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摘要:社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得國有企業(yè)計(jì)劃管理發(fā)生了深刻的變化，為此，本文在闡述國有企業(yè)計(jì)劃管理職能內(nèi)涵和意義的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)計(jì)劃管理不足的現(xiàn)象進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮計(jì)劃管理職能在國有企業(yè)發(fā)展過程中的重要作用。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè)；計(jì)劃管理；優(yōu)化對(duì)策

計(jì)劃是人類普遍存在的活動(dòng)形式，是伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，也是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。社會(huì)分工日益嚴(yán)謹(jǐn)和精細(xì)化,這大大提升并增強(qiáng)了市場競爭的激烈程度，也對(duì)計(jì)劃提出了更高的發(fā)展要求。國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的參與主體之一，其計(jì)劃管理職能的實(shí)現(xiàn)對(duì)其健康發(fā)展起著十分重要的作用。但是，國有企業(yè)目前普遍存在計(jì)劃管理不足的現(xiàn)象，這在無形中為國有企業(yè)的發(fā)展帶來了弊端。只有在日常管理活動(dòng)中持續(xù)強(qiáng)化、優(yōu)化計(jì)劃管理職能，才能改變國有企業(yè)計(jì)劃管理薄弱的現(xiàn)象，進(jìn)而增強(qiáng)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、計(jì)劃職能概述

(一)計(jì)劃的內(nèi)涵

計(jì)劃是指通過大量調(diào)查、認(rèn)真分析之后對(duì)未來行動(dòng)有目的、有方向、有組織的事先安排。企業(yè)的計(jì)劃工作可以理解為企業(yè)結(jié)合自身能力和所處環(huán)境制定出的在一定時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，期間通過計(jì)劃的編訂、執(zhí)行、檢查、管理來協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展效益。

(二)計(jì)劃工作的性質(zhì)

計(jì)劃工作的性質(zhì)可以概括為五個(gè)方面，即目的性、優(yōu)先性、普遍性、效率性和創(chuàng)造性。一是目的性，即每一個(gè)計(jì)劃的制定都是要為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體目標(biāo)，計(jì)劃的最終目的是企業(yè)更好的生存和發(fā)展。二是優(yōu)先性，即計(jì)劃工作相對(duì)于其他職能處于首位，并影響和貫穿于整個(gè)管理過程。三是普遍性，雖然每一項(xiàng)計(jì)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)不同，但計(jì)劃工作卻是企業(yè)全體人員的一項(xiàng)共同職能。四是效率性，計(jì)劃工作的任務(wù)不僅是要確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且是要從眾多方案中選擇最優(yōu)的資源配置方案，以求得合理利用資源和提高效率。五是，創(chuàng)造性，計(jì)劃工作始終圍繞需要解決的新問題、可能發(fā)生的新變化和新機(jī)會(huì)而展開，是一個(gè)創(chuàng)造性的管理過程。

二、強(qiáng)化國有企業(yè)計(jì)劃管理的意義

(一)強(qiáng)化計(jì)劃職能是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求

計(jì)劃職能是企業(yè)管理五大職能的重要組成，計(jì)劃在企業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)任務(wù)是在充分發(fā)揮人力、物力和財(cái)力資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的平衡、協(xié)調(diào)來做好企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的工作，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展收益最大化。國有企業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要組成，社會(huì)化發(fā)展要求國有企業(yè)能夠平衡和協(xié)調(diào)好內(nèi)部發(fā)展，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展計(jì)劃。

(二)強(qiáng)化計(jì)劃職能利于員工明確行動(dòng)方向

國有企業(yè)計(jì)劃工作的開展需要遵循一定的程序要求，通過分解企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，使得企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的開展在空間和時(shí)間層面被合理分解，從而利于企業(yè)內(nèi)部成員明確企業(yè)整體目標(biāo)，將個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)不同部門相互銜接、協(xié)同有序開展工作。

