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摘要：水利工程中，尤其是泵站加固改造工程常常會(huì)發(fā)生多種情形下的工程變更，這也是工程建設(shè)中的普遍現(xiàn)象。由于工程變更往往會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款的變化，施工承包方一定要重視合同變更管理。結(jié)合工程實(shí)際，闡述產(chǎn)生工程變更的原因，同時(shí)應(yīng)從招投標(biāo)階段和過程實(shí)施階段兩個(gè)方面著手加強(qiáng)合同變更管理。此外在合同變更管理中，培養(yǎng)復(fù)合型人才、專業(yè)技術(shù)人才是非常重要的。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程合同；變更管理

結(jié)合劉老澗泵站加固改造工程實(shí)際，根據(jù)在合同變更管理中遇到的問題，本文從招投標(biāo)階段、實(shí)施階段兩個(gè)方面闡述合同變更管理的方法、措施等，主要為后續(xù)類似工程管理提供參照，也為企業(yè)減少因此帶來的價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

1產(chǎn)生大量工程變更的原因

1.1工程變更的概念。工程變更相對(duì)于合同文件中設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求、工程量清單發(fā)生了改變而產(chǎn)生的變更。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、施工條件的變化（包括水文、地質(zhì)等）、施工進(jìn)度的提前、取消原設(shè)計(jì)部分工程項(xiàng)目、增加合同外工程等。正常的工程變更大多數(shù)涉及價(jià)款的調(diào)整。

1.2工程變更產(chǎn)生的原因。1.2.1設(shè)計(jì)圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)不一致。由于本工程為泵站加固改造工程，該泵站已經(jīng)運(yùn)行了二十多年了，期間又多次進(jìn)行了加固、改造、維修。加之相當(dāng)部位改造項(xiàng)目在水下且原設(shè)計(jì)/施工圖紙保存缺失，諸多原因疊加，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)不一致的情況比較多。比如：①高低壓室室內(nèi)電纜溝改造變更為電纜層的拆除重建；②出水側(cè)清污機(jī)橋接長(zhǎng)底板，原設(shè)計(jì)為1塊，抽水后發(fā)現(xiàn)為3塊，將接長(zhǎng)底板變更為3塊，同時(shí)增加伸縮縫、銅片止水，清污機(jī)橋墩墻、橋面板均做相應(yīng)變更調(diào)整；③站下清污機(jī)機(jī)墩接高由墩墻式變更為柱式。1.2.2設(shè)計(jì)深度、廣度不夠。施工圖紙有不少在深度與廣度上不能夠滿足要求，故而在參建方提出疑義后而產(chǎn)生的變更或新增項(xiàng)目。比如：①新增冷水機(jī)組基礎(chǔ)；②消防系統(tǒng)的變更；③聯(lián)軸層增加墻面、地面裝飾。1.2.3建設(shè)單位的新要求及專家意見。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位根據(jù)功能的需要會(huì)適時(shí)提出新的要求，在多次專家審查、論證和座談過程中也提出了不少合理的建議，由此產(chǎn)生的變更或新增項(xiàng)目。比如：①新增進(jìn)水流道防碳化處理；②新增上游胸墻漏水點(diǎn)的處理；③施工圍堰位置的變更以及相應(yīng)護(hù)坡的恢復(fù)；④新增測(cè)流裝置基礎(chǔ)。1.2.4建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)指示。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一些零星的工程且不涉及結(jié)構(gòu)，建設(shè)單位會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指示完成。比如：①拆除泵站主廠房?jī)?nèi)走道板及圍欄；②原冷水機(jī)組房拆除。

