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1公益林管理現(xiàn)狀

1.1組織機(jī)構(gòu)

永仁縣2011年成立了森林分類經(jīng)營(yíng)辦公室,核定編制3人,負(fù)責(zé)公益林建設(shè)管理效益補(bǔ)償?shù)木唧w工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)成立公益林工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)一名公益林管理專干;村委會(huì)為管護(hù)責(zé)任單位,護(hù)林員負(fù)責(zé)管護(hù)責(zé)任單位日常公益林管理相關(guān)工作,五級(jí)垂直管理。2.2管護(hù)形式永仁縣納入公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧值貦?quán)屬有國(guó)有和集體,管護(hù)形式為專業(yè)管護(hù)。對(duì)不同權(quán)屬的國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的公益林,由林場(chǎng)職工進(jìn)行管護(hù)或聘請(qǐng)專職護(hù)林員管護(hù);集體經(jīng)營(yíng)管理的公益林,由專職護(hù)林員或兼職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù);林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的公益林,由林農(nóng)個(gè)人進(jìn)行管護(hù)或委托專職護(hù)林員管護(hù)。

1.3管護(hù)合同

縣級(jí)林業(yè)主管部門分別與管護(hù)責(zé)任單位簽訂《公益林管護(hù)合同A》405份,管護(hù)責(zé)任單位分別與管護(hù)人員簽訂《公益林管護(hù)合同B》822份,縣人民政府與管護(hù)責(zé)任單位簽訂《公益林禁、限伐協(xié)議》(其中:簽訂了禁伐協(xié)議4份,限伐協(xié)議5081份),并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門備案。國(guó)有林由縣級(jí)林業(yè)主管部門指定國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為管理單位;集體林由村委會(huì)承擔(dān)。

1.4補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金包括管護(hù)費(fèi)(包括公共管護(hù)支出0.25元和管護(hù)補(bǔ)助支出4.75元。)和補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)有的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元,全部作為管護(hù)費(fèi);集體和個(gè)人的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元,其中管護(hù)費(fèi)5元、補(bǔ)償費(fèi)10元。公共管護(hù)支出由省級(jí)財(cái)政每畝列支0.25元,管護(hù)補(bǔ)助支出由州級(jí)財(cái)政每畝列支0.25元,由縣級(jí)財(cái)政每畝列支4.5元。補(bǔ)償對(duì)象為國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林的所有者或者使用者,天保工程區(qū)權(quán)屬為國(guó)有的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林納入國(guó)家天保二期森林管護(hù)補(bǔ)助。

2生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題

2.1公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大,存在用錢風(fēng)險(xiǎn)

由于補(bǔ)償資金在年底下達(dá),管護(hù)勞務(wù)費(fèi)只能用于直接從事公益林管護(hù)工作的管護(hù)人員勞務(wù)支出,支出管護(hù)費(fèi)少,甚至沒(méi)有管護(hù)費(fèi)支出,造成大量資金結(jié)余。為消化資金就會(huì)出現(xiàn)突擊花錢現(xiàn)象,可能導(dǎo)致在資金使用上出現(xiàn)違規(guī)行為。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和報(bào)批不規(guī)范,管護(hù)效果差

由于管護(hù)工作和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多頭管理,同一項(xiàng)目多級(jí)、多處申報(bào),出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)情況,沒(méi)有計(jì)劃性,造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和申報(bào)極不規(guī)范,也不統(tǒng)一,森林管護(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn)。

2.3管護(hù)人員素質(zhì)及待遇偏低

各林區(qū)聘請(qǐng)的護(hù)林員大部分來(lái)自農(nóng)村,年齡偏大,文化水平低,缺乏應(yīng)有的林業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),既要管護(hù)森林,又要從事農(nóng)事活動(dòng),無(wú)法全身心投入到公益林管護(hù)工作中,加之管護(hù)責(zé)任區(qū)交叉及多頭管理,存在管護(hù)方法不得當(dāng)、擅自脫離工作崗位、不履行管護(hù)職責(zé)的現(xiàn)象。目前我縣護(hù)林員工資從350元／月——600元／月高低不等,部分地區(qū)聘用護(hù)林員時(shí)仍沿用舊的標(biāo)準(zhǔn),僅從本項(xiàng)目考慮,沒(méi)有規(guī)范的年度管護(hù)計(jì)劃,有公益林管護(hù)與天保管護(hù)工資相差懸殊的情況,人為造成了管護(hù)人員之間待遇的差異和分配的不公,影響管護(hù)人員積極性及森林管護(hù)的成效。

