學優秀研究成果一等獎1項、北京市科學技術獎4項；2014—2016年度，獲北京市農業技術推廣獎24項。

2.2科研工作存在的問題

1）科研定位和方向與生產需求仍然存在一定的偏差。有些應用型科研院所盲目跟風，科研定位和研究方向偏向基礎理論研究，覺得只有基礎理論研究才是“高、大、上”，重視基金類的項目而忽視研發應用類的項目，沒有從生產實際出發，跟著文獻搞科研、閉門造車的現象日益增多，導致科研成果水平參差不齊，轉化應用效率不高。此外，由于我國的農業科研體制是在計劃經濟體制下建立起來的，一直采用相對集中統一的管理制度，沒有跟上市場經濟改革的步伐。農業科技的產出和研發主體是各類農業科研機構，作為國家的事業單位，其科研資金主要以政府財政撥款為主，主要任務是完成各級政府下達的科研課題及任務指標。科研成績往往是以文章、專利、獎勵評判，而這些又與職稱、工資、住房等福利待遇掛鉤。科技人員則以個人利益最大化為目標，缺乏面向農村、服務農業、解決農民實際問題的主觀意愿和動力，創新能力不強，雖然成果技術書面成績優秀，但難以滿足“三農”的實際需要。同時，隨著城鎮化進程的不斷推進，大多數農業科研院所都進了城，遠離了農村，逐漸與農業生產實踐脫節，研究對象從書本到書本，從文獻到文獻，缺乏深入實踐及對農村、農業實際問題的理性感知，導致有些科研目標不是以農民生產需要為出發點，而是為科研而科研，為成果而科研，造成大量農村需要的實用技術無人研究。此外，多數科研停留在實驗室小試，進入中試階段的相對較少，進入產業化階段的更少。數據表明，我國農業科研力量的90%集中在產中階段以前，其中的55%又集中在種植業領域[6]，這與美國農業科研力量的70%集中在產后階段有著顯著的差距。2）科技管理薄弱，人員配備不足。應用型農業科研院所的科技管理一般采用院所二級管理體制，院級科研處是科研管理的領導部門，各所科研管理部門是二級管理單位。所級科研管理部門受重視程度不夠，多數沒有單獨成為一個部門，而是與綜合辦公室整合在一起，承擔的工作不但包括科研管理，還要兼顧科技服務、國際合作、宣傳等工作，有時還要充當領導秘書的角色。這種科技管理體制上的不健全及人員的配備不足，在一定程度上影響了研究所科研效率的提高，甚至阻礙了科研工作的快速發展。3）科研人員主動性不強，熱情不高。由于前些年科技成果轉化和科技服務性收入的獎勵機制不明確，導致應用型農業科研院所的科研人員主動性不強，學術氛圍不濃，對于應用型科研、成果轉化和科技服務更是不感興趣。此外，論資排輩現象嚴重，導致青年科技人員產生“工作是自己的、成績是領導的”錯誤觀念，對科研失去了興趣，不愿主動申報課題、、報獎及成果轉化。近年來，隨著科技體制改革的深入，職稱評定、收入分配、科研工作等與成果轉化水平相掛鉤，使得科技人員又不得不搞科研，但消極科研、被動科研的現象比較常見。4）優秀科研成果不多，可轉化應用的成果較少，重視成果的數量而忽視質量。雖然是應用型農業科研院所，但也要緊跟學科前沿發展，針對重大學術問題和農業生產現實需求，組織團隊進行科學研究與攻關，深入推進科技成果轉化，培養青年科研人才，推動學術交流與合作。但現實問題是應用型農業科研院所的團隊效應不明顯，單打獨斗、各自為戰，研究室或課題組從事科研的人員不多，而且重復性研究所占比重較大。重項目申報而輕成果產出和管理，高水平、高質量的科研成果不多，有些科研團隊甚至十幾年沒有像樣的成果產出，嚴重影響了學科的發展和人才隊伍的建設。此外，數據證明，我國的科研成果與產業經濟的轉化率低于10%，這是重視數量而忽視質量最為突出的表現，其主要原因是科研管理部門沒有真正利用全面質量管理為科研項目提供正確的指導，導致很多科研項目忽視了成果質量及轉化應用[7]。5）科研成果保護力度不夠，研發人員回報較少。農業科研及成果產出周期一般都很長，直接經濟效益不高，但普遍具有一定的社會、環境和生態效益。由于成果的主要受益者是農民，成果保護難度很大，農民給予科研成果的回報相對較低。雖然近年來各級政府越來越重視科技成果的保護和對轉化應用的獎勵，出臺了鼓勵科研單位進行成果轉化、科技服務的一系列政策和辦法，但由于農業科研的特殊性，這些政策制度的可執行性提升和優化完善方面的工作還需要進一步加強。此外，由于我國對科研人員的主要激勵措施是晉升職稱或授予學術榮譽，而這些激勵又取決于所從事項目的級別、獎勵的等級、的篇數以及影響因子高低，很少有來自農民給予科技人員的激勵。這嚴重挫傷了研究人員的積極性，從而阻礙了科研成果向生產力的轉化。