2招投標(biāo)階段的合同變更管理

2.1增強(qiáng)編標(biāo)人員的溝通、互動(dòng)，提高綜合素質(zhì)。招投標(biāo)階段，參與投標(biāo)文件編制的技術(shù)人員，應(yīng)具備綜合能力。報(bào)價(jià)編制人員應(yīng)對(duì)施工技術(shù)、施工工藝有一定的了解，尤其是像在這樣的大型泵站加固改造項(xiàng)目中，技術(shù)難度大，施工內(nèi)容豐富，涉及的專業(yè)也比較多，有土建、有水利機(jī)械設(shè)備安裝、有金屬結(jié)構(gòu)安裝、有電氣設(shè)備安裝等等。其報(bào)價(jià)既要服從當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，有要適應(yīng)施工工藝和施工方法，還要充分展示價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這就是綜合素質(zhì)展示魅力的時(shí)刻。而施工方案編制人員更要熟悉現(xiàn)場(chǎng)條件、現(xiàn)場(chǎng)工況、各分部分項(xiàng)工程。提出合理的施工順序、施工方案。要善于發(fā)現(xiàn)工程量清單與招標(biāo)圖紙中施工技術(shù)、施工要求、工程量不一致以及可能要設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，提前做好對(duì)策，做到未雨綢繆。在本工程中，抽水站原窗洞修補(bǔ)清單工程量為8.66m3，而實(shí)際施工中該項(xiàng)工程量超過了100m3，投標(biāo)階段沒有發(fā)現(xiàn)該清單漏洞。泵站進(jìn)水側(cè)安全格柵清單工程量為108t，而實(shí)際工程量不到30t，投標(biāo)階段也沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)清單問題。如果在招投標(biāo)階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)清單問題，必然會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。投標(biāo)文件編制人員應(yīng)多溝通，要進(jìn)行投標(biāo)評(píng)審，邀請(qǐng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家提出建議，為工程實(shí)施階段做好基礎(chǔ)，打好鋪墊。

2.2充分熟悉施工內(nèi)容，并做好與清單比對(duì)工作。投標(biāo)時(shí)要熟悉招標(biāo)圖紙、技術(shù)條款、工程量清單，這是投標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)，也是編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備。清單比對(duì)工作尤其重要，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清單的漏洞和問題。本工程中，工程量清單比對(duì)工作就有不到位的地方，比如：在水利工程量清單與房建工程量清單有重復(fù)的工程項(xiàng)目，而招投標(biāo)階段沒有發(fā)現(xiàn)，無疑給工程實(shí)施過程中增加了風(fēng)險(xiǎn)。

2.3及時(shí)提出清單疑義，并要求發(fā)包方答疑。在熟悉招標(biāo)文件的過程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的問題應(yīng)及時(shí)提出疑義。尤其是設(shè)計(jì)技術(shù)要求、工程量清單與圖紙不符、工程量清單內(nèi)容無圖紙支撐、工程量清單漏項(xiàng)、工程量清單重復(fù)、變更條款、付款條款。所有疑義一定要在答疑時(shí)間內(nèi)提出，并根據(jù)發(fā)包方答疑調(diào)整投標(biāo)文件。

2.4施工方案是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是在詳細(xì)施工方案基礎(chǔ)上而來的，所以編制施工方案時(shí)，要依據(jù)招標(biāo)文件中的各類要求，要做到詳細(xì)準(zhǔn)確。工程實(shí)施階段一旦發(fā)生與招標(biāo)文件不相符并需要調(diào)整施工方案時(shí)，就為變更報(bào)價(jià)提供了保障。

2.5注重變更預(yù)測(cè)。我們投標(biāo)不是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目而盲目投標(biāo)，不能忽略工程變更給我們帶來的風(fēng)險(xiǎn)，故在招投標(biāo)階段，要認(rèn)真研究招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)，預(yù)測(cè)將要發(fā)生的變更，采取適當(dāng)?shù)牟黄胶鈭?bào)價(jià)，對(duì)后期有可能增加工程量的項(xiàng)目適當(dāng)提高單價(jià)，有可能減少工程量的項(xiàng)目適當(dāng)降低單價(jià)；對(duì)于總價(jià)項(xiàng)目，報(bào)價(jià)適當(dāng)提高。

