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1稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的必要性分析

1．1推動(dòng)稅務(wù)事業(yè)良性發(fā)展的需要

實(shí)施稅務(wù)績效管理能明確每個(gè)崗位的基本職責(zé)、制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，能好地確保稅費(fèi)績效管理的每個(gè)層面和相關(guān)環(huán)節(jié)均能獲得有效管治，更好地實(shí)現(xiàn)依法治稅、依法行政，進(jìn)一步提高工作執(zhí)行力和工作效率，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一流”總體目標(biāo)，促進(jìn)稅務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。

1．2探究稅務(wù)管理規(guī)律的重要途徑

縱觀當(dāng)今國內(nèi)外行政管理創(chuàng)新改革發(fā)展趨勢，精細(xì)化管理、質(zhì)量管理、效率管理、制度管理與人本管理相結(jié)合，追求服務(wù)質(zhì)量和成本核算日漸成為社會(huì)發(fā)展潮流。目前，全國范圍內(nèi)的稅務(wù)管理工作，已有不少省和縣(市、區(qū))的國稅、稅務(wù)局積極主動(dòng)地推行績效管理創(chuàng)新實(shí)踐。通過相互學(xué)習(xí)與借鑒的實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，相關(guān)行業(yè)人員逐漸感受到推行績效管理帶來的實(shí)際成效，同時(shí)也分享了管理水平提升的成果。

1．3防治稅收系統(tǒng)腐化的有效方法

實(shí)施稅費(fèi)績效管理能推動(dòng)制度規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)規(guī)范得到更好的落實(shí)，對干部的監(jiān)督、考核和鞭策將會(huì)更加具體，責(zé)任到人，賞罰分明，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度、行為保證，防治稅收系統(tǒng)腐化。

2目標(biāo)管理與稅務(wù)績效管理

2．1明確稅務(wù)績效管理的目標(biāo)

所謂的目標(biāo)管理是能夠進(jìn)行組織分工、傳導(dǎo)壓力、突顯重點(diǎn)、追求產(chǎn)出、落實(shí)責(zé)任，提高組織績效的手段［2］。在目標(biāo)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，首要任務(wù)是明確目標(biāo)，然后圍繞核心目標(biāo)組織分工、落實(shí)責(zé)任，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。那么，在稅務(wù)績效管理實(shí)際工作中，應(yīng)該根據(jù)具體工作性質(zhì)實(shí)行層級(jí)管理，明確目標(biāo)后也應(yīng)將目標(biāo)層級(jí)化，分別確立市局、各處室和縣、區(qū)局等部門的使命目標(biāo)和年度目標(biāo)。其中，使命目標(biāo)主要是稅務(wù)績效管理中最根本、最能體現(xiàn)價(jià)值所在的、最崇高的責(zé)任與任務(wù)。年度目標(biāo)主要是配合使命目標(biāo)進(jìn)行分階段的目標(biāo)確立。

2．2實(shí)施稅務(wù)績效管理的目標(biāo)評價(jià)

稅務(wù)績效管理目標(biāo)評價(jià)過程中，應(yīng)將自上而下將目標(biāo)進(jìn)行逐層分解與管理評價(jià)，并且應(yīng)該堅(jiān)持客觀、公平、公正、公開，以結(jié)果為導(dǎo)向，著力過程的基本準(zhǔn)則。嚴(yán)格遵守層級(jí)、關(guān)聯(lián)、全面、重大、賞罰分明等特殊方針。

2．3選擇稅務(wù)績效管理的目標(biāo)評價(jià)方法

稅務(wù)績效管理的目標(biāo)評價(jià)方法主要包括自我評價(jià)、日常評價(jià)和集中評價(jià)。目標(biāo)評價(jià)周期一般以年份或月份較常見，依據(jù)類型實(shí)施目標(biāo)評價(jià)。目標(biāo)評價(jià)要先設(shè)定指標(biāo)以評估目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的情況，指標(biāo)值或評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法、評價(jià)依據(jù)等是構(gòu)成指標(biāo)的重要元素。

2．4兌現(xiàn)稅務(wù)績效管理的組織目標(biāo)

稅務(wù)績效管理組織目標(biāo)兌現(xiàn)后應(yīng)有具體的激勵(lì)機(jī)制，提升員工的工作積極性，為最終目標(biāo)繼續(xù)努力工作。建議實(shí)施以關(guān)鍵績效指標(biāo)考核的目標(biāo)管理，以年、月、周的工作時(shí)間為銜接，年初定好相關(guān)細(xì)則，互相學(xué)習(xí)與監(jiān)督，產(chǎn)生壓力和動(dòng)力的傳導(dǎo)模式開展稅務(wù)管理工作，能切實(shí)做到組織績效評估的科學(xué)合理性，推動(dòng)目標(biāo)貼近組織使命和戰(zhàn)略，使激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向性更為明確，最終達(dá)到各層級(jí)的自我管理。

3完善稅務(wù)績效管理的對策措施

3．1深化稅務(wù)績效管理流程

深化稅務(wù)績效管理流程應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:第一，促進(jìn)信息流轉(zhuǎn)和收集處理的順暢。依據(jù)國家稅務(wù)管理有關(guān)細(xì)則，逐步完善專用發(fā)票稅控管治以及普通發(fā)票稅控管理，充分利用電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與工商行政管理、地方稅務(wù)局、電業(yè)局等部門的信息共享，拓寬涉稅電子信息采集渠道，構(gòu)建信息與稅費(fèi)管理的關(guān)系模型，制定信息標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理有效的信息分析與處理方法。

3．2優(yōu)化稅務(wù)績效管理方法

稅務(wù)績效管理的目標(biāo)是盡可能地降低成本并且實(shí)現(xiàn)最大化的產(chǎn)出，達(dá)到投入產(chǎn)出最優(yōu)化。因此，建議應(yīng)通過設(shè)置稅費(fèi)成本績效指標(biāo)，還原績效管理的實(shí)際意義。此外，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)間的人、財(cái)、物等的實(shí)際情況而定，僅僅依據(jù)績效數(shù)字進(jìn)行考核而忽視成本核算是不盡合理的，有失公允，也會(huì)進(jìn)一步影響績效考核的激勵(lì)作用。尤其是當(dāng)面對稅務(wù)系統(tǒng)中的人手、經(jīng)費(fèi)不足的狀況，凸顯績效考核的成本意識(shí)、落實(shí)成本要求，盡可能地優(yōu)化目標(biāo)成本，方能收到最佳效果。

3．3細(xì)化稅務(wù)績效管理評價(jià)指標(biāo)

參考國內(nèi)外稅務(wù)績效管理評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，可把稅務(wù)績效管理看作是從投入到產(chǎn)出的生產(chǎn)流水線，明確界定績效考核的成本、產(chǎn)品、效果、影響等內(nèi)容，對被視為成本和產(chǎn)品考核的數(shù)據(jù)應(yīng)提供細(xì)化的管理規(guī)則，權(quán)衡考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，盡量做到科學(xué)合理，有依可循。此外，可采用信息化手段進(jìn)行考核指標(biāo)的構(gòu)建，以便更好的進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，真正體現(xiàn)考核的公平、公開與公正。

作者：李力為 單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院