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摘要:

范圍廣泛、數(shù)量巨大是我國地方行政機關的現(xiàn)狀特征，其作為我國政府系統(tǒng)中的重要組成部分，只有加強對地方行政機關后勤體制進行革新和完善，才能確保地方政府職能的充分發(fā)揮和地方政府工作的順利開展，并推動政府機關職能的轉變及政府機構的改革，推動我國社會主義現(xiàn)代化的建設進程。為此，本文就地方行政機關后勤管理的改革進行探討。

關鍵詞:

地方行政機關;后勤管理;體制革新

當前，我國正處于市場經(jīng)濟轉型及社會發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟體制的改革、國有資產管理體制的改革以及行政管理體制的革新都促使政府行政機關要進一步推進職能強化和機構改革，尤其在地方政府行政機關后勤管理改革方面，只有進一步對其進行革新完善，才能解決現(xiàn)階段政府管理體制中存在的弊病，充分發(fā)揮政府的職能效用，推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

一、地方行政機關后勤管理的基本概述

機關后勤作為行政機關為保障業(yè)務性、事務性工作順利開展的管理服務性工作，其為機關的工作開展和職能運行提供了重要的物質、信息、人力保障和服務。

(一)地方行政機關后勤管理的概念

地方行政機關后勤管理作為政府部門管理工作中的重要組成部分，其隨著政府機構改革的實施而不斷深化，通過加強對部門行政管理和日常服務、對人力資源進行管理和開發(fā)、強調培養(yǎng)部門精神、塑造政府形象等來為政府日常事務提供重要的基礎保障，是保障政府部門工作順利開展的管理和服務性工作。

(二)地方行政機關后勤管理的特點

地方行政機關后勤管理是一項復雜性、綜合性、系統(tǒng)性的工作，其既包括后勤保障服務又包含了行政事務服務，因此具備了繁雜性、時效性、嚴謹性、機密性等特點，因此在對后勤工作者的素質要求上必須具備較高的政治覺悟、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度以及大局觀的意識和謀劃。

二、地方行政機關后勤管理目前存在的問題

我國地方政府職能在不斷擴張的過程中形成了“大而全、小而全”的運行管理模式，從而導致了機關后勤管理存在著許多亟待解決的弊病，主要有以下三個問題。

(一)管理體制混亂，具有管理和服務雙重職能

機構重疊是機關后勤管理工作中存在的重要問題，由于現(xiàn)階段地方政府大多處于管理體制革新階段，尚未形成健全的管理體制，從而導致了機構重疊和部門職責劃分不明確，其中后勤部門由于本身具有服務政府事務和后勤保障兩種服務功能，因此被錯誤認為具備管理和服務雙重職能，后勤部門的真正效用無法得到充分發(fā)揮，導致人力、物力、財力資源的極大浪費。

(二)具有封閉性、福利性的運作模式

由于管理領導者對后勤部門認識不深入，在進行政府職能轉換過程中沒有意識到加強后勤管理工作的重要性，直接導致后勤部門與其他部門的脫節(jié)，造成后勤部門的內部封閉;此外，后勤部門管理著政府的物資和人力資源，在財力方面有極大控制權，在管理體制不健全的情形下，一些意識薄弱的工作人員運用職權謀私利己，嚴重影響著政府的形象，并且給政府帶來了一定的損失。

(三)和現(xiàn)代后勤保障體制的要求存在差距

由于管理不科學、措施不得力、制度不完善等原因造成后勤物資供應不及時，加之現(xiàn)階段我國地方政府行政機關后勤管理還處于封閉的內在管理服務階段，存在責、權、利脫節(jié)等問題，后勤工作內容泛、大、無重點，導致后勤事務繁多但效用低下，與現(xiàn)代后勤保障體制的要求存在巨大差距。

三、地方行政機關后勤管理改革面臨的困境

我國地方行政機關后勤管理存在的問題急需解決，而在進一步推進地方行政機關后勤管理革新工作的過程中依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要有以下三個方面的困境。

(一)思想觀念落后

從上文的論述中可以得知，現(xiàn)階段各地方政府領導者對后勤存在著錯誤的認知，忽視了后勤改革的重要性，因此在對其進行革新時沒有制定出系統(tǒng)的革新計劃來進行指導規(guī)范，導致革新工作無法貫徹落實;此外，領導者與后勤部門工作者均缺乏先進的市場觀念，后勤革新不能順應市場的需求，后勤工作的產業(yè)化功能沒有充分發(fā)揮出來。

(二)隊伍建設落后

由于領導者對后勤革新的不重視，直接影響了后勤部門工作人員選拔機制的建立健全，因此選拔的人員整體素養(yǎng)不高;此外，對在職人員的培訓教育力度不足，后勤部門整體人員素質低下，革新工作的開展遭遇阻礙。

(三)后勤工作績效考核機制不健全

后勤部門采用了平均主義的分配制度，嚴重削弱了內部工作人員的熱情和工作積極性;此外，工作內容不明確、工作管理制度不健全等因素造成內部責任、權利的脫節(jié)，影響著后勤工作績效考核機制的建立健全，嚴重影響了后勤部門的工作效率和管理水平。

四、完善地方行政機關后勤管理改革的路徑

針對現(xiàn)階段地方行政機關后勤管理存在的問題和改革面臨的困境，本文將結合相關研究提出以下三點建議。

(一)更新地方行政機關后勤管理思想理念

地方行政機關后勤管理體制的創(chuàng)新是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，因此要保障改革措施的順利實施，首先需要地方政府領導者更新后勤管理觀念，要堅持后勤革新與市場經(jīng)濟相結合原則、堅持政事企事分開原則，堅持福利性、保障性、經(jīng)營性服務分開原則，確定后勤管理革新在政府體制改革中的重要地位，以實現(xiàn)后勤服務的市場化、產業(yè)化、商品化為根本目標來充分發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用，滿足后勤部門服務的市場化需求。

(二)培養(yǎng)和儲備后勤管理人才

后勤部門一直受到各部門的輕視，許多管理人員不愿到后勤部門就職，導致后勤部門一直缺少優(yōu)秀的管理人才，因此要進一步更新政府人員的思想管理，奠定后勤服務在政府日常事務中的重要地位，并通過健全后勤管理體制和績效考核制度來吸引更多優(yōu)秀的管理人才，以培養(yǎng)、儲備后勤管理人才，確保后勤革新工作的順利實施。

(三)建立健全地方行政機關后勤服務管理績效評估

建立健全規(guī)范化、制度化、科學化的后勤服務管理績效評估機制，才能吸引更多優(yōu)秀管理人才，進一步提升后勤管理人員的整體質量。因此建立健全有序統(tǒng)一的后勤服務績效考核機制，要始終堅持科學、公平、公正、客觀的原則，確保崗位職責和工作任務的完成，并為進一步革新體制提供實效依據(jù)，不斷提升員工的工作積極性，提高后勤服務的管理水平和工作效率。

五、結束語

行政機構后勤服務是一項復雜的管理與服務工作，其體制革新是順應市場經(jīng)濟發(fā)展需求的，因此在對其進行管理改革時要始終堅持與時俱進的創(chuàng)新原則，要將后勤服務的產業(yè)化、商品化、市場化充分挖掘出來，為政府部門日常工作的開展提供堅實的物質、人力、財力保障。

作者：洪霂 單位：華僑大學

參考文獻:

［1］宋馥彤．地方行政機關后勤管理改革探討［J］．科技創(chuàng)新與應用．，200814，06．

［2］鄒偉．地方行政機關后勤管理體制創(chuàng)新研究［J］．管理創(chuàng)新．，2010，01．