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摘要

環(huán)境技術管理作為環(huán)境管理體系中極為重要的組成內(nèi)容，是環(huán)境科技創(chuàng)新的重心。目前，我國環(huán)境技術管理體系的建設還處在發(fā)展階段，體系要素間發(fā)展的還不均衡。本文全面分析我國環(huán)境技術管理體系的內(nèi)容、現(xiàn)狀和問題，提出了我國環(huán)境技術管理體系建設的一些建議。

關鍵詞

環(huán)境技術管理；技術指導體系；最佳可行技術

我國在第六次環(huán)境保護大會上首次提出綜合運用經(jīng)濟、法律、技術以及可行的行政辦法處理環(huán)境問題。我國政府2006年明確提出要依靠科技創(chuàng)新，依靠技術進步推動環(huán)保工作，全面實施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設和環(huán)境技術管理體系建設三大環(huán)保科技工程。在國家防污減排等國家環(huán)保工作方面，技術手段創(chuàng)新尤為重要。2007年，環(huán)保部的《國家環(huán)境技術管理體系建設規(guī)劃》，為我國環(huán)境技術管理體系建設工指明了方向。2012年頒發(fā)的《關于加快完善環(huán)保科技標準體系的意見》中，環(huán)境技術管理體系建設被著重強調(diào)。

1我國環(huán)境技術管理體系的基本框架

所謂環(huán)境技術管理體系，就是用最佳可行的技術系統(tǒng)科學的評估防治行業(yè)污染的體系，通過設定環(huán)境管理目標、實施環(huán)境管理制度、提供技術支持，建立環(huán)境技術的示范推廣體系。環(huán)境技術管理體系分別在國家層次、地方層次、產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展層次發(fā)揮技術指導作用，主要應用于特殊行業(yè)、河水流域、特殊企業(yè)和發(fā)展環(huán)境的污染防治方面。目前，我國技術管理體系主要包括技術指導文件、技術政策、最佳可行技術指南針和環(huán)境工程技術規(guī)范。技術政策是基本原則和路線，最佳可行技術指南針是具體指導，環(huán)境工程技術規(guī)范為新技術提供技術驗證。要素間既層層遞進，也相輔相成。

2我國環(huán)境技術管理體系建設現(xiàn)狀

2.1環(huán)境技術指導體系建設現(xiàn)狀

我國已經(jīng)出臺的《污染防治最佳可行技術導則編制管理辦法》《污染防治最佳可行技術導則編制指南》和《污染防治技術政策編制指南》等文件為促進和規(guī)范環(huán)境技術指導文件編制提供了重要的參考依據(jù)，并高效率推動建設環(huán)境技術指導體系。“十一五”期間我國組織實施了技術指導文件編制工作，目前技術指導文件的范圍不僅覆蓋了高耗能的鋼鐵行業(yè)、高污染的輕工業(yè)，還覆蓋到了城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖等領域。環(huán)境技術指導體系建設成效明顯。

2.2環(huán)境技術評估體系建設現(xiàn)狀

我國環(huán)境技術評估體系建設較為緩慢。早在20世紀末，原國家環(huán)境保護局就組織開展了環(huán)境保護最佳實用技術評價和篩選工作。直到2009年，環(huán)境保護部才第一部較為全面系統(tǒng)地規(guī)范評估模式、評估程序及各方職責等內(nèi)容的管理辦法《國家環(huán)境保護技術評價與示范管理辦法》。這份文件雖相對較晚，但其作用和重要意義對我國環(huán)境技術評估工作而言尤為重大。2010年我國建立了展環(huán)境技術評估與管理工作的專門部門“國家環(huán)境保護技術管理與評估工程技術中心”，這標志著環(huán)境技術評估體系建設邁上新臺階。

2.3環(huán)境技術推廣體系建設現(xiàn)狀

1993年，為推廣最佳實用技術，原國家環(huán)境保護總局了《環(huán)境保護最佳實用技術推廣管理辦法》；自2006年以來，環(huán)境保護部為推廣新技術和先進成熟達標技術，連續(xù)6年頒布《國家先進污染防治技術示范名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》；建立的環(huán)境技術管理網(wǎng)，為實現(xiàn)污染防治技術推廣不斷和更新污染防治技術和技術指導文件。

3環(huán)境技術指導體系的作用

國內(nèi)環(huán)境技術指導文件主要為污染防治工作提供技術指導，政府合理利用技術指導文件并充分發(fā)揮其技術指導作用服務污染防治工作。例如，國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部及住房和城鄉(xiāng)建設部均以提到技術指導文件為依據(jù)出臺關于污泥處理處置等污染防治辦法。

4環(huán)境技術指導體系存在的問題和未來的發(fā)展

通過梳理已和已開展編制的技術指導文件，結合近幾年行業(yè)技術指導文件編制的經(jīng)驗和問題，本文認為我國環(huán)境技術指導體系還存在以下幾個方面問題：

