前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的高校預算績效管理思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

［摘要］隨著新《中華人民共和國預算法》的頒布，預算績效管理體制改革也不斷深入，與此同時，高校預算績效管理工作成效緩慢的問題也日益凸顯。高校是培養高素質人才的重要基地，其內部管理水平的好壞程度直接影響著自身能否穩定健康地發展。預算績效管理是高校管理工作的重要內容，完善預算績效管理體系，找到并解決預算績效管理中存在的問題是保證高校穩定發展的必要途徑。文章結合高校自身的特點，闡明了高校實施預算績效管理的必要性;分析了高校預算績效管理現階段主要存在的問題，并針對這些問題提出相應的改進措施，旨在有效地提高高校預算績效管理水平。

［關鍵詞］高校預算;預算績效管理;績效評價

黨的報告提出，“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，這也為預算績效管理指明了發展方向。預算績效是以績效目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的一種預算編制和管理體制［1］(P21－22)。預算績效管理為資源分配的優化、資金使用效益的提高、財務管理水平的提升提供了重要保障。預算績效管理與預算績效評價存在本質的差別，預算績效管理強調的是從預算編制的開始到年終決算的整個過程中，全程進行管理;預算績效評價是在年終決算時進行的事后評價。預算績效管理近年來不斷推進，正在逐步深入各個高校中，加強預算績效管理是高校發展戰略中必不可少的一步。

一、高校實施預算績效管理的必要性

(一)有利于完善高校預算管理體系

對于高校來說，其組成結構復雜，并且在其運營中，除了要保證正常運作以外，還要滿足辦學規模的擴張需求，預算管理就顯得尤為重要，預算管理的有效程度決定了高校能否穩健發展的程度。預算管理不僅要滿足學校方方面面的需求，還要以結果為導向，以效益為指標，在充分衡量資金使用效率的基礎上提高管理水平，平衡內部與外部各種影響因素，保證資源配置，保持學校穩健發展。績效預算這一預算模式是以結果為導向的績效預算的模式，國外高校已經采用［2］(P85－87)。我國高校預算運用的是零基預算模式，這一模式在日常運行中不僅輕視了成本的核算，還缺少了效益觀念，在只重視投入的同時對于結果和產出缺乏重視，這就導致高校的資金使用效率過低，預算管理水平無法提高。高校資金的主要來源是公共財政資金，這就更需要統籌考慮，提升預算管理水平。要想提升預算管理水平，高校需要改變現行的預算模式，要建立以結果為導向、以成本為衡量、以業績評價為核心的績效預算管理模式［3］(P59)。

(二)有利于高校優化資源配置

為了滿足當今社會經濟的快速發展，為社會培育更多高素質的人才，高校在辦學的規模不斷擴大、招生人數增多的同時，還要保證教學質量，這就需要充足的資源作為后盾力量，在資源本來就不算充足的當下，高校可以占有的資源更加稀少。高等教育在近年來得到快速的發展，這就使得原本就有限的教育資源與激增的教育資金的需求產生矛盾。目前，我國高校內部資源存在一定的盲目性和低效率配置，資金在高校的各個部門的分配存在不合理情況，導致學校的各個部門存在貧富不均的現象。預算管理部門在傳統的預算管理模式下關注的只是部門工作的完成量和收益情況，忽視了完成工作量所要付出的資金，也就是只注重了預算支出帶來的收益，忽視了帶來收益之前所要花費的成本，這種模式對于高校的穩健發展具有一定的消極作用。所以高校在進行預算績效管理時應當統籌兼顧支出效益與支出成本，使二者相互制約達到平衡，從而優化資源配置。怎樣讓有限的資金發揮出最大的作用，提高資金的使用效率和有效性是高校穩定并且健康的發展的核心內容。預算績效管理就是將績效作為預算資金的分配標準，以績效考核的結果為依據來增減各個部門的預算，讓資源得到合理的配置，從而達到提升資金使用效益的目標。