3加強應用型農業科研院所科研管理工作的建議

3.1制度先行，政策引導，引入全面質量管理

應用型農業科研院所應轉變發展模式、強化政策引導、聚焦應用性研究，制定實施有利于調動科技人員積極性的措施和制度，引入全面質量管理體系。這就要求在國家科技成果轉化和技術服務政策范圍內，加大對高水平科研成果的獎勵力度，調動科技人員參與科學研究、成果轉化及技術服務的積極性。科研項目要從單純追求數量和經費向重視項目的質量和成果的有效產出轉變，并與之匹配適合的評價體系。科研管理從粗放型向集約化轉變，優化管理體系、健全管理制度，培養管理人才和團隊，強化科研管理的引導和服務功能，促使科技人員將主要精力用于科研與服務。此外，要逐步引入全面質量管理方法，在科研項目、課題申報過程中廣泛征求團隊成員的意見建議，最終選取最優、最有價值的科研內容，在這一過程中每一個科研人員都參與了科研項目的決策，確保團隊人員明確項目的研究目標和研究內容，從而提高科研成果質量[8]。

3.2以市場需求為導向，確定研究方向

近幾十年，我國農業快速發展，農產品產量逐年增加，已經滿足了廣大人民群眾數量上的需求。黨的報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就要求應用型農業科研院所必須適應新形勢，轉變新思路，圍繞新階段農業和農村經濟結構的戰略性調整和增加農民收入的基本目標調整科研方向[9]。由單一追求農產品產量增長轉到質量與數量并重的研究方向上來，由解決糧食作物的生產技術研究向經濟作物的生產技術研究轉變，由單一旱作農業研究向草地畜牧業研究方向綜合發展。因此，科研管理要適應農業科研發展的需要，以供給側結構性改革為核心，引領科研以市場需求來確定研究方向。

3.3革新項目立項和驗收機制，推行量化考核，完善獎懲制度

將目前流行的同行專家定性評價的項目立項論證方式進一步優化創新，引入量化指標評價體系，同時，結合以往完成項目績效考評及延續效益情況，定量與定性相結合進行項目評審論證，減少人為因素對項目立項的影響。此外，作為應用型農業科研院所，不能只注重基金類項目，要鼓勵院所與企業、行業協會以及政府等部門開展合作，鼓勵科研人員積極申報實施應用性項目。隨著國家科技體制改革的深入及對農業投入力度的逐年加大，應用型農業科研院所的科研項目和經費也在逐年增加，但科技人員數量卻沒有大幅度增加。為保證有限的人力資源切實高效地開展科研工作、促進高水平科研成果的產出和轉化應用，要調動科研人員的積極性和主動性，在項目驗收上，全面采取量化考核并完善獎懲制度。項目驗收應引入第三方評價或績效評價[10]，客觀而全面地對項目成果進行評價，避免人情因素的干擾，并引入末位淘汰機制，項目立項不代表項目就能順利通過驗收鑒定，從制度上避免“重申報，輕驗收”的現象。對于主持高層次項目、發表高水平論文、獲得高級別成果、搭建高層次平臺、成果轉化應用取得顯著經濟、社會和生態效益的科技人員要給予獎勵，對于混日子、等項目、多年沒有成果產出的科技人員要給予一定的處罰，形成多勞多得、獎勤罰懶、爭先共進的科研氛圍。另外，還需加強科研檔案管理，做好科研工作的“留痕”，實現項目立項、研究和評審驗收的全過程可追溯。

3.4提升科研成果水平，加大科技成果轉化力度

應用型農業科研院所的科研有別于基礎性科研，高水平和高層次的成果相對不多，但這并不意味著應用型科研沒有前途。因為應用型科研成果有廣泛的市場，這就要求科研管理部門要通過學科交叉、創新引領等方法提升科技成果水平，協助科研人員產出有特色、高水平、易推廣、需求廣的成果。同時，要以市場為導向，加大科技成果轉化力度，加強與政府、企業、合作社、種植大戶等各級各類組織的聯系，推廣產研一體化的成果轉化模式，推進科技成果的轉化應用，提升科技成果的轉化率。同時，進一步完善科技成果轉化的激勵機制，獎勵在科技成果轉化過程中作出貢獻的科技人員，尤其是對于在科技創新和成果轉化中作出重大成績的人員要給予重獎，激勵科技人員潛心提升科研成果水平，從而促進科技成果轉化[11]。

3.5準確定位，服務區域農業

應用型科研院所應該清楚地認識到，國家農業發展中的重大高新科技項目一般是由國家級研究機構主持承擔，因為這些科研機構有著資源、人才及可調動各級研究機構積極性的綜合優勢。而對于省級及以下的應用型農業科研機構，應有不同的科研側重點，定位要針對區域農業特點，著力解決區域農業生產問題，發揮接地氣、情況熟、便溝通、已推廣的優勢，注重科技成果和技術的綜合集成應用，提高經濟、生態、社會效益。省級農科院要成為本省的農業科技中心，致力解決當地農村、農業發展中急需的共性關鍵技術問題；地、縣級農科所要著力開展產品開發和試驗示范工作。

3.6加強科研管理隊伍建設

一是要加大人才培養力度，聘請領域內的專家進行專題培訓，向科研管理工作人員大力宣傳科研管理的真正內涵，讓其系統掌握科研管理理論，為其在科研管理工作中提供理論基礎保障，提升工作水平；二是要注重提高科研管理人員的待遇，制定并出臺科研管理人員職稱晉升的考核標準和評價體系，給予他們晉升職稱的機會，增加他們的收入，激發他們的工作熱情和積極性，確保隊伍的穩定。

作者:谷佳林 梁麗娜 趙同科 耿冬梅 杜連鳳 鄒國元 單位:北京市農林科學院植物營養與資源研究所 北京市農林科學院科研處