1）目前我國完成并的技術指導文件數(shù)目并不多，涉及的行業(yè)范圍也并未達到全覆蓋的程度，技術指導體系的完整度有欠缺；另外，已的技術指導文件之間聯(lián)系不夠緊密，對環(huán)境保護技術指導的合力效果不理想[1]。

2）技術指導體系建設實際中還存在不足，主要表現(xiàn)在體系表設計不完善，對各指導文件間的配合與銜接考慮不足，甚至有些文件的有些內(nèi)容稍有沖突；另外在國家重點關注的重金屬污染、礦山生態(tài)、有毒有害有機物等方面并未及時跟上步伐，體系設計與新時期環(huán)境保護工作的要求和任務還有時差[2]。目前，我國嚴峻的環(huán)境形勢對環(huán)境技術管理提出了更高的要求，環(huán)境技術指導體系未來發(fā)展應著重在以下方面下功夫。1）首先，要認識到提高對環(huán)境技術評價重要性。從世界發(fā)達國家和環(huán)境良好國家經(jīng)驗來看，環(huán)境技術指導是環(huán)境管理的高效手段。技術手段相對于法律、經(jīng)濟、行政等手段而言同等重要，在一定程度上技術手段較其他手段能發(fā)揮遏制作用。我們必須認識到建立科學完善、客觀規(guī)范的技術評價體系是我國環(huán)境管理工作的必要手段，依靠科技創(chuàng)新和技術進步管理環(huán)境實效明顯，意義重大。2）其次，要完善環(huán)境技術評價實施細則的配套內(nèi)容。環(huán)境技術管理部門必須要有計劃、分階段、突出重點逐步完善我國現(xiàn)行環(huán)境技術評價體系，建議在環(huán)境技術評價實施細則、綜合性技術文件和環(huán)境技術示范實施細則等方面出臺一些配套文件，細化實施發(fā)放和具體程序，呼應完善環(huán)境技術評價制度建設，提高制作的可操作性，充分發(fā)揮指導作用。各地政府也要積極配合，針對本地區(qū)實際情況制定一些環(huán)境技術具體實施方針，形成配套規(guī)范、上下銜接的高效的運行局面。

3）積極研究建立環(huán)境技術示范推廣長效機制。目前我國采用定期《示范名錄》和《鼓勵目錄》等文件來推廣成熟環(huán)境技術，也解決了先進成熟技術推廣、先進技術引進、創(chuàng)新技術示范等方面的經(jīng)費，在環(huán)境技術示范推廣方面做了很多努力。但是，評價和推廣等機制間合理銜接還沒有建立一個行之有效的長效機制。筆者建議建立一個上下聯(lián)動的推廣機制。首先建議國家建立一個評價技術信息平臺，這個平臺要集管理業(yè)務應用、環(huán)境技術基礎數(shù)據(jù)以及信息服務于一體。國家可以利用這個技術平臺向公眾、地方環(huán)保部門以及企業(yè)和更新管理政策先進技術信息和先進技術成果。各級政府、環(huán)保部門可通過該信息平臺進行環(huán)境管理交流，也可通過此平臺解決一些環(huán)境管理中遇到的問題，最重要的是各級政府可向該平臺上報本區(qū)域先進技術成果，國家定期對技術及推廣成果進行評比，視情況獎勵先進地區(qū)技術推廣資金，促進先進技術研究積極性和先進技術推廣成果轉化，實現(xiàn)上下聯(lián)動[3]。

4）大力培育環(huán)境技術服務市場。我國科技產(chǎn)業(yè)化的快速推進，為環(huán)境管理技術的市場化提供了可行條件。環(huán)境管理技術的市場化將有利于先進技術的創(chuàng)新和推廣。建議各級環(huán)境管理部門履行服務責任的同時積極研究環(huán)境技術服務市場的培育，培育一批環(huán)保技術評估、技術咨詢、技術測試等第三方服務機構，用市場競爭激發(fā)先進技術創(chuàng)新活力，用市場競爭促進先進技術成果轉化。各級管理部門要盡量避免干涉市場主體間的合作，由環(huán)境監(jiān)管者向市場監(jiān)管者轉變，維護換進技術市場的規(guī)范秩序，極大促進環(huán)境技術市場的創(chuàng)新、發(fā)展和繁榮。

作者：何強 單位：高州市生活污水處理廠

參考文獻

[1]劉文仲，杜曉雪，湯天麗，等．我國環(huán)境技術轉移模式與運行保障機制的研究[J]．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012（4）：19-23.

[2]趙英民．國家環(huán)境技術管理體系的構建與實施[J]．環(huán)境保護，2007（8）：4-7.

[3]李國軍.環(huán)境技術管理如何創(chuàng)新與發(fā)展[N].中國環(huán)境報，2015-3-19（002）.