(三)有利于增強辦學實力

伴隨著經濟的發展，高校也在不斷發展，就目前來說，怎樣平衡好內部與外部利益主體的利益關系，直接影響到高校自身的穩健發展。因此，高校應當走好內涵式發展路線，也就是要平衡好財政、稅務、銀行、審計等，同時最重要的就是平衡好學生和教職工的利益關系［4］(P104－109)。對于高校來說，推行績效預算應當走從下到上的路線，讓各個部門和教職工集體參與到這個預算管理中，在加強預算管理意識的同時調動起職工的積極性，在管理過程中要充分做好溝通工作，廣泛地征求不同的意見和建議，這樣有利于促進校園的和諧建設。就現在而言，各大高校基本都是公辦學校，怎樣利用內部管理達到資金使用效益的提高和向財政教育部門爭取更多資金的支持，便是各個高校的管理人員亟待解決的問題。對于高校來說，實施績效預算可以調動起各部門和教職工的工作積極性，使高校的整體辦學水平得到很好的提升。

二、高校預算績效管理存在的主要問題

(一)對預算績效管理的重視程度不夠

第一，高校對于預算績效管理的概念認識不清，忽視了預算績效管理的重要性。預算績效管理是一個具有系統性和完整性的管理活動，它覆蓋了事件的前、中、后的預算全過程，部分高校的管理人員對于預算績效管理和預算管理的概念認識不清，將二者混為一談，僅僅是簡單地將預算績效管理當作普通的預算管理，將其歸結為使用財政資金和編制預算計劃等單一內容，這些不清楚的認知對于開展預算績效管理工作不利。第二，在大部分的高校運營中對于預算績效管理的應用存在不足。自財政部《行政事業單位內部控制規范》之后，為了提升自身內部控制水平，各個學校隨后也了相應的加強預算績效管理工作的文件，但理想水平與實際的應用水平存在較大差距。第三，缺乏績效理念。高校的各個部門往往只關注支出，而對支出形成的使用效益缺乏關注，各部門在預算編制前都會積極爭取項目和項目經費，但對項目的最終效果漠不關心，這就導致高校預算資金使用效益低下的情況。

(二)預算績效目標制定不合理

首先，對于績效目標的制定來講，各個高校都比較泛泛，績效目標與實際項目和部門職能不貼合，從而形成難以真實考核項目和部門預算執行的局面。其次，對于績效目標的合理制定來講，各個高校缺乏一個機制來進行有效的評價與考核。最后，對于績效目標的約束力來講，各個高校存在不足，在實際的管理工作中，很多高校關注的重點往往是該項目對于績效目標是否已經填報了，而對于是否將其真正落實卻是關注度不夠。由此看來，高校對于預算績效目標的制定存在不合理之處。

(三)預算執行監督不到位

首先，監督方式不到位。大部分高校都對預算的執行進行監督，但是大多數都是處于工作政策的要求層面，這樣的監督方式往往流于形式，根本起不到監督作用，缺少具有可操作性的實質性的控制措施。另外，高校在預算執行中的監控流程不到位。預算績效管理要求在預算執行的整個過程中對全過程進行監控，但在實際應用中只是對執行進度的監督，對于績效目標的實際完成情況缺少監控，從而無法判斷目前已經執行的情況和績效目標的實際差距，進而無法及時糾正。

(四)預算績效評價體系不健全

在我國，大部分的高校已經開始進行績效評價，但是在目前的績效評價中也存在一定的問題:第一，對于績效評價范圍來講，目前高校各方面不夠全面，僅僅只是圍繞事后，預算績效管理要求對整個預算的執行過程進行評價，缺少事前和事中會對預算績效管理的有效性產生影響;第二，對于績效評價內容來講，目前高校多是對項目進行的，缺少對與部門和單位的評價;第三，目前的績效評價沒有統一的、規范的評價標準，其中，績效評價的方法單一，績效評價指標的選取也不夠科學性、合理性。就目前的情況來看，高校多數沒有對預算資金的運用結果進行全方面、深入的分析研究，只是將重點放在項目的管理和財務的情況上面，對于績效評價只是以財務和業務指標為主，以至于產生“少定量、多定性”的現象，使得績效評價結果不具有參考性。