(三)強(qiáng)化計(jì)劃職能是彌補(bǔ)市場缺陷的重要手段

市場運(yùn)行本身具有自身缺點(diǎn)，而企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要在事前做好一系列安排。計(jì)劃是通過科學(xué)方法將市場發(fā)展過程中的各類不確定因素轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際確定性的重要手段，應(yīng)具備相對(duì)性和適應(yīng)性的特點(diǎn)。國有企業(yè)通過強(qiáng)化計(jì)劃職能可以在一定程度規(guī)避市場缺陷，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。(四)強(qiáng)化計(jì)劃職能利于增強(qiáng)國有企業(yè)市場競爭力計(jì)劃是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)，在激烈的市場競爭環(huán)境下，國有企業(yè)通過建立規(guī)范、合理的計(jì)劃管理體系，可以在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，為企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度提供依據(jù)。企業(yè)通過計(jì)劃管理明確發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)管理工作規(guī)范化和程序化，促進(jìn)內(nèi)部資源合理配置，在高效執(zhí)行計(jì)劃的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并查漏補(bǔ)缺。強(qiáng)化計(jì)劃管理職能利于促進(jìn)企業(yè)提升整體管理水平，增強(qiáng)市場競爭力，不斷發(fā)展壯大。

三、國有企業(yè)計(jì)劃管理的不足

(一)國有企業(yè)計(jì)劃管理不足的表現(xiàn)

一些國有企業(yè)的計(jì)劃管理體系不系統(tǒng)、不全面，計(jì)劃常常表現(xiàn)為單一計(jì)劃，不能形成多維度且系統(tǒng)性的計(jì)劃體系，一是在時(shí)間跨度上，不能做到短期、中期、長期的分類計(jì)劃管理，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)有秩序、有銜接和可持續(xù)的發(fā)展。二是在相互關(guān)聯(lián)上，計(jì)劃管理工作與日常各項(xiàng)管理工作銜接不夠緊密，無法有效落實(shí)和實(shí)施企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。三是在應(yīng)急管理方面，未制定面對(duì)各種緊急狀況的應(yīng)急預(yù)案，事前計(jì)劃不夠充分，在出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，往往無法及時(shí)、恰當(dāng)?shù)淖龊锰幹霉ぷ鳌Ｒ恍﹪衅髽I(yè)目前采用的上述這種條塊分割的計(jì)劃管理模式，使得日常經(jīng)營管理中存在諸多臨時(shí)起意和無法延續(xù)的管理行為，加之各層級(jí)之間溝通不充分、各部門之間銜接不緊密，直接影響企業(yè)計(jì)劃管理的效率和質(zhì)量，進(jìn)而影響企業(yè)整體效益。

(二)國有企業(yè)計(jì)劃管理不足的后果

如果國有企業(yè)的計(jì)劃管理流于形式，特別是在計(jì)劃的制定和執(zhí)行方面存在一些問題，會(huì)帶來以下后果：一是企業(yè)發(fā)展缺乏明確目標(biāo)。國有企業(yè)計(jì)劃管理不足會(huì)使得企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不清晰，企業(yè)無法緊跟時(shí)展需要及時(shí)調(diào)節(jié)自身發(fā)展步伐，最終會(huì)限制國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是企業(yè)員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)難以和企業(yè)整體目標(biāo)相適應(yīng)。企業(yè)計(jì)劃管理不足,難以對(duì)員工個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展起到引導(dǎo)作用，由此導(dǎo)致員工個(gè)人目標(biāo)難以和企業(yè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，影響了國有企業(yè)發(fā)展的凝聚力。三是國有企業(yè)其他固有職能難以有效實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)計(jì)劃職能貫穿于企業(yè)管理的全過程，并且在企業(yè)發(fā)展過程中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，企業(yè)計(jì)劃管理不足將直接導(dǎo)致其他管理職能弱化，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的管理失效。

