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摘要

現(xiàn)代化迅速發(fā)展背景下，知識創(chuàng)新等日益崛起，使得社會對高等人才的需求急劇上漲。對此，國家越來越重視教育事業(yè)的發(fā)展，力圖將教育事業(yè)融入到社會的方方面面，讓教育事業(yè)帶動其他行業(yè)優(yōu)速發(fā)展。而教育事業(yè)的發(fā)展離不開教育管理理論的指導(dǎo)，教育管理理論的現(xiàn)代化發(fā)展是適應(yīng)社會發(fā)展需要的，為教育事業(yè)的新發(fā)展做出了重要貢獻，但是在現(xiàn)代化發(fā)展過程中也會存在很多不足之處，我們力圖通過分析教育管理理性化發(fā)展這一主題來發(fā)現(xiàn)并探討解決這個問題的路徑，目的在于讓教育管理理論更完善地去指引我國教育事業(yè)的正確發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞

教育管理；教育現(xiàn)代化；教育法制建設(shè)

1教育管理的現(xiàn)代化發(fā)展階段

現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟和技術(shù)指標(biāo)等物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上的現(xiàn)代化，還是社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和人的觀念、心理、人格上的現(xiàn)代化，而管理現(xiàn)代化就是把管理工作信息化和最優(yōu)化。①教育管理現(xiàn)代化內(nèi)容應(yīng)該包括思想現(xiàn)代化、組織現(xiàn)代化、方法現(xiàn)代化和管理手段的現(xiàn)代化。我國教育管理領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段為20世紀(jì)30-40年代，我國一些崇尚民主與科學(xué)的教育理論工作者指出教育管理要致力于達到民主性、科學(xué)性和專業(yè)性階段。第二個階段為中華人民共和國成立以后，在學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)先進教育理論、辦學(xué)經(jīng)驗后，進行了多次改革，取得了明顯的成績。第三個階段是十一屆三中全會以來，在教育要面向現(xiàn)代化、面向大眾、面向?qū)淼奶栒傧?，我國制定了一系列教育法律，教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備等也進行了改革，同時在20世紀(jì)90年代提出了由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展為我國教育現(xiàn)代化和教育管理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。目前教育管理現(xiàn)代化由注重功能管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W(xué)校效能管理，由優(yōu)化單部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w優(yōu)化的管理，由重過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷搪毠さ臒崆?、?zé)任心等的激勵式管理，由制度、嚴(yán)謹?shù)墓芾磙D(zhuǎn)向權(quán)變、靈活的管理方式，是制度化與科學(xué)化相結(jié)合的管理方式。教育管理理論的現(xiàn)代化發(fā)展既產(chǎn)生于現(xiàn)代社會，也是在傳承和發(fā)揚我國傳統(tǒng)管理理論實踐等基礎(chǔ)上的新發(fā)展。

2教育管理的理性化特點

理性化是現(xiàn)代教育管理的基本特征。管理活動是社會中人所特有的一種行為，是人的理性行為。教育管理人員在制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建立和健全組織機構(gòu)，設(shè)計教育改革方案以及進行教育質(zhì)量評估和檢查的時候，總是先有理性思考，后有管理行動。也就是說，教育管理人員的行為是以過去自己或群體成功的經(jīng)驗或失敗的教訓(xùn)作為管理行為的參照系。教育管理作為社會管理的組成部分，擁有與社會管理相同的特點。其中教育組織是以相對應(yīng)的社會環(huán)境為生存空間的，并受各個因素的影響；同時資源是教育的前提保證，而教育所需的各種資源分別來源于政府、社會團體、個人的投入；教育管理者要正確處理好教育事業(yè)發(fā)展的程度、進度等關(guān)系，以保證教育事業(yè)內(nèi)部的和諧、平衡；作為教育的先決條件，正常的工作秩序以及合理的規(guī)章制度的完善是迫切要求。教育管理也具有自己的特點：首先優(yōu)化育人環(huán)境是服務(wù)好教職工和學(xué)生的前提，學(xué)校內(nèi)一切章程制度、工作條例、各種活動方案等都要富有教育影響，其次每個教育管理者既是管理人員，又是教育者，激勵教師的積極精神和創(chuàng)造力是教育發(fā)展的關(guān)鍵，而教育管理重點是對教育教學(xué)中產(chǎn)生的矛盾進行協(xié)調(diào)。