(五)預算績效評價結果的應用存在局限性

首先，就目前來說，各個高校的績效評價多數為對于事后的評價，這種做法導致目前的績效評價結果與預算的執行進度匹配不上，使績效評價結果得不到及時的運用。其次，在高校的績效評價結果中不包含預算安排，目前的績效評價結果只是用來反映情況、落實整改、找出問題，績效評價的結果對于部門資金的使用無法產生具有實質性的約束。此外，績效評價的結果僅僅只是反饋給項目負責人，對于完成項目的大部分人來說是很難知曉評價結果的，普通民眾對于預算項目的績效評價更是無從知曉，這樣便達不到通過社會監督促進完善預算管理工作的目的。最后，績效結果的應用在很大程度上是以績效評價的質量為基礎的，當績效評價沒能達到既定目標時，將會限制績效評價的應用，這樣會直接影響評價結果的有效應用。

三、完善高校預算績效管理的對策

(一)加強高校預算績效管理意識

1．加強預算績效管理宣傳力度。通過對相關職能部門進行一系列宣傳和教育，使其充分認識到預算績效管理的重要作用，比如，預算績效管理可使高校內部資源得到有效利用，可保障戰略目標的實現，可促進高校內部管理的完善等。通過宣傳教育，實現思想上的根本性轉變，改變“重投入、輕產出”的傳統預算管理模式，采用“成本—效益”核算［5］(P34－35)。由此，可提升相關職能部門人員的預算績效管理意識。2．加強預算相關人員業務培訓。僅有宣傳還不夠，在實際工作中，預算相關人員的業務能力也是決定預算績效管理水平的關鍵因素。通過培訓使得預算相關人員逐漸重視預算績效管理，并為其預算績效方面的專業知識打下扎實基礎，從而間接加強預算績效意識，保障預算績效管理工作的順利實施。3．重視內部控制理念。預算績效管理并不是獨立的業務活動，其與高校的內部控制密不可分、互相促進，有效的內部控制可以保障預算績效管理的實施效果，良好的預算績效管理又會進一步完善內部控制制度。因此高校在組織開展預算績效管理工作的同時，也要融入內部控制理念，重視內部控制與預算績效管理的有機結合，從而進一步加強高校相關人員的預算績效管理意識。

(二)強化績效目標管理

1．切合實際制定績效目標。高校在編制績效目標時，應重點考慮高校各個職能部門以及各類項目的特殊性和多元性，因地制宜地制定出績效目標，使其能夠體現各個職能部門職責、當年的工作重心和項目的預期效果等，從而制定出合理且具有現實考核意義的績效目標［6］(P89－91)。2．基于平衡計分卡分解預算績效目標。平衡計分卡包括財務、客戶、內部經營流程和學習與成長等四個維度，是財務指標和非財務指標的有機結合，運用平衡計分卡績效目標予以量化，以便建立預算績效目標數據庫，實現對績效目標的評價和考核。3．重視協調目標間的關系。從橫向上來看，應重視協調各個目標之間的關系，不斷檢查各個目標的合理性，以防不同目標之間出現矛盾與沖突。從縱向上來看，應注重協調年度預算目標與一個個單獨的績效目標的關系，注重高校長期目標和短期目標的銜接程度和一致性，重視各個績效目標實現進度的監督與考核，使得高校更好地實現發展戰略目標

(三)健全預算績效監督機制

1．實施績效審計，健全監督機制。高校要想完善預算績效監督機制，可以讓績效審計來推動績效預算的實施，是預算績效具有實質性的控制機制。此外，績效審計可以加強各部門在使用資金時的約束力和壓力，使高校能更多地關注成本效益。同時，高校還可以聘用社會上的專業審計機構來提高績效審計水平，健全高校預算監督機制。2．全程監督。高校在監督和評價預算績效管理時，應涵蓋預算執行全過程，包括事前、事中和事后等三個階段，而非只是對預算執行進度的監督。高校預算相關責任部門應跟蹤監督績效運行情況，在績效目標的指引下，利用績效運行監控反饋的信息，及時發現預算績效工作中出現的問題和偏差，進而糾正和調整預算執行和績效目標，以使預算執行監督機制切實有效。