(三)國有企業(yè)計(jì)劃管理不足的原因

國有企業(yè)計(jì)劃管理不足的原因主要?dú)w納如下：一是計(jì)劃管理存在歷史遺留問題。在國有企業(yè)發(fā)展過程中，曾長期受到落后管理體制的約束。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)的計(jì)劃來自于行政指令，在管理的過程中缺乏責(zé)任和規(guī)范，由此經(jīng)常出現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展計(jì)劃和企業(yè)自身實(shí)際經(jīng)營需求相脫節(jié)的情況，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。二是計(jì)劃管理觀念落后。在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)發(fā)展主導(dǎo)需求，而在物質(zhì)豐富的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)的身份、地位和角色都發(fā)生了深刻的變化，在這種情況下，如果計(jì)劃管理仍然落后于市場要求，則會(huì)在一定程度上限制國有企業(yè)的進(jìn)步。三是計(jì)劃管理缺乏層次。國有企業(yè)在計(jì)劃管理過程中有時(shí)會(huì)混淆計(jì)劃的層次性，特別是集團(tuán)公司的子公司往往缺乏對(duì)集團(tuán)整體戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃的全面認(rèn)識(shí)和了解，在計(jì)劃制定過程中不注重目標(biāo)的分解和細(xì)化，無形中弱化了企業(yè)的計(jì)劃職能，甚至導(dǎo)致企業(yè)計(jì)劃落地走樣。四是缺少專業(yè)化的計(jì)劃管理團(tuán)隊(duì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)國有企業(yè)計(jì)劃管理提出了更高要求，即要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)管理現(xiàn)代化發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要依托專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，如果相關(guān)管理人員不具備計(jì)劃管理的先進(jìn)知識(shí)技能，勢必會(huì)影響實(shí)際管理效果。

四、國有企業(yè)計(jì)劃管理優(yōu)化策略

(一)更新國有企業(yè)計(jì)劃管理理念

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)都是資源配置的一種方式，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，選擇怎樣的資源配置方式需要參考市場情況。其中，市場經(jīng)濟(jì)資源配置一般是建立在利益多元化基礎(chǔ)上，由市場按照價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律向各層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體提供廣泛信息。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體能夠根據(jù)需要自由進(jìn)出市場，并結(jié)合自身利益發(fā)展需要來做出相應(yīng)決策。在市場競爭日益激烈的當(dāng)今時(shí)代，國有企業(yè)的計(jì)劃基礎(chǔ)已從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾袖N導(dǎo)向，計(jì)劃管理工作也要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向和市場導(dǎo)向。國有企業(yè)應(yīng)樹立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的計(jì)劃管理理念，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模和管理實(shí)際，設(shè)立專業(yè)的管理部門，制定科學(xué)、高效的發(fā)展戰(zhàn)略，健全計(jì)劃管理制度流程，將前瞻性和創(chuàng)新性因素融入計(jì)劃管理中，在反映市場變化的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源。

(二)建立全面計(jì)劃管理體系

國有企業(yè)應(yīng)從企業(yè)實(shí)際經(jīng)營所涉及的業(yè)務(wù)入手，全面、系統(tǒng)地構(gòu)建計(jì)劃管理體系，追求計(jì)劃管理的效用最大化。從管理周期上，通過制定企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和短期計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理、有序的可持續(xù)發(fā)展；從管理相關(guān)度上，通過把計(jì)劃管理延伸到對(duì)企業(yè)全部經(jīng)濟(jì)要素和管理工作的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面計(jì)劃管理的目標(biāo)。在計(jì)劃工作全流程中實(shí)施嚴(yán)格的控制與管理，確保計(jì)劃編制、審核、下達(dá)、執(zhí)行、反饋、分析、調(diào)整等環(huán)節(jié)緊密而有序執(zhí)行。實(shí)踐中，國有企業(yè)往往包含多層組織和部門，因而，計(jì)劃的制定不能僅圍繞某一領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人，而要充分考慮每一層組織、每一類事項(xiàng)、每一位員工的發(fā)展需要。計(jì)劃可以分部門、核算單位，通過自上而下、自下而上以及上下結(jié)合的方式編制；由企業(yè)確定戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)方向、經(jīng)營目標(biāo)；由部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，并反復(fù)上下溝通，確保計(jì)劃的可操作性；同時(shí)，應(yīng)立足企業(yè)實(shí)際細(xì)分業(yè)務(wù)，制定分層的、系統(tǒng)的計(jì)劃體系。最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略指向明確且計(jì)劃具體可行，表現(xiàn)為長期計(jì)劃與短期計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，各種業(yè)務(wù)計(jì)劃之間合理銜接并相互促進(jìn)，真正做到事事有計(jì)劃、時(shí)時(shí)有計(jì)劃、人人有計(jì)劃。

