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［摘要］成人高等教育教學管理是成人高等教育管理的重要組成部分，是進行人才培養的主要管理職能。成人高等教育教學管理具有工作煩瑣、任務繁重的特點，傳統的人工操作已無法滿足成人高等教育教學管理工作高質、高效的要求。所以，成人高等教育要進行全方位教學管理改革，把管理人員從沉重的教學管理工作中解放出來，實現教學管理的一體化、自動化、信息化。

［關鍵詞］成人高等教育；教學管理；改革

一、成人高等教育教學管理問題的透視

信息技術的發展，一方面給我國教育領域造成了巨大的沖擊，另一方面又為學校教學改革指明了方向，普通高校成人高等教育應順應時代趨勢，抓住機遇，探尋信息化教育管理之路。縱觀我國成人高等教育信息化教學管理的實踐探索歷程，雖然成人高等教育在信息化基礎設施完善、管理制度規范上取得了進展，但仍然存在亟待解決的問題。

（一）教學管理理念陳舊

教學管理理念是一種用于指導教學管理實踐的思想觀念或意識形態，它的形成與發展離不開特定的社會背景，我國目前的成人高等教育管理理念還停留在對過去教育管理理念的承襲上，造成成人高等教育管理水平一直在原地徘徊，無法滿足信息化時代對教學管理提出的新要求。一方面，教學管理理念行政色彩濃郁。另一方面，教學管理理念缺少人文關懷。

（二）教學管理制度不完善

教學管理制度是高校開展成人高等教育教學工作的重要保證，也是高校辦學的重要前提。雖然大部分高校都建立了一套完整的教學管理制度，但是這些制度在實際執行過程中卻存在諸多漏洞，無法有效解決新形勢下出現的新問題，成人高等教育教學管理制度的缺陷主要表現在以下方面。在人才培養機制方面，剛性有余，彈性不足。一方面體現在學生專業轉換困難。“學非所愛”是目前很多學生面臨的一個問題。盡管學校出臺了制度允許學生轉換專業，但是要求卻非常嚴苛，名額十分有限，而且流程復雜。如有學校規定：除學生工作變動，工作性質發生改變，或因招生人數過少致學校無法開展教學等原因外，一般情況下，不允許學生轉換專業。由此可見，對學生而言，轉換專業無異于登天，專業轉換機制實則名存實亡。另一方面表現在彈性學制徒有虛名。《普通高等學校學生管理規定》中明確提出：“開展學分認定制度，實行彈性學制。”這意味著學生從入學年份開始，累計修完畢業要求的專業最低學分，即可畢業。但是，有學者調查研究發現：彈性學制并沒有按照規定要求實行，學生順利修完規定學分，完成畢業要求，并不能提前畢業，彈性學制只是徒有虛名［1］。在考核評價制度方面，實行“統考為主，教考一體”的制度。成人高等教育是以學生自學為主、面授為輔的教育形式，教、學、考是這種特殊的教育形式的三大組成部分，它們之間既相互聯系，又相互獨立。然而，成人高等教育辦學目的的功利性、教學過程的速成性，導致它實行教考一體的教學管理模式。考試由考核手段變成了教學目的，教師為考而教，學生為考而學，教學內容與考試內容掛鉤，教學淪為考試的附庸。因此，出現教學過程就是“劃重點、給答案”的現象，教學時間也由原來的幾周變成了考前的一天、兩天。在這種“唯考”的心理傾向下，成人高等教育教學質量堪憂。

（三）教學管理水平不高

在教育信息化進程深度推進的今天，信息素養已經被納入教師信息化教學管理水平評價的范圍。教師的信息素養水平不僅會影響教學管理的質量和效率，還會影響整個學校教育信息化目標的達成。雖然普通高校已經深刻意識到提高教師信息素養的重要性，并且有針對性地不定期地開展相應培訓，但是，現階段教師信息化管理水平仍不高，離教師信息技術應用能力標準要求還存在一定差距。一方面，表現在信息能力偏低。目前，很多高校成人高等教育普遍存在管理人員只懂管理，技術人員只懂技術，不能兩全其美的現象。所以，成人高等教育繁重的教學管理工作幾乎全都堆砌到管理人員身上，使他們整天疲于應對各種工作，無暇學習計算機技術，無法將信息技術應用到管理工作中來，甚至出現對信息化教學管理系統比較陌生，教學管理僅限于網上瀏覽重要信息、簡單處理電子文檔、在線發送電子郵件，運用計算機技術綜合處理信息的能力有限、工作效率偏低等問題［2］。另一方面，表現在信息意識薄弱。當前，由于高校教學管理人員對信息素養這一概念在認識上存在誤區，導致培訓過程中重視信息技術能力的培養，輕視信息意識的養成。雖然教學管理人員通過短期培訓，掌握了某一軟件的操作程序，取得了立竿見影的效果，但是這種效果是短期的。因為教師沒有樹立信息意識，所以后續不會跟進學習，甚至對很多前沿的教學系統、管理軟件孤陋寡聞，出現不能獨自解決在實際教學管理中遇到的新難題的情況。

