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摘要：推進(jìn)預(yù)算績效管理是當(dāng)前我國預(yù)算管理注重支出結(jié)果、講求支出績效的新要求。文章分析了中職學(xué)校預(yù)算績效管理存在的問題，提出了加快推進(jìn)學(xué)校預(yù)算績效管理的對策建議，包括強(qiáng)化預(yù)算績效理念，加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理，推進(jìn)績效運行監(jiān)控，完善績效評價反饋機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校;預(yù)算績效管理;績效運行

中職學(xué)校預(yù)算績效管理是指中職學(xué)校在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等各環(huán)節(jié)就將績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價及應(yīng)用融入其中，注重支出結(jié)果，講求支出績效，從而優(yōu)化資金配置，提高辦學(xué)效益的過程。近年來，隨著國家對職業(yè)教育的重視，財政投入力度不斷增大。如何盡快推進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算績效管理，提高資金的使用經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性，成為中職學(xué)校發(fā)展面臨的重要問題。

一、中職學(xué)校推進(jìn)預(yù)算績效管理存在的問題

（一）未樹立預(yù)算績效理念

“講求績效”要求從數(shù)量和質(zhì)量兩方面來衡量投入財政資金所達(dá)到的目標(biāo)和效果。長期以來，中職學(xué)校對預(yù)算績效缺乏認(rèn)識，沒有樹立預(yù)算績效理念，認(rèn)為學(xué)校沒有成本、收益問題，認(rèn)為預(yù)算工作是財務(wù)處的職責(zé)，編制預(yù)算就是為了從財政爭取盡可能多的資金，“重投入輕管理、重支出輕績效”，覺得只要按照進(jìn)度支出完畢就可以了，至于財政資金花得值不值，效果怎么樣，對學(xué)校的發(fā)展有多大促進(jìn)作用則很少考慮。

（二）預(yù)算績效目標(biāo)不明確

預(yù)算管理要圍繞績效目標(biāo)來進(jìn)行，事前設(shè)定目標(biāo)，事中監(jiān)控目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程，事后評價目標(biāo)完成情況，因此，預(yù)算績效目標(biāo)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。在實踐中，很多中職學(xué)校沒有明確的整體預(yù)算目標(biāo)，或者預(yù)算目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)。在編制內(nèi)部項目預(yù)算時，有的部門只是注明項目所需金額，對項目的必要性、可行性、績效目標(biāo)等沒有任何論證。在審核項目預(yù)算時，學(xué)校往往采用增量預(yù)算編制方法，參考上年預(yù)算進(jìn)行確定，預(yù)算缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺少績效監(jiān)控

按照要求，各單位要對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”。但由于很多中職學(xué)校都沒有設(shè)立績效目標(biāo)，當(dāng)然談不上對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控。或者設(shè)定的目標(biāo)缺乏科學(xué)性和可操作性，隨意修改目標(biāo)，造成監(jiān)控?zé)o效。多數(shù)學(xué)校對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控存在不足，各部門沒有完善的用款計劃管理，財務(wù)部門對業(yè)務(wù)缺乏足夠了解，只是進(jìn)行事后核算和監(jiān)督，造成學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡，年中預(yù)算執(zhí)行較慢，年末才突擊花錢。

（四）績效評價與反饋機(jī)制不完善

預(yù)算績效管理要求學(xué)校對整體預(yù)算執(zhí)行情況以及項目開展績效自評，如實反映績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果。有的中職學(xué)校由于績效目標(biāo)設(shè)立缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致績效評價時缺少有效依據(jù)。有的中職學(xué)校由于績效評價指標(biāo)體系不健全、部分評價指標(biāo)難以量化等原因，導(dǎo)致預(yù)算績效評價機(jī)制未建立，評價工作未開展。有的中職學(xué)校雖然根據(jù)要求進(jìn)行了績效自評價，但評價不太客觀公正，缺乏指導(dǎo)意義，無法根據(jù)評價結(jié)果來反饋應(yīng)用，難以形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。

二、加快推進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算績效管理的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化預(yù)算績效理念

