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[摘要]“最多跑一次”改革，是新時期推進擴大科研人員自主權改革和“放管服”改革、優化科研環境的重要舉措。本文通過分析S大學開展“最多跑一次”改革工作一年來，在科研管理領域的實現路徑以及顯著成效，總結了改革在信息化建設、機制創新等方面存在的提升空間，對高校優化科研管理具有現實意義。

[關鍵詞]高校；科研管理；最多跑一次；創新

1高校科研管理“最多跑一次”改革的時代背景

“最多跑一次”改革理念是浙江省委于2016年12月在全省經濟工作會議中首次提出，這項“刀刃向內、面向政府自身的自我革命”，已然取得積極成效。2018年1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》，“最多跑一次”被寫入國務院政府工作報告。2018年3月，總理在政府工作報告中指出，要深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。“最多跑一次”改革成為當前全面深化改革的一個重要支點，已經走出浙江，擴散為“全國實踐”，可以撬動各方面各領域的改革。作為國家“雙一流”重點建設高校，S大學于2018年6月提出推進“最多跑一次”改革、完善行政管理服務體系專項方案。在國家“雙創”、“放管服”改革的大背景下，S大學在科研管理領域推出“最多跑一次”改革，是貫徹落實全面深化改革重要思想的集中體現，是新時期推進擴大科研人員自主權改革和“放管服”改革、優化科研環境的重要舉措。

2高校科研管理“最多跑一次”改革的實現路徑

2.1統一思想認識，全員參與改革

高校“最多跑一次”是指師生在學校辦理一件事情，在申請材料齊全、符合受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門。高校推進“最多跑一次”改革，要認真貫徹“以師生為中心”的思想，以師生利益最大化來設計改革方案，推動各部門簡政放權、放管結合、優化服務。全體員工要充分認識“最多跑一次”改革對學校“雙一流”建設的重大意義，樹立強烈的使命感、責任感，統一思想、提高認識，凝心聚力為師生提供高標準、高效率、高質量的校務服務，增強師生對改革的獲得感。

2.2建立工作機制，強化協同管理

高校科研項目分別由科學技術研究院、社會科學研究院、先進技術研究院等科研主管部門分類管理，經費使用由各學院、項目負責人、財務部門等負責管理，業務管理存在多部門交叉、多環節延伸等特點，為加強校內協同管理，學校科研經費實行三級管理機制，增加院系過程管理，要求院系作為科研活動的基層管理單位，當好學校科研管理的參謀和助手。三級管理機制加強了部門之間、部門與院系之間的協作配合，形成工作合力，為學校科研管理“最多跑一次”改革提供了強有力的機制保障。

2.3梳理“三張清單”，重塑業務流程

國內高校普遍實行同城或異地多校區辦學模式、行政部門存在辦公物理空間分散等特點，學校于2013年啟用校務服務網和行政服務辦事大廳，本著“精管理、大服務”的理念，要求各部門將審批和服務事項進駐辦事大廳，直接面向師生提供“一站式”服務。學校“最多跑一次”改革依托校務服務網和行政服務辦事大廳，要求各部門通過梳理校務服務網上的責任清單、審批清單和服務清單等“三張清單”，理清部門職責邊界、明晰履職界限，重塑業務流程，推行“三單一網一廳”陽光辦公，有效地避免了推諉扯皮、“踢皮球”等現象。

2.4加強信息建設，實現數據共享

經過多年的信息化建設，高校各部門均已建立較為完善的信息管理系統，但各部門往往“各自為政”，系統建設缺少統一規劃，數據標準不一致，“信息孤島”現象讓師生辦事不得不在各部門間奔跑。“最多跑一次”改革，以消除部門數據壁壘、實現數據開放共享為切入點，通過構建科研與財務互動平臺、建立化學品與材料采購平臺、建立全流程電子化采購平臺、推進網上聯審聯辦、線上線下并行管理等舉措，實現讓“數據多跑路”換取師生“少跑路甚至不跑路”。

2.5強化考核監督，提高服務意識

推進“最多跑一次”改革的落實，重在執行力，要牢固樹立以師生為本的服務理念，深化機關作風建設。一是開展部門考核，通過網上“師生滿意度測評、院系實名綜合評價、校領導評價、部門實名相互評價”四個維度進行考評，充分調動各部門的積極性；二是開展教職工年度考核，考核結果作為教職工合同續聘、獎勵、晉職等主要依據；三是加強部門內部考核，如爭創青年文明號、管理服務示范崗、月度崗位能手等，發揮優秀員工帶頭和示范作用；四是設置信訪信箱、投訴電話等方式，多渠道接收全校師生的意見建議，強化全程監督，提高服務意識。

2.6加強宣傳引導，助力改革落地

“最多跑一次”的前置條件是師生提供的材料齊全、符合受理條件。由于信息不對稱，師生很難詳盡的了解各科研事項的政策規定和業務流程，需要通過網絡、微信、培訓等方式全方位一次性告知辦理事項的材料和注意事項，避免師生跑冤枉路。一是實行三張清單“范式化”管理，明確每一事項的申請材料、辦事流程和常見問題等基本要素，并統一公布于校務服務網，方便師生查閱；二是分層分類開展宣傳培訓工作，借助全校科技大會、教工始業教育培訓會、科研財務助理培訓會等平臺，通過“政策+實務”解讀、分發業務流程卡片等形式，為“最多跑一次”改革落地提供實務指引。