二、成人高等教育管理產生問題的原因透析

影響成人高等教育信息化教學管理的原因是多種多樣的，決不能從某一方面下定論。本文從認知偏差、機制缺陷、經費限制、人員缺失四個方面，思考影響成人高等教育信息化教學管理發展的原因所在。

（一）認知偏差

信息化教學管理是指教學管理人員在現代教育管理理念的指導下，遵循教學管理的基本規律，運用信息管理基礎理論與方法，采用信息管理技術，全方位對教學過程進行管理、提供服務，以實現教學目標和人才培養目標的過程。它是信息技術與教學管理深層次的融合。教學管理信息化是指信息技術在教學管理過程中的具體應用，是在教育管理理念的指導下，利用現代信息技術，實現教學管理的現代化、信息化的過程。它是信息技術與教學管理淺層次的結合。與教學管理信息化相比，信息化教學管理不僅包括信息資源的建設，還包括教學管理理念的轉變、教學管理時空的延伸、質量評價方式的變化［3］。然而，目前，我國成人高等教育教學管理還停留在教學管理信息化層面，片面強調軟硬件設備和信息管理系統的建設，忽視了組織機構的調整、管理制度的完善和管理人員信息素養的提升。如此，一味強調外部建設、表面工程，忽視內部建設、實質工程，勢必造成認知偏差。成人高等教育管理人員不能從全局、全面、全程的角度，統籌規劃成人高等教育信息化教學管理實踐方案，使成人高等教育信息化教學改革得不徹底、不全面，進而影響后續信息化建設進程的推進。

（二）機制缺陷

信息化教學管理機制是成人高等教育教學管理系統有效運行的重要保障，是學校教學管理改革的時代產物。成人高等教育教學管理機制的建立并非一蹴而就，而是隨著信息化教學改革逐步深入、慢慢完善的過程。信息化教學管理機制的建立是一項復雜的工程，由于與原有的管理理念、管理機制相沖突，會觸及相關人員的利益，會涉及成人高等教育教學管理模式的重建、管理機構的重組、管理部門的重構、管理人員的優化和管理流程的再造等，會受到成人高等教育內部組織機構的排斥、阻撓，其難度可想而知。目前，成人高等教育還未建立完善的教學管理機制，還沒有健全的規章制度保障教學管理的有效運行。由于普通高校成人高等教育教學管理人員聘任機制存在漏洞，導致組織機構內部人員流動失靈，對于缺乏責任心、學術水平低、工作能力差的教師，學校無法將其辭退［4］。結果，由于組織機構內部人員呈現飽和狀態，外部優秀人才難以進入，無法對組織機構人員進行調整和優化，因此，成人高等教育教學管理的一系列問題接踵而至。

（三）經費缺少

成人高等教育信息化管理建設是一項系統龐大的工程，充足的經費保障至關重要。信息建設既包括硬件建設（如校園網絡、機房、設備等）、“軟件”建設（如信息化管理系統、辦公應用軟件等），還包括管理人員信息技能培訓和進修。不光前期物力、人力投入需要經費保障，后期硬件、“軟件”的維護、升級經費同樣不可或缺，經費投入的多寡會直接影響普通高校成人高等教育信息化建設水平的高低。有學者調查研究顯示：除“雙一流”院校信息化資源建設資金投入充足外，大部分高校都存在資金投入不足的問題。可見，資金不足是制約高校信息化建設的主要障礙。在政府財政撥款方面，盡管國家每年都會給普通高校投入大筆教育經費，但這部分經費的使用權僅限普通高等教育，成人高等教育無緣使用。在高校投入方面，由于繼續教育學院是普通高校內部成立的獨立單位，需要學院獨自承擔辦學開支，自負盈虧。學校不但僅提供辦學辦公場地和教學設備，而且明文規定繼續教育學院每年需向學校繳納一定經費，如函授一般上交年度收入的40%［5］。在社會投資方面，成人高等教育因為社會認可度低，在獲取社會投資方面，與普通高等教育相比，處于劣勢地位，所以，社會投資微乎其微。因此，成人高等教育唯有通過擴大招生數量，依托生源收費來維持基本辦學，進行信息化建設。