(三)制定科學(xué)合理的計(jì)劃管理流程

任何事物的發(fā)展都會(huì)受到相互聯(lián)系的諸多因素的制約和影響，計(jì)劃管理也不例外。工作中，應(yīng)按照計(jì)劃管理的邏輯關(guān)系、結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的計(jì)劃管理流程。一是企業(yè)需要進(jìn)行廣泛調(diào)研，收集大量資料，在掌握豐富客觀信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，為編制計(jì)劃打下良好的基礎(chǔ)。二是企業(yè)要充分分析自身所處的內(nèi)外部環(huán)境，為企業(yè)管理確定階段性目標(biāo)，并制定實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的計(jì)劃和方法。三是企業(yè)分解未來一定時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，構(gòu)筑層次分明、邏輯嚴(yán)明的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，避免企業(yè)盲目發(fā)展。四是企業(yè)要具備統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的能力，對(duì)影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行全方位考慮，在各個(gè)計(jì)劃之間進(jìn)行有效銜接，將科學(xué)性、實(shí)用性和有效性充分結(jié)合。五是企業(yè)要充分落實(shí)和執(zhí)行計(jì)劃，計(jì)劃編制好之后應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)下達(dá)至各子企業(yè)、各部門，并簽訂相應(yīng)責(zé)任書。六是企業(yè)要嚴(yán)格監(jiān)控計(jì)劃的執(zhí)行情況和實(shí)施進(jìn)程，保證計(jì)劃的實(shí)施效果，并對(duì)各個(gè)階段計(jì)劃完成情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和整改，認(rèn)真分析計(jì)劃實(shí)施情況和計(jì)劃制定出現(xiàn)偏差的原因，找到根源并適時(shí)提出解決方案。

(四)加強(qiáng)計(jì)劃管理人才隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)計(jì)劃的制定需要回答做什么、怎么做、在哪做、什么時(shí)間做、什么人做的問題。國有企業(yè)計(jì)劃的實(shí)施效果與計(jì)劃的制定者和實(shí)施者密切相關(guān)，為了適應(yīng)企業(yè)計(jì)劃管理發(fā)展需要，必須加強(qiáng)計(jì)劃管理人才隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)劃管理部門的工作人員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，遵循計(jì)劃管理相關(guān)制度，充分運(yùn)用信息系統(tǒng)等先進(jìn)手段，提高計(jì)劃管理水平。同時(shí)，國有企業(yè)需營造全員參與計(jì)劃管理、全員為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃努力工作的良好氛圍，因?yàn)橛?jì)劃的制定與實(shí)現(xiàn)，既關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，又關(guān)系到員工的切身利益。因此，國有企業(yè)應(yīng)加大員工參與制定計(jì)劃的力度，廣泛吸收員工的意見，充分發(fā)揮員工在計(jì)劃制訂與執(zhí)行中的主人翁作用，通過切實(shí)舉措樹立全員計(jì)劃管理理念，使得企業(yè)計(jì)劃的制定與執(zhí)行成為全體員工的自覺行動(dòng)。

五、結(jié)束語

綜上所述，計(jì)劃管理職能是國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中的重要職能，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國家全面深化改革背景下，國有企業(yè)需要通過改革創(chuàng)新來優(yōu)化既有的計(jì)劃管理模式，在激烈的市場競爭環(huán)境下不斷提升企業(yè)的核心競爭力，提高企業(yè)的品牌含金量，確保國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中提升自身影響力，逐步做強(qiáng)做優(yōu)。

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作者:鄔媛 單位:中國五礦集團(tuán)有限公司