3我國教育管理理論成果

3.1教育管理理論研究的基本情況

我國近期教育管理理論研究進展情況可簡單概括為：在研究數(shù)量上，研究成果大幅增加，呈逐年遞增的趨勢，如專門研究教育管理及理論的論文數(shù)量是前20年總和的約3.5倍；在研究主題上，范圍和領(lǐng)域分布較為廣泛，理論與實證相結(jié)合的研究逐年增加，其中，理論研究大體概率是21%，實踐總結(jié)及歷史研究大體是17%，會議綜述大約為5%，其他約8%；在研究方式上，以思辨、定性研究為主，但呈逐年下降趨勢，綜合研究方式呈逐年上升態(tài)勢，這里面定性研究方式從2001的78%急降到2011年的51%，綜合研究方式從18%上升到39%；在研究隊伍上，初步形成了一支以中青年學(xué)者為主導(dǎo)、年輕研究者及博碩士為后備的成熟的研究梯隊，一大批高水平或有國外留學(xué)經(jīng)歷的中青年教師加入研究隊伍。

3.2教育管理學(xué)理論研究的重點領(lǐng)域及新進展

教育管理學(xué)在研究對象、學(xué)科屬性及體系架構(gòu)上從相互爭鳴到漸趨認同。對于教育管理學(xué)研究對象的討論，從眾說紛紜到逐漸認同幾個比較主流的觀點；對于教育管理學(xué)科屬性，相較于之前有了明顯的進步，為人們認識真理提供了有價值的視角。教育管理學(xué)研究范式從重“思維”到“實踐”傾向的多元化綜合方式。努力形成適合我國本土教育管理學(xué)的“理論范式”，拓寬單一的研究方式，將教育理論與教育實踐緊密結(jié)合，理順教育國際化和本土化的關(guān)系，是今后教育管理理論研究要著力解決的問題和努力的方向。教育領(lǐng)導(dǎo)問題上從隸屬地位到獨立與交融。在近幾年，教育領(lǐng)導(dǎo)問題研究取得了明顯進步，成為教育管理領(lǐng)域的重點問題之一，經(jīng)歷了從介紹國外理論到形成本土的學(xué)校管理特色，逐漸使教育領(lǐng)導(dǎo)成為一門系統(tǒng)學(xué)問的過程；使教育領(lǐng)導(dǎo)從隸屬于教育管理學(xué)的地位，逐漸發(fā)展成與教育管理學(xué)相互交融但又相對獨立的體系。教育管理組織發(fā)展及體制變革研究則從宏觀政策分析變?yōu)榻M織內(nèi)部詮釋。改革開放以來，研究人員充分認識到教育管理體制改革與國家發(fā)展和民族振興之間的緊密關(guān)系。積極借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，有針對性地對我國教育管理體制改革提供有益的建議，從以往較多的政策分析轉(zhuǎn)向從組織內(nèi)部去詮釋改革的背景、思路等，尋求組織健康發(fā)展的道路。

4教育管理理性化發(fā)展中的問題

在近年的發(fā)展中，教育管理學(xué)取得了較大的成就，推動該學(xué)科邁出了堅實的步伐，但我們也必須承認責(zé)任還很重大，有許多問題還亟待解決。

4.1理論運用不完善

經(jīng)驗總結(jié)與現(xiàn)狀描述居多，對規(guī)律的探尋及概括程度不高；研究成果在運用于實踐活動中的引導(dǎo)作用有待加強；研究范式還處于稚嫩的起步階段，且范式意識不強；歷史研究及比較研究仍然較為不完善；仍然較為注重思辨、解釋，而輕實證、批判與反思；不少研究中視角的狹窄導(dǎo)致學(xué)科體系架構(gòu)及學(xué)科定性難有重大的突破。此外，不少研究中顯得急功近利，在還未弄清基本問題的情況下，急欲跨越階段發(fā)展。

4.2理性中人的因素處理不當(dāng)

在教育管理中，政府、學(xué)校、教師、社區(qū)等主體的作用越來越突出，對教育理論性發(fā)展提供了重要條件。受行為科學(xué)管理理論的影響，教育管理學(xué)家更加關(guān)注教師在管理中的主體地位，強調(diào)人的主觀能動作用，增強自我激勵、自我調(diào)控、自我完善的能力。要求教育管理者要適時激發(fā)大家的工作激情、奮斗心和責(zé)任心；為每個教職員表現(xiàn)才能提供機會；凝固組織團結(jié)力量，消除彼此間的矛盾；要精準(zhǔn)研究教師和學(xué)生的需求，和諧校內(nèi)外人際關(guān)系。這些都要求教育管理者擁有較高的知識素養(yǎng)和極高的管理能力，但是由于管理工作所處的復(fù)雜環(huán)境和人為因素的復(fù)雜性，教育管理工作很難如所想的那樣順利進行。