（四）人員缺失

在教育信息化浪潮的席卷下，成人高等教育領域信息化教學改革如火如荼，但教學管理人員信息化學習需求的缺失一直是阻礙成人高等教育信息化教學管理的重要方面，主要體現在以下兩方面。在成人高等教育信息化人員培養方面，信息技能培訓與進修機會仍然向普通教師傾斜，旨在提高教師的信息化教學能力。教學管理人員這支隊伍則被排除在外，未能受到重視，導致管理人員信息管理水平低下、信息意識淡薄［6］。長此以往，教學管理人員會失去教學管理信息化需求，不愿學習先進的教學管理技術和方法，并受傳統教學管理理念的支配，習慣沿用傳統的教學管理方法，造成教學管理隊伍的落后，教學管理效率的不高。在教師職稱評定方面，成人高等教育沒有把行政管理人員的工作量納入職稱評定體系，沒有給予建立教學管理工作激勵機制，造成成教教學管理者個人成就感低，感到有失公平。長期下去，會嚴重挫傷成人高等教育教學管理人員的工作熱情，降低他們的工作動機，形成職業倦怠。教學管理人員受職業倦怠心理的影響，消極、被動地完成自己的本職工作，對工作完成的質量并不在意。他們不會主動學習現代教育技術，不會主動提升自己的教學管理能力，更不會探索高效的教學管理方式和管理模式。

三、成人高等教育教學管理的優化路徑

成人高等教育教學管理建立了從經驗管理到科學管理再到信息化管理的轉變，信息化教學管理是現代成人高等教育教學管理的發展方向。成人高等教育教學管理要從教學管理理念更新、管理制度革新、組織結構創新、人員信息素養提升等方面，思考促使成人高等教育實現信息化教學管理的對策。

（一）更新教學管理理念

網絡教育的發展給傳統成人高等教育帶來了沖擊，迫使成人高等教育不得不走出舒適圈，進行一次徹底的變革。教學管理改革是成人高等教育改革的重要組成部分，更新理念是成人高等教育教學管理改革首當其沖的任務。只有徹底破除陳舊管理思想的禁錮，樹立現代教學管理理念，成人高等教育教學管理才能重獲新生。一方面，現代教學管理理念強調學術自由。普通高校是學術機構，而非行政機構，學術性是普通高校的主要特征。這不僅體現在高校的教學工作中，還體現在高校的教學管理工作中。成人高等教育與普通高等教育并存于普通高校，同樣需要保護學術自由的土壤，遵循學術發展的規律，尊重教師的地位，保障教師的民主管理權利。通過成立學術委員會，在人才培養、學科建設等方面，充分聽取和采納專家、學者的意見；通過建立教學督導委員會，對成人高等教育教學管理工作進行監督和指導，保證教學管理工作有序進行，促使學術權力與行政權力相互融合、相得益彰，營造一種自由、和諧的教學管理氛圍［7］。另一方面，現代教學管理理念強調人本管理。不同于過去的客體管理理念，把教師和學生單純地看作教學管理的客體、對象，人本管理是一種主體管理，它從人性的角度出發，凸顯人的地位與價值。人本管理提出教師、學生同屬教學管理的主體，教學管理者應平等地對待教師和學生，承認和尊重他們的主體地位。人本管理認識到教學是教學管理的中心，服務是教學管理的本質要求，教學管理者要強化服務職能，創造教學條件，優化教學環境，進行教學質量監控，提供教學反饋服務等，讓教學管理真正做到服務教學，服務教師和學生，實現教、學、管三者的相互促進［8］。總之，成人高等教育應通過理念更新帶動教學管理實踐創新，從而實現成人高等教育信息化教學管理。

