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流動(dòng)分散是當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)單位、尤其是站前專業(yè)年輕黨員的一種工作形態(tài)。本文通過對鐵三院某一生產(chǎn)單位一線黨員流動(dòng)分散的現(xiàn)狀分析，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)分散黨員教育管理的對策建議。

一、黨員流動(dòng)分散的特點(diǎn)

作為一個(gè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，其黨員的流動(dòng)分散是必然存在的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展，黨員的流動(dòng)分散由過去的人員較為集中、時(shí)間相對較長向著流動(dòng)更頻繁、人員更分散的趨勢變化。突出表現(xiàn)在：一是在外時(shí)間長。這突出表現(xiàn)在從事配合施工、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和勘察監(jiān)理的黨員身上，時(shí)間短的200天，長的300多天。雖然工作駐地較穩(wěn)定，但離津時(shí)間長。二是頻繁外派多。這種情況相對集中在最近幾年入職的青年黨員中。由于現(xiàn)在的項(xiàng)目多、勘察工期緊，往往是這個(gè)項(xiàng)目接近尾聲，另一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，需要人員到位。三是項(xiàng)目駐地散。由于配合施工、工程勘察、地質(zhì)超前預(yù)報(bào)、勘察監(jiān)理、監(jiān)測（凍脹、路基、邊坡）等項(xiàng)目多，使得人員更加零散。最多時(shí)津外項(xiàng)目駐地多達(dá)70個(gè)。四是每處人數(shù)少。項(xiàng)目的散小和零星的補(bǔ)勘是工點(diǎn)人數(shù)少的典型表現(xiàn)，再加上多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都需要專業(yè)人員配合施工，更使人員離散的概率加大。五是工點(diǎn)常更換。這在物探專業(yè)表現(xiàn)突出。任務(wù)急、時(shí)間緊，工作條件困難、探查工點(diǎn)量小分散，這都使得物探人員不得不在“移動(dòng)中工作”，頻繁搬家成為常態(tài)。

二、黨員流動(dòng)分散帶來的問題及其產(chǎn)生的原因

黨員的流動(dòng)分散對基層黨組織傳統(tǒng)的教育管理模式提出挑戰(zhàn)、帶來問題，這些問題表現(xiàn)為三方面。一是活動(dòng)難以開展。流動(dòng)分散黨員頻繁或長期遠(yuǎn)離黨組織，無法參加所屬基層黨組織開展的集體活動(dòng)；黨組織也難以有效地對黨員進(jìn)行統(tǒng)一的教育管理，加大了組織管理的難度，致使黨員教育管理的覆蓋面和效果受到影響。二是制度難以執(zhí)行。黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)、黨課，這“”是基層黨組織的最基本的制度，但是黨員的流動(dòng)分散給其執(zhí)行增加了難度，也對基層黨組織提出挑戰(zhàn)。由于支部成員大多為技術(shù)骨干，出差頻繁，流動(dòng)性大，一年到頭碰面的時(shí)間較少，使得定期組織召開黨小組會(huì)和黨員大會(huì)的難度加大。三是作用難以發(fā)揮。一方面，流動(dòng)分散黨員“單打獨(dú)斗”的多，一部分同志存在著只要干好自身技術(shù)工作就行了，參加不參加處、所兩級(jí)組織的黨內(nèi)集體活動(dòng)無所謂的心態(tài)，也沒有發(fā)揮做群眾工作的作用；另一方面，基層支部組織活動(dòng)的困難，也使得支部在黨員教育管理方面的作用弱化，在宣傳鼓動(dòng)、做職工思想政治工作等方面的作用沒有充分體現(xiàn)。對流動(dòng)分散黨員教育管理不力的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)上有偏差。從當(dāng)前存在的問題看，基層單位生產(chǎn)經(jīng)營一手硬、黨建工作一手軟的現(xiàn)象還是較為嚴(yán)重的。重生產(chǎn)經(jīng)營、輕黨建工作，重活動(dòng)形式、輕活動(dòng)效果，重次數(shù)、輕人數(shù)的問題，在不少單位、甚至支部書記身上或多或少地存在著。大部分基層黨組織對黨員的教育管理仍停留在組織黨員平時(shí)“看看書、讀讀報(bào)”、黨日“參觀游覽”、年底“發(fā)展黨員”的簡單循環(huán)中，對黨員的參與度、教育形式的選取、管理方式的創(chuàng)新不夠關(guān)注，以行政工作代替思想政治工作，以技術(shù)業(yè)務(wù)代替黨務(wù)，以自然成長代替黨員意識(shí)培養(yǎng)，缺少黨建工作上的系統(tǒng)性思考。這種認(rèn)識(shí)上的偏差，造成黨建工作可有可無的不良影響，降低了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也降低了黨員的影響力。二是管理上不順暢。現(xiàn)有的黨員教育管理基本上仍是延續(xù)傳統(tǒng)的管理職能和方式，中層單位黨組織對流動(dòng)黨員教育管理這一新情況反映滯后，不能有效地發(fā)揮對流動(dòng)黨員教育管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等作用。這突出表現(xiàn)在長期分散在外從事配合施工黨員的教育管理上。這部分同志人事關(guān)系、黨的關(guān)系雖在所屬單位，但從事的工作卻是受指揮部等的指派，不便參加所屬單位的黨內(nèi)活動(dòng)，與從事工作難以配套，也存在所在單位黨組織難以管理的問題。三是機(jī)制上欠靈活。目前，黨員教育管理從總體上還是一種靜態(tài)管理機(jī)制。而這種靜態(tài)管理機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)以靈活性、多樣性為主要特征的流動(dòng)分散黨員教育管理工作的需要。從組織構(gòu)架設(shè)置上來說，生產(chǎn)單位的黨支部及所轄黨小組基本上是按科室隊(duì)所和黨員的多少設(shè)定，黨員的隸屬“多年不變”，如果不打破機(jī)構(gòu)設(shè)置界線，勢必影響對流動(dòng)分散黨員教育管理的效果。從組織關(guān)系接轉(zhuǎn)上來講，沒有及時(shí)做到隨項(xiàng)目而動(dòng)，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。許多常年固定在配合施工現(xiàn)場和借調(diào)助勤在各指揮部、項(xiàng)目部的黨員，難于參加所在單位黨組織的活動(dòng)，再加上有的現(xiàn)場指揮部、項(xiàng)目部沒有及時(shí)同步建立黨組織，各單位派遣、助勤的黨員也缺少接受黨內(nèi)教育管理的“合法身份”。從管理方式方法上來看，不適應(yīng)新形勢的需要。大多數(shù)黨組織仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一管理的模式和方法，而這種方式、方法正好與流動(dòng)分散黨員分散、靈活、多變的特點(diǎn)相悖，沿用它來教育管理流動(dòng)分散黨員，效果不好。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)分散黨員教育管理的對策探討