2.4管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分不合理,管護(hù)責(zé)任不到位

永仁縣集體林多,國(guó)有林少,公益林與商品林部分相互交錯(cuò),在管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分上只管護(hù)公益林或公益林與商品林強(qiáng)行劃開(kāi),管護(hù)人員各聘各的,責(zé)任區(qū)劃分也各劃各的,管護(hù)面積不合理,責(zé)任區(qū)劃分不利于巡山護(hù)林,出現(xiàn)管護(hù)責(zé)任不到位情況。

2.5森林管護(hù)工作考核檢查制度不健全

管護(hù)制度不完善,缺乏有效合理考核獎(jiǎng)懲制度。護(hù)林員選聘程序不嚴(yán)格,基層林業(yè)管理部門、管護(hù)責(zé)任單位對(duì)管護(hù)工作的督促管護(hù)力度不夠。

2.6檔案管理滯后

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不注重檔案管理和收集,各年度公益林圖、表、卡、和文字資料不全且混亂,查找使用不便。嚴(yán)重制約了公益林管理工作的開(kāi)展。

3生態(tài)公益林管理對(duì)策與建議

3.1編制管護(hù)年度計(jì)劃和資金使用方案

一是確定管護(hù)責(zé)任區(qū)的面積和數(shù)量,計(jì)算出年度應(yīng)支出的管護(hù)經(jīng)費(fèi)中護(hù)林員工資及在管護(hù)經(jīng)費(fèi)中所占的比例;二是計(jì)算和編制出剩余經(jīng)費(fèi)要新建和維護(hù)管護(hù)、防火基礎(chǔ)設(shè)施;病蟲害治理;設(shè)備購(gòu)置及管護(hù)公務(wù)經(jīng)費(fèi)等支出。

3.2明確護(hù)林員數(shù)量,合理區(qū)劃管護(hù)責(zé)任區(qū)

在管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃定上,要參考天保二期的實(shí)施方案,按管護(hù)責(zé)任區(qū)原先劃定時(shí)的行政界線、權(quán)屬等把責(zé)任區(qū)明確到各管護(hù)責(zé)任單位。認(rèn)清資源底數(shù),把應(yīng)管護(hù)面積統(tǒng)一納入,按國(guó)有、集體、個(gè)體權(quán)屬和公益林、商品林統(tǒng)一進(jìn)行管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃定,并附管護(hù)責(zé)任區(qū)示意圖。在年度管護(hù)計(jì)劃中,如果發(fā)現(xiàn)有不適應(yīng)現(xiàn)有實(shí)際管護(hù)工作的,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.3嚴(yán)格選聘程序,提高護(hù)林員待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)責(zé)任區(qū)護(hù)林員的選聘應(yīng)統(tǒng)一由所在村委會(huì)委會(huì)提出意見(jiàn),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)所和林業(yè)站進(jìn)行審批,報(bào)縣林業(yè)局備案并予以公示,接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)職工管護(hù)合同統(tǒng)一由管護(hù)單位簽訂。適當(dāng)提高護(hù)林員工資待遇,加大對(duì)護(hù)林員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高護(hù)林員整體素質(zhì)與水平,提高管護(hù)積極性和管護(hù)效果。

3.4落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)一簽訂管護(hù)合同

按天保工程和公益林管護(hù)的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)格參照管護(hù)合同樣本,統(tǒng)一格式,使管護(hù)合同和協(xié)議達(dá)到規(guī)范管理的要求,滿足管護(hù)工作實(shí)際需要。

3.5規(guī)范管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和報(bào)批程序

在統(tǒng)一編制好年度管護(hù)計(jì)劃和資金使用方案時(shí),把需要新建、維修、購(gòu)置的項(xiàng)目在計(jì)劃和資金使用方案中進(jìn)行編制。把握?qǐng)?bào)批時(shí)間,凡是涉及到單項(xiàng)超過(guò)10萬(wàn)元的,統(tǒng)一由縣市林業(yè)主管部門、財(cái)政聯(lián)文上報(bào)上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)主管部門進(jìn)行審批;不足10萬(wàn)元的,由縣市財(cái)政部門進(jìn)行審批。

3.6完善管護(hù)工作的考核檢查制度

細(xì)化工作措施,建立護(hù)林員選聘、管護(hù)日志、巡山記錄、考核獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度,建立健全管護(hù)責(zé)任檢查監(jiān)督。林業(yè)主管部門要指導(dǎo)并監(jiān)督好下級(jí)管護(hù)單位和村委會(huì)做好護(hù)林員聘用和管理,落實(shí)具體管護(hù)措施和考核標(biāo)準(zhǔn);落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化檢查考核管理,每年統(tǒng)一組織對(duì)天保工程區(qū)進(jìn)行全面檢查,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的督促指導(dǎo)。

作者：朱玉瓊 李德華 單位：永仁縣林業(yè)局分類辦 永仁縣林業(yè)局營(yíng)林站