（二）革新教學管理制度

網絡時代的到來，成人高等教育學生教學方式發生了翻天覆地的變化，建立與時俱進的教學管理制度成為當務之急。成人高等教育教學管理制度的建立應該體現以人為本、服務為主的教學管理理念，眼觀整體，著眼局部，進行全面系統的建設。在人才培養方面，建立學分互換制度。學分互換是指學生可以跨校選課，修得的學分可以轉換成本校學分。雖然不同高校開設的課程不盡相同，課程學分制定的標準也差異懸殊，但是可以通過建立學分互換制度，成立區域性的學分銀行，來實現跨校選課學分認證、轉換和累積。教育主管部門聯合高校成人高等教育學分互認委員會，編制課程互選、學分互認、學分互換標準，成人高等教育教學管理者負責向學生介紹跨校選課修分的流程和標準，學生按照相關要求和程序進行學習，完成學分要求。與此同時，還需健全選課制，擴大學生選課的自由度，增加選修課學分的比例，如有學者建議選修課學分達到30%。實行彈性學制，提前修滿學分者可提前畢業，以真正實現彈性學習。完善相關教學管理制度運營文件，如設置《學分制與彈性學制實施細則》，真正做到教學管理有章可循、有法可依［9］。在考核評價方面，實行教考分離，建立多元評價制度。教考分離制度是一種現代化的成人教育教學管理制度，是指將教學從考試中分離出來，改變過去直接由任課教師單獨命題的做法，改為建立考試題庫，由成人高等教育教學管理部門從題庫隨機抽題，組織考試，以保證考試的公平性、規范性。教考分離的關鍵在于題庫的建立，成人高等教育教學管理部門應組織同一課程的所有教師，按照課程標準要求，集體參與命題，既要保證題目的數量充足、難度適宜，知識覆蓋全面，又要滿足人才培養要求，確保考試的有效性。除此之外，要實行評價制度的多元化。注意評價內容的多元化，采用多種評價方法，除閉卷考試外，還可結合實驗設計、案例分析、課堂考勤等多種形式評價學生的成績，把學生的學習過程納入考試評價的范圍，避免單一期末考試評價的局限性。注意評價主體的多元化，實現教評分離。采取學生自評、互評、他評的方式，把教學管理人員、學生納入評價主體，避免單一主體評價摻雜情感因素，保證評價的客觀性、公正性。注意評價標準的多元化，在出題過程中，加大主觀題的比重，避免答案的唯一性，培養和訓練學生的發散思維和創新能力。

（三）提升教師信息素養

教育信息化是實現教育現代化發展的必由之路，教師管理信息化是教育信息化的重要方面，實現教師管理信息化關鍵在于提升教學管理人員的信息素養。本文主要從教學管理人員準入和管理人員培訓兩方面，思考提升高校成人高等教育教學管理隊伍信息素養的對策。一方面，建立嚴格規范的教學人員準入制度。普通高校繼續教育學院在招聘教學管理人員時，要從學院實際情況出發，明確招聘崗位和人數要求，明晰管理人員應具備教學管理知識和信息素養，制定嚴格規范的考核內容和流程，從源頭把關，層層篩選，使新進教師滿足信息化教學管理人員的標準。另一方面，完善教學管理人員培訓體系。管理人員培訓體系包括需求分析、方案設計、過程實施、結果評價四方面內容［10］。首先，進行需求分析，以明確本次培訓的目的，實現精準培訓。例如，在成人高等教育信息化教學改革背景下，需要教學管理人員及時掌握信息化教學管理平臺的使用方法。其次，設計培訓方案，著力解決培訓時間、培訓地點、培訓課程、培訓方法等問題，為后續培訓工作進行規劃和指導。再次，實施培訓，注意理論聯系實際，確保管理人員通過培訓能達到預期效果，將所學運用于實際工作中。最后，評價培訓效果，對比管理人員培訓前后的工作勝任能力，查看培訓是否有效，為后續培訓工作的進行提供經驗。教學管理人員信息素養的提升，并非一蹴而就的，而是一個長期持續的過程，需要管理人員和學校共同致力。隨著普通高校成人高等教育辦學規模的日益擴大，采用現代教學管理手段，建設信息化教學管理平臺，實現成人高等教育教學管理質量和效率的雙重提高尤為重要。與此同時，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“信息技術對教育發展具有革命性影響”“著力推進教學管理方式變革”［11］。因此，推進成人高等教育教學管理改革，也是貫徹落實我國教育方針政策的重要體現。本文主要針對普通高校成人高等教育信息化教學管理建設實施情況，分析了目前普通高校成人高等教育信息化教學管理留存的問題，剖析了信息化教學管理出現問題的原因，總結了普通高校成人高等教育信息化教學管理建設的對策。

作者:梁玉祝 單位:歐陽中萬