3高校科研管理“最多跑一次”改革的主要成效

3.1提高工作效率，實現科研服務效益最大化

自推行“最多跑一次”改革以來，學校科研、財務等相關部門共梳理責任清單33項、審批清單和服務清單216項，分三批推進“最多跑一次”事項梳理工作，經業務流程優化再優化，共梳理出153項“最多跑一次”審批和服務事項，實現70%科研管理事項“最多跑一次”，師生辦事效率大幅提升。如在國家自然科學基金項目申報高峰期，學校黨辦校辦、科研和財務窗口協同，通過預約、抽調人員、志愿者服務等形式，力求事半功倍，助力“最多跑一次”，實現在兩周內完成約4000份申報書的集中預審和用印工作。

3.2提升服務質量，實現師生獲得感顯著增強

高校“最多跑一次”的指導思想是以師生為中心，通過開展“一流管理、服務師生”主題活動，深化機關作風建設，使師生對改革的獲得感明顯增強。2018年度面向全校6萬余名師生、37個院系，對39個校部機關部門進行了年度考核工作，學校財務和科研管理部門名列行政部門考核前五，測評考核等級均為A。改革成效好不好，師生最有發言權。“學校財務報賬速度實現從綠皮火車向高鐵的成功轉型，是全校機關作風改革的一大縮影。”來自學校一位資深教授作為教師代表，在學校進一步深化機關作風建設大會上的肺腑之言。

3.3發揮榜樣力量，實現主動服務意識有效提升

最完善的制度安排，最終要靠人來落實，“最多跑一次”離不開廣大一線員工的工作態度和執行力度。學校行政服務辦事大廳和財務報銷大廳每周召開業務交流討論會、每月開展主題黨日活動，通過推樹先進典型，營造“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍，積極弘揚奉獻精神，牢固樹立以師生為中心的服務理念，從“要我做”躍升為“我要做”。2018年度“兩個大廳”累計受理各類事項17萬余件，完成憑證制單量60萬余張，窗口服務評價滿意率達99.99%，成功爭創浙江省省級青年文明號和全國青年文明號，凝聚萬眾一心、奮力講好“大廳”故事。

4高校科研管理“最多跑一次”改革的提升空間

4.1搭建平臺，推動信息深度共享

實現信息深度共享、解決同一材料重復提交、讓數據跑路代替師生跑路，是“最多跑一次”改革的技術要求和實現條件。一是依托“互聯網+校務服務”、大數據等建立新時期“智能化行政”，集各部門事項清單、政策文件、公共基礎數據于同一平臺，形成全校統一的服務入口，實現基礎數據開放共享；二是對照現有事項清單和“最多跑一次”清單，逐項分析“多次跑”事項的原因，進一步解決科研管理中高頻事項實現“最多跑一次”，如合同管理、項目申請、結題管理、預借票據、商旅平臺、會計檔案電子化等業務，為“最多跑一次”改革提供全方位的技術支撐。

4.2創新體制，塑造現代行政價值觀

“最多跑一次”改革的難點和堵點不是梳理“三張清單”、精簡流程和平臺建設，而是行政體制的制約和影響。傳統行政體制的條塊管理思想導致部門本位主義嚴重，因部門利益作梗，對流程優化和信息共享存在抵觸情緒，要可持續推進改革，需要培育與“最多跑一次”改革相協調的行政體系建設。“最多跑一次”改革源于浙江，通過提煉浙江精神思想精髓，塑造“務實、創新、協同、共享”的新時代行政價值觀，強化部門協作辦公，通過不斷實踐、不斷深化，實現“內化于心”與“外化于行”的有機統一，為深入推進“最多跑一次”改革注入新動能。

4.3深謀發展，部署管理制度創新

高校科研領域推行“最多跑一次”改革，除通過優化審批、精簡流程等舉措提質增效，增加師生滿意度外，改革的深層目標是撬動科研管理機制體制創新，繪就科技領域推進“放管服”工作的嶄新畫面，實現科研高質量內涵式發展。高校要以國家全面深化改革為契機，貫徹落實科技領域“放管服”工作，結合各學科、各學院的實際情況，試點開展科研政策“一院一策”、“一院一地一企”的科技合作新模式、交叉學科協同創新、科研聯盟、軍民融合等改革，優化橫向科研項目管理、縱向間接經費分配、標志性科技成果培育等政策，進一步擴大院系和科研人員自主權，激發創新創造活力。

5結語

不忘初心，方得始終。高校科研管理“最多跑一次”改革的畫卷已經鋪開，我們要以新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，旗幟鮮明地謀劃和推進改革，倒逼“最多跑一次”高效落地，推動高校科研事業不斷取得新成就、續寫新篇章、進入新佳境。

【參考文獻】

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作者:楊雯雯 單位:浙江大學計劃財務處