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摘要:黨的開啟了全面從嚴治黨向縱深發展，高校實施廉政風險防控是落實全面從嚴治黨要求的迫切需要。在結合學院實施廉政風險點防控初步實踐的基礎上，對高校實施廉政風險防控進行了系統思考和探索，旨在更好地發揮廉政風險防控的效能，有效夯實高校紀檢監察的監督責任，全面促進教育教學管理。
關鍵詞:廉政;風險點;教育教學
(一)實施廉政風險防控是落實全面從嚴治黨要求的迫切需要
目前，學院作為地方高職院校由原來的多所地方大學或中專改制和并而來，管理機制還不夠健全，在內涵提升的快速發展過程中，在選人用人、學生管理、招標采購等方面，存在著較多的風險點。學院各管理部門及基層系、部還比較普遍地存在著缺乏系統的科學制衡設計，導致有針對性的防范措施不強，監管不嚴。因此，實施廉政風險防控，以此作為落實全面從嚴治黨要求的有效抓手發現問題、形成震懾，可以有效夯實從嚴格治黨的主體責任，強化黨員干部的“四個意識”。
(二)實施廉政風險防控是優化教育教學環境的迫切需要
近年來，選人用人、招生、科研、基建等領域的腐敗案件在高校也呈現頻發態勢，學術不端、師德師風敗壞等問題也屢見不鮮，實施廉政風險防控制度，以問題為導向，主要聚焦廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面的情況，是確保學院風清氣正的迫切需要。
(三)實施廉政風險防控是基層黨組織建設的迫切需要
院系基層黨組織是加強教育教學管理、提升凝聚力、戰斗力的核心，必須切實抓好黨的組織建設。目前，學院基層黨組織還比較普遍地存在履行全面從嚴治黨傳導不夠到位，日常管理監督不嚴，黨的建設存在薄弱環節，基層組織和黨務干部配備不規范，選人用人不規范。
二、全面梳理排查學院廉政風險點情況
學院在去年開展廉政風險點防控工作的基礎上，進一步貫徹落實中央八項規定精神，力戒形式主義，學院從廉政風險等級、廉政風險點表現形式、風險防控措施等方面對此項工作進行改進，學院為此專門召開黨風政風監督員工作會議，進行了全面安排和部署，要求各部門深入查找廉政風險、逐層落實防控措施、全面梳理工作流程，確保工作落實不虛不空。在工作組織實施過程中，強化系統思維，找準廉政風險防控體系建設與相關工作切入點，并通過與分管領導分確認后，填寫了《部門廉政風險防控登記表》。通過多措并舉、綜合治理，著力推進不敢腐、不能腐、不想腐機制構建。目前，學院的廉政風險防控風險點主要包括財務管理、資產設備、招標采購、選人用人評優、學生的獎助學金評定等幾個方面。經過各部門申報、匯總后學院全部廉政風險點共計142條。其中，一級風險70條，二級風險72條。
三、學院廉政風險點存在的問題
學院在開展廉政風險點查找工作中，總的情況比較順利，達到了預期的目的，但也存在一些問題和不足:
(一)學院開展廉政風險點查找工作是一項需要長期的工程，要各部門加強宣傳教育力度，不僅僅是部門領導和負責人的工作，更要在全體教職工中廣泛開展，通過查找工作漏洞與盲區，建立機制、完善制度，長期堅持，才能夠促進學院的改革與發展但部分黨員干部存在敷衍心態，尤其部分重要崗位、重要環節和重點人員。其查找的廉政風險點及表現形式為:1．由于客觀上不具備專業技能或主觀上缺乏公正責任心無法保質、保量按期完成工作。2．全局意識和大局意識不強，及時有效安排工作意識不高，有問題不匯報、不解決，不能正確領會上級要求，出現偏差，無法有效開展工作。3．政治理論學習不夠，產生理想信念不堅定，政治素質下降，出現政策理解偏差以致執行不徹底的風險。在查找風險點時由于思想認識不到位，導致查找不精細，不全面、表述不準確，過多過散過亂泛泛而談，沒有抓住要害和重點無關痛癢，一些深層次的風險未能準確查找，起不到該有的警示和防控作用。
(二)學院易發生廉政風險的人、財、物監控重點方面向教育教學，選人評優，學生管理等方面轉移，問題的產生有著多樣性、變異性等特點，往往隱蔽性較強。其廉政風險點及表現形式為:學生評優評先;獎助學金評比;學生入黨;學生干部選拔;學生活動經費使用上，學生競賽購買獎品等方面個人說了算;私自組織學生從事違規商業活動，私自為學生辦理銀行卡，私自為外來商業機構進行宣傳和辦理相關業務;利用學生考試謀利等方面。上述表現形式具有問題“小”，不易被重視、隱蔽性強、不易被察覺，涉及范圍廣、不易被鑒別等特點。這就需要引起相關部門和領導重視的問題。
(三)面對新形勢、新變化，廉政風險防控措施