3實(shí)施階段的合同變更管理

3.1建立現(xiàn)場(chǎng)合同變更管理體系。項(xiàng)目施工管理中，施工承包方一直比較重視質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面，而合同管理工作相對(duì)薄弱，缺乏合同管理人才，從工程簽證不及時(shí)，工程中間結(jié)算不及時(shí)等反映出問題所在。而現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員合同管理意識(shí)不強(qiáng)，在合同變更方面缺乏認(rèn)識(shí)、缺乏洞察力、缺乏敏銳力。在加之施工單位在合同雙方一直處于弱勢(shì)地位，施工管理人員形成了服從業(yè)主的習(xí)慣，不敢提疑義、不敢提索賠，這種慣性思維有時(shí)會(huì)失去很多本該屬于自己的權(quán)益。所以建立強(qiáng)有力的合同變更管理體系是非常重要的，也是必須的。首先，應(yīng)設(shè)置專職人員，主要是跟蹤合同變更管理，使得變更管理及時(shí)、準(zhǔn)確。專職的合同管理人員必須熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工情況，吃透施工圖紙、技術(shù)條款、工程量清單，認(rèn)真研究合同條款，抓住每一個(gè)變更、索賠的機(jī)會(huì)，充分利用合同條款來維護(hù)自身的權(quán)益。其次，對(duì)項(xiàng)目參建的施工管理人員加強(qiáng)合同變更管理方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)合同變更管理意識(shí)、合同變更管理的認(rèn)識(shí)，讓其熟悉合同內(nèi)容，提高認(rèn)知水平，提高敏銳性和洞察力，對(duì)發(fā)生的變更事項(xiàng)及時(shí)溝通、處理。

3.2避免先實(shí)施后辦理變更手續(xù)。在水利工程實(shí)施過程中，尤其是泵站加固改造工程，施工環(huán)境復(fù)雜，有不少變更、新增項(xiàng)目，在建設(shè)單位的工期要求等因素下，往往是要求施工單位先行實(shí)施后補(bǔ)手續(xù)，這給施工單位帶來了相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。在本工程中，前款所列的工程變更，超過半數(shù)以上都是先實(shí)施后補(bǔ)手續(xù)，這種施工完成后再談價(jià)款，將本就弱勢(shì)的施工單位置于更加弱勢(shì)的境地。在以后的工程中，應(yīng)盡量避免類似情形的發(fā)生。將需要變更的項(xiàng)目辦理好變更手續(xù)、協(xié)商好價(jià)款后進(jìn)行施工，這才是正常的程序，這對(duì)合同雙方都是保障。本身在沒有監(jiān)理工程師簽發(fā)的施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）的情況下即行施工作業(yè)，本身也是不合規(guī)的。

3.3及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證、及時(shí)收集相關(guān)資料。各類合同變更應(yīng)及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，簽證資料要客觀地描述簽證的內(nèi)容，尤其是施工圖不能明確工程量的項(xiàng)目。簽證資料需要監(jiān)理工程師見證簽字，建設(shè)單位簽字確認(rèn)。對(duì)于簽證項(xiàng)目應(yīng)留影響資料用以佐證、備查。對(duì)于工程變更資料、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理通知、建設(shè)單位指示、工程簽證單、往來工程聯(lián)系單以及相應(yīng)影像資料均要及時(shí)收集，為變更價(jià)款的申請(qǐng)?zhí)岣咦C據(jù)支撐。

3.4創(chuàng)造變被動(dòng)變更為主動(dòng)變更的機(jī)會(huì)。當(dāng)需要設(shè)計(jì)變更時(shí)，作為施工承包方，不能缺席變更方案討論，要適時(shí)提出己方意見，既要符合現(xiàn)實(shí)要求、功能要求，又要對(duì)己方有利。另外，在招標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)主動(dòng)提出疑義，建議采用己方提出的更實(shí)用的方案，從而達(dá)到工程變更的目的。

4結(jié)語

在項(xiàng)目合同管理中，多培養(yǎng)既具備工程管理、造價(jià)管理知識(shí)儲(chǔ)備，又熟悉合同管理、變更索賠程序的復(fù)合型人才。通過培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才與鼓勵(lì)全員參與合同管理相結(jié)合，以此提高施工現(xiàn)場(chǎng)施工合同管理水平。同時(shí)建立合同管理體系，加強(qiáng)施工技術(shù)與施工合同的聯(lián)系，提升合同管理的重要性。在現(xiàn)今發(fā)包方占主導(dǎo)地位的水利建筑市場(chǎng)的殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，合理控制施工成本，有效維護(hù)施工企業(yè)的合理合法利益。

作者:韓寶祥 吳永軍 黃凱 單位:江蘇省水利建設(shè)工程有限公司