4.3權(quán)力運用不善

教育管理理論的不斷發(fā)展完善賦予了教育管理部門相關(guān)的管理權(quán)力，使得相關(guān)部門能夠有理可依地去管理教育現(xiàn)象等，而權(quán)力的運用是權(quán)力擁有者的意志的一種體現(xiàn)，因此教育管理權(quán)力在運用中難免會出現(xiàn)濫用權(quán)力等現(xiàn)象，這不利于教育公平的實現(xiàn)，不利于教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

5解決教育管理理論性發(fā)展中存在的問題的措施

5.1努力完善地方法規(guī)

進一步改善地方法規(guī)體系，盡力做到有法可依、依法行事。地方法規(guī)及規(guī)章制度是規(guī)范行政行為、落實依法治國方略的重要舉措。5.2積極推行普法宣傳教育活動積極推行普法宣傳教育活動，營造良好輿論氛圍。教育行政部門和各院校要高度重視普法教育工作，及時調(diào)整普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，健全機構(gòu)；健全學(xué)習(xí)體制，使學(xué)習(xí)宣傳工作能夠常規(guī)化、制度化。

5.3貫徹落實實施綱要

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，強化依法執(zhí)政。采取有效措施，積極推進《綱要》的貫徹落實，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加強機關(guān)法制教育，提高公務(wù)人員依法行政意識，嚴(yán)格依法管理，改變政府機構(gòu)作風(fēng)，提高辦事效率，建立和完善依法行政工作制度。

5.4保證依法治校，促進規(guī)劃辦學(xué)管理

依法治校是依法治國在教育體系中的具體應(yīng)用，也是構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)校的要求。具體可以做到：制定依法治校工作運行和建立典型校舍的暫行條例，統(tǒng)籌規(guī)劃依法治校工作；逐漸完善學(xué)校章程制度；開展“依法治校示范校”方案，建立優(yōu)秀典型，以一帶多，促進現(xiàn)代學(xué)校的構(gòu)建和完善。

5.5強化監(jiān)督系統(tǒng)，促進教育作風(fēng)建設(shè)

經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查與監(jiān)督是加強教育法制建設(shè)、依法治教的一項重要任務(wù)和重大課題。要在黨領(lǐng)導(dǎo)下認真組織開展各項教育執(zhí)法與監(jiān)督活動，通過采取階段性、重點性和專項性等方式的檢查和監(jiān)督，切實制止和糾正違規(guī)事項，促進教育法律法規(guī)的落實。

5.6強化綜合管理，塑造好的育人環(huán)境

各地教育行政、各院校在適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢下，強化綜合管理，塑造好的育人氛圍，滿足廣大人民群眾日益高漲的教育需求。要加強校園文化創(chuàng)建，構(gòu)建濃郁的文化氛圍；堅持法制化教育融入政府、學(xué)校、民眾；結(jié)合主題任務(wù)和時勢形勢展開專題法制教育活動；聯(lián)合專職兼職等，促進學(xué)校教育法制化；增加社會實踐性，提升師生法治意識；加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，強化綜合治管理，維護校園穩(wěn)定協(xié)調(diào)。

6總結(jié)

教育管理理論發(fā)展為我國政府、學(xué)校管理教育事業(yè)指明了正確的道路，提供了正確的理論指導(dǎo)，使教育能夠快速發(fā)展。但是由于社會中的各種條件背景都是變化的，一些理論在發(fā)展中受到了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，這些眾多的理論也存在各種不足之處，給教育、學(xué)校、政府、教師等實踐帶來了挑戰(zhàn)。由于事物是不斷變化發(fā)展的，人的思維和觀念也會發(fā)生改變，所以任何理論經(jīng)過一段時間的研究探索后必然會受到一些人的質(zhì)疑，這是無法避免的。我們必須在以后的發(fā)展研究中，從整體出發(fā)，從實踐出發(fā)，不斷改革完善教育理論，在不足中不斷發(fā)現(xiàn)新的解決方案，不斷推進教育管理理論的新發(fā)展。通過積極實施各種有效方案來避免或解決實際生活中存在的問題，為教育管理事業(yè)奠定良好的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。

作者：梁榕乘 單位：廣西師范學(xué)院

注釋

①王巖,帥相志.教育管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征和途徑[J].當(dāng)代教育論壇,2006(13).

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