建設滯后，防控針對性不強。廉政風險防控措施是建立和完善廉政風險防控機制的重要組成部分，其重在加強對權力運行的制約和監督，這是構建科學懲防體系的重要組成。學院的各職能部門高度重視建章立制工作，也圍繞著部門的重點工作制定了很多制度辦法，但這些制度辦法在一定時期、一定范圍內保障和促進了學院的建設與發展，并發揮了至關重要的作用。但是，隨著時間的推移和工作重心的變化，廉政風險點也在不斷變化，部分制度辦法不能適應工作的需要，不能因地制宜結合部門情況動態跟進，致使廉政風險防控工作針對性不強，特別是舊的風險已經發生變異、而新增風險卻又被遺漏、措施過于滯后，也將導致廉政風險防控措施錯位。
四、學院開展實施廉政風險防控的主要措施
學院開展廉政風險防控管理，起始于查、立足于防、著眼于控，目的是提升廉政風險防控管理的制度化、科學化水平。
(一)堅持細化量化防控措施
把深入感知、認知廉政風險作為提升防控水平的前提，做到過程和結果并重。學院一方面結合市委巡察整改提出意見，從加強長效建設出發“以察促改”。通過廉政風險點的排查、再排查、再梳理，深入查擺學校在落實中央八項規定精神、財務、資產、教育教學工作等方面存在問題，同時，從廉政風險防控措施完善和執行的角度，切實推進問題整改，確保工作落實到位。另一方面，學院根據實際，印發廉政風險防控工作專項通知，在組織人事、總務后勤、資產招標等個重點部門開展調研和分析研判工作，突出防控重點并要求各相關部門對規章制度進行梳理、修訂和完善;對學院所屬的二級財務部門資金運行、業務開展、人員專業技能，開展針對性強的監管與培訓，并要求對重點部門的資金收支管理、內控管理、賬戶管理等重點任務進行了開展內部審計，逐步縮小廉政風險防控盲區。
(二)堅持教育與防控并重
開展形式多樣的廉政文化教育活動，增強黨員干部的風險認知能力、防險意識，及時發現和解決存在的苗頭性和傾向性問題，做到教育在先、防微杜漸，筑牢思想防線。一是緊跟全面從嚴治黨新形勢，落實上級紀律教育學習宣傳要求，以要求各黨組織全面學習新修訂《中國共產黨紀律處分條例》的重大意義、主要內容和精神實質，深刻領會紀律建設的政治性、時代性、針對性;二是加強對各部門紀檢監督員進行培訓。開展各部門的集體學習與自學相結合，集中培訓與專題輔導相結合，廉政法規廉政文化宣傳教育活動相結合，不斷增強廣大黨員干部的遵紀守法意識;三是強化警示教。以違反中央八項規定精神典型案例的通報為反面教材，圍繞學院腐敗問題易發多發環節，通過線索分析通報、觀看警示教育片《人生不能悔棋》剖析嚴重違紀違法典型案例等方式，引導黨員干部充分認識開展廉政風險防控工作的現實意義;四是積極踐行“四種形態”，通過開展學院黨政“一把手”與班子成員、各部門負責人簽訂“一崗雙責承諾書”并與關鍵崗位人員、重點部門負責人的分級分層廉政談話，增強黨員干部風險意識，防微杜漸。
(三)堅持監督檢查與考核界定相結合
按照廉政風險分類、等級高低，對職能部門運行實施分級監控，充分發揮黨風政風監督員的作用;不定期開展工作檢查、抽查，重點從崗位職責、風險點排查、防控措施，對廉政風險動態研判和預測，提高預防腐敗對策的主動性、前瞻性和針對性，使預防腐敗的關口前移，最大限度地減少和預防腐敗現象和責任事故的發生，使干部不犯或少犯錯誤，達到保護和愛護干部的目的。全面準確界定廉政風險點，做到全面有效防范，就必須從進一步查找風險點入手，切實打牢基礎工作。在查找廉政風險點的過程中，首先要敢于真找、真查，不避重就虛、不遮遮掩掩，做到找準，找全，找實。只有風險點查找的準確到位、不缺不漏，才能實現防范管理有的放矢、對癥下藥。其次是強化工作考核，把廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考核之中，同安排、同檢查、同考核，既做定量分析也做定性分析，突出關鍵部位、關鍵環節的考核重點，強化各項制度落實和提升工作效果。總之，在廉政風險防控體系建設中，教育、預防、監督、懲治相互促進，缺一不可。如何實行廉政風險防控管理，提高拒腐防變能力，遠離職務犯罪，是學院紀委的一項長期而重要的任務。特別是在財務管理、資產設備、招標采購、選人用人評優、學生的獎助學金評選等幾個方面，仍然存在著不容忽視的廉政風險，以職能為點、以崗位為線、以制度為面的廉政風險防控機尚未全部構建，值得我們認真深入探析和全面改進。
參考文獻
〔1〕廖光普．加強廉政風險防控管理工作的思考〔J〕．黨建廉政，2012，07．
〔2〕周紅艷．廉政風險防控體系建設〔J〕．現代經濟信息，2013，20．
〔3〕關于加強廉政風險防控的指導意見．〔2011〕42號．
作者:吳誠斌 單位:撫順職業技術學院