(四)完善預算績效評價體系

1．完善績效考評組織機構。高校可成立由財務主管、審計人員、校外專家組成的績效考評小組，也可以積極引入第三方評價力量。由此，考察項目運行情況，考評預算執行情況，考核預算相關責任部門，以便彌補高校預算績效管理的專業能力不強的不足之處，為完善績效考核評價體系打好基礎，同時也有助于加強預算績效評價的公信力。2．建立健全的績效評價方法。評價方法一般由定量與定性構成。高校應采用“定量為主、定性為輔，定量與定性相結合”的考核方式，來考察各職能部門與項目的預算執行情況。與此同時，高校應進一步完善預算考評指標體系，將指標設置與指標體系的完善作為績效考評機制的重點。高校績效評價指標的選取本文參考了教育部、財政部對高校整體績效評價所采用的相關指標，綜合篩選出排列靠前的涵蓋高校4個維度、13個二級指標，形成高校預算績效評價指標體系。

(五)強化預算績效結果管理

1．對績效評價結果及時反饋。高校績效評價的結果應及時反饋給預算執行部門，從而使預算執行部門通過績效評價結果發現預算執行情況與績效目標之間的差距，及時調整相應預算管理措施，保障績效評價的及時性，促進評價結果的現實應用。2．建立預算信息公開制度。高校可借助校刊或學校網站將預算考評的結果適度公開，提高預算績效考評的透明度。建立預算信息公開制度，不僅可以提高相關人員對預算績效評價結果的重視度，還有利于高校預算績效管理接受學校、政府、社會的監督與建議。3．建立績效評價結果激勵與獎懲機制。高校建立績效評價結果激勵與獎懲機制，不僅要重視預算績效考評工作的開展，還要重視考評結果的運用。根據量化后的預算績效評價結果，將考評標準劃分為四個等級，如“優秀”“良好”“合格”“不合格”。獎勵表彰考核結果為“優秀”的部門，比如，下一個預算年度優先保證其資金需求，從而激勵相關人員的積極性，懲戒預算績效考核結果中“不合格”的部門及個人，并要求其對預算支出項目進行書面詳細說明。由此，確保績效評價結果的反饋與應用，提高高校預算績效管理水平。

四、結語

綜上所述，為適應高等教育的發展需求，高校的內部管理越來越受到重視，預算管理作為高校內部管理的核心內容，對高校的長遠發展起到重要作用。而預算績效管理作為高校預算管理的重要手段，可以彌補傳統預算中滯后性和片面性的不足。因此，這就需要提高高校預算績效管理水平，分析當前高校預算績效管理中存在的問題，采取有效措施，完善預算績效管理體系，促進高校資源優化配置，從而在財務管理上保障高校的持續健康發展。

［參考文獻］

［1］王瑞敏．新時代高校預算績效管理研究［J］．會計師，2018(19)．

［2］鄧彥，余馥佳．新《預算法》下高校績效預算管理模式探析［J］．財會通訊，2017(5)．

［3］李勇．關于高校預算績效管理的思考［J］．財會學習，2018(34)．

［4］夏丹，杜國良．內涵式發展下高校預算績效評價體系研究［J］．會計之友，2019(5)．

［5］金艷茹．高校預算績效管理研究［J］．會計師，2017(1)．

［6］李志情，董玲．高校預算績效管理存在的問題及建議［J］．會計之友，2016(8)．

［7］彭秋蓮，楊運東．高校預算績效評價機制的構建［J］．財會月刊，2016(16)．

［8］劉從兵．基于層次分析法的高校預算績效評價研究［J］．商業會計，2015(6).

作者:葉桐 單位:廈門華廈學院