黨組織要重視流動(dòng)分散黨員教育管理的問題，有針對性地研究探討，提出可行的解決策略，確保黨員“流動(dòng)不流失、人散心不散”。

一是要從全局上重視。

黨員的流動(dòng)分散不是一個(gè)單位的點(diǎn)的問題，而是涉及一個(gè)面的問題；人員的流動(dòng)也不再局限于一個(gè)外業(yè)隊(duì)整體的流動(dòng)，而是項(xiàng)目零散、數(shù)量多帶來的人力資源的分布變化。要有效地應(yīng)對黨員的流動(dòng)分散，就必須從全局上重視，系統(tǒng)考慮黨組織的覆蓋面、黨員教育管理的實(shí)效等問題。如及時(shí)設(shè)立區(qū)域化的項(xiàng)目指揮部、項(xiàng)目部黨組織，讓一段時(shí)間內(nèi)在此工作的黨員嚴(yán)格轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、及時(shí)參加活動(dòng)，明確在此工作的黨員的日常教育管理。

二是要在形式上創(chuàng)新。

通過近年來的黨內(nèi)生活實(shí)踐可以看到，傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)式集體活動(dòng)”難以適應(yīng)新形勢下流動(dòng)分散黨員教育管理的需要，必須開放思路、創(chuàng)新形式，延伸教育管理鏈條，變“黨員請回來”為“書記走出去”，把組織“集體活動(dòng)”與開展“小型教育”結(jié)合起來，不斷拓展黨員教育管理的有效途徑。如“支部委員分片包保”“書記一線政策宣貫”，都是實(shí)踐中行之有效的方法。

三是要在制度上加強(qiáng)。

黨員教育管理需要在制度執(zhí)行上加強(qiáng)。如要嚴(yán)格執(zhí)行《黨支部報(bào)告工作制度》和《黨員匯報(bào)制度》，強(qiáng)化黨支部日常工作的規(guī)范，強(qiáng)化對黨員的管理監(jiān)督，密切黨組織與黨員的聯(lián)系。如要用好《流動(dòng)黨員管理手冊》，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)分散黨員在流出和流入單位黨組織間的聯(lián)動(dòng)管理。如要嚴(yán)格黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，明確轉(zhuǎn)接單位黨組織對流動(dòng)分散黨員教育管理的責(zé)任，確保黨員教育管理的無縫銜接。

四是要在機(jī)制上保證。

要解決黨員流動(dòng)分散帶來的教育管理上的問題，需要在機(jī)制上予以保證。其一，要從公司層面發(fā)揮黨建思想政治工作的整體優(yōu)勢，高度重視黨員的教育培訓(xùn)。如實(shí)行黨員定期輪訓(xùn)制，請黨群部門負(fù)責(zé)人集中授課；如設(shè)立并動(dòng)態(tài)保持黨員學(xué)習(xí)教育題庫，定期進(jìn)行網(wǎng)上答題；如購買黨建專家輔導(dǎo)光盤掛網(wǎng)，供黨員隨機(jī)學(xué)習(xí)等。其二，要明確各級(jí)黨務(wù)工作者的素質(zhì)要求、職責(zé)，加強(qiáng)對履職情況的檢查、指導(dǎo)、考核與激勵(lì)，激發(fā)專兼職黨務(wù)工作者的積極性。其三，繼續(xù)加強(qiáng)黨支部書記的培訓(xùn)，不斷提升其履行黨務(wù)工作的素質(zhì)和能力。其四，在堅(jiān)持對處、科（所、室、隊(duì)）干部進(jìn)行管理知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，兼顧黨務(wù)基本知識(shí)、方法、能力的培訓(xùn)。

五是要在建設(shè)上體現(xiàn)。

在基層黨組織三年基礎(chǔ)工程建設(shè)過程中，要著重關(guān)注黨員流動(dòng)分散的特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，細(xì)化研究基層黨支部（包括臨時(shí)黨組織）設(shè)置，體現(xiàn)“黨組織定期聯(lián)系黨員、黨員定期聯(lián)系黨組織”的“雙聯(lián)”“黨員流入、流出單位共同管理”的“雙管”和“黨委負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的流動(dòng)黨員教育管理目標(biāo)責(zé)任制”“基層黨委書記是主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，支部書記為具體責(zé)任人的工作責(zé)任制”的“雙責(zé)”要求，突出學(xué)習(xí)、服務(wù)職能，使流動(dòng)分散黨員的教育管理由“兩不管、兩頭松”變?yōu)?ldquo;兩頭管、雙落實(shí)”，黨員流動(dòng)到哪里，黨組織都能教育管理到哪里。

作者：王金委 單位：鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司