一是通過廣泛宣傳預(yù)算績效的理念，使學(xué)校全體教職工轉(zhuǎn)變原有對預(yù)算管理的觀念，形成共同的價值觀和行為準(zhǔn)則，能充分認(rèn)識到全面實施預(yù)算績效管理的重要意義，尤其是學(xué)校決策層要提高對預(yù)算績效的認(rèn)識，只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，重視績效工作，才能加快推進(jìn)預(yù)算績效管理。二是加強(qiáng)對預(yù)算績效管理政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗做法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得學(xué)校的決策層、各職能部門、預(yù)算編制人員都能明確自己在推進(jìn)學(xué)校預(yù)算績效管理中的職責(zé)任務(wù)，知道預(yù)算的編制、執(zhí)行、評價、監(jiān)督離不開財務(wù)、業(yè)務(wù)、紀(jì)檢等部門的全力配合。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理，開展事前績效評估

一要根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮學(xué)校實際和內(nèi)外部環(huán)境變化，明確學(xué)校主要任務(wù)和工作計劃，確定學(xué)校整體的績效總目標(biāo)，再進(jìn)行逐級分解，制定各職能部門的績效目標(biāo)。二要按照各職能部門的績效目標(biāo)確定學(xué)校的項目預(yù)算績效。各部門在編制項目預(yù)算時，要設(shè)定項目的績效目標(biāo)，應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、服務(wù)對象滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化量化。學(xué)校要同步審核、同步批復(fù)下達(dá)績效目標(biāo)與預(yù)算。三要對重要項目進(jìn)行事前績效評估，可委托第三方獨立進(jìn)行或邀請專家參與論證，重點論證項目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性等，評估結(jié)果要作為申請預(yù)算的必要條件，防止“拍腦袋決策”，造成財政資金低效浪費。四要以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，在編制項目預(yù)算時，結(jié)合各部門上年預(yù)算執(zhí)行情況和支出績效評價結(jié)果，選擇增量預(yù)算或零基預(yù)算等不同的預(yù)算編制方法。

（三）選擇試點項目，逐步推進(jìn)績效運行監(jiān)控

中職學(xué)校可以選擇重要項目或金額較大項目進(jìn)行績效運行監(jiān)控試點，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，要合理安排實施監(jiān)控時間和監(jiān)控間隔，監(jiān)控內(nèi)容主要包括目標(biāo)完成的情況、資金支出情況、資金支出與目標(biāo)完成的匹配度等，對項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性等進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)項目運行中存在的問題，分析原因并采取有效措施予以糾正，確保績效目標(biāo)保質(zhì)保量實現(xiàn)，對存在嚴(yán)重問題的要暫緩或停止資金支出。中職學(xué)校對所有項目的支出執(zhí)行進(jìn)度要實施全覆蓋監(jiān)控，要將預(yù)算與會計核算相關(guān)聯(lián)。可編制《項目支出進(jìn)度表》，列明支出內(nèi)容與金額，各部門支出報賬時實時填報，校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處、業(yè)務(wù)部門都明確各項目的支出進(jìn)度，達(dá)到事中控制的目的。同時，定期召開預(yù)算執(zhí)行情況分析會，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行具體分析預(yù)測。如情況發(fā)生變化，要及時按程序調(diào)整預(yù)算。

（四）開展績效評價，完善反饋機(jī)制

一要結(jié)合自身的辦學(xué)特色，參考?xì)v史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)定具有學(xué)校特點的績效評價指標(biāo)體系，包括產(chǎn)出指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。設(shè)定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系是進(jìn)行績效評價的關(guān)鍵。二要選取政府采購項目、專項資金項目或金額較大項目按照績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行績效自評價，積累經(jīng)驗，不斷提高評價質(zhì)量，再逐步對所有項目進(jìn)行績效自評價。嘗試開展學(xué)校整體績效自評，根據(jù)學(xué)校的工作計劃完成情況，從預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等方面，對學(xué)校整體支出的績效情況進(jìn)行評價。三要完善評價反饋機(jī)制。學(xué)校要建立健全績效評價結(jié)果反饋制度，建立反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。應(yīng)及時將績效評價結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問題反饋至決策層，在下一年度預(yù)算編制時對績效好的項目原則上優(yōu)先保障，對績效差的項目就削減或取消，真正建立“執(zhí)行結(jié)果有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。

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作者:張冬霞 單位:太原市衛(wèi)生學(xué)校財務(wù)科