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摘要：合同是當事雙方要共同遵守的基本約定，是維護自身利益的基本保障，施工承包合同與分包合同均要貫徹《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等國家有關法律、法規，適應建設市場的新形勢。
關鍵詞：施工；合同；管理
1.施工承包合同管理常見問題
（1）施工承包合同評審流于形式。中標后業主或提出新增約定條款，或提出其他費用一次性包死等要求，由于市場競爭的日益激烈，迫使施工企業在生存的權衡下簽訂施工承包合同，最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現背離，從而為施工承包合同的順利執行帶來很大困難。（2）施工企業對合同管理體系和制度建設不夠重視。合同管理流程不夠明確，合同歸口、分級、授權管理機制不夠健全，缺少必要的合同審核程序，缺乏對合同管理的有效監督和控制。（3）施工承包合同管理與投標管理缺乏有效銜接。施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式向下傳遞，合同交底內容不全面、缺乏關鍵控制點，執行者不能完全了解投標時的各種背景條件，使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中缺乏有效銜接，導致二者嚴重脫節。（4）施工承包合同履約率較低。在履約過程中經常會出現不同程度的合同變更，但是部分負責履約的合同人員對這種變更的及時性沒有充分的意識，最終導致了施工企業產生損失。
2.施工企業分包合同管理常見問題
（1）分包方引入機制不健全。不同的施工企業對分包方引入的規定不盡相同，但執行過程中不同程度的存在著上級制度不完善、規定不明確、執行無標準、有標準但執行不到位的情況。（2）存在先進場后簽合同的現象。部分施工項目進場后不能及時進行招標及合同簽訂工作，影響施工的正常進行。為趕工期，合同未簽訂即進行施工，或邊談合同邊施工，嚴重違反企業管控紅線，易產生合同糾紛。（3）分包合同示范文本不規范或無統一范本。分包合同條款與國家相關政策法規有所違背，或部分施工項目自行制定、修改合同文本，不能滿足依法合規的基本要求。（4）分包合同簽訂過程中手續履行不完善。分包合同簽訂過程中，存在法人簽署時無法定代表人證明書；由人簽署合同時無法人授權委托書或有委托書卻無授權人及人手簽；合同簽訂時日期簽署不完整等諸多問題。（5）分包合同執行過程中隨意性較強。合同執行過程中，出現新增施工內容或原有內容超過原合同數量時不能及時簽訂補充合同；簽訂合同時的現場負責人不在現場委派第三人行使權力，卻無第三人委托書；合同簽訂時約定的增值稅稅率與分包方最終開具的稅率不一致，導致重新變更合同。（6）分包結算時手續不完善。分包結算時基礎數據不完整，雙方簽認手續不齊全，不能按照合同約定進行材料及各種罰款的扣除；分包結算單由與合同無關的第三人簽署。（7）不能及時簽訂分包退場合同。分包合同履行完成后，未按合同約定及時簽訂書面退場合同，或退場合同由與合同無關的第三人簽署，存在極大的法律風險。
二、施工企業合同管理相關建議
1.施工承包合同管理相關建議
（1）施工企業應增強積極爭取的意識。中標后，以直接、誠懇的態度與甲方進行溝通談判，將施工企業面臨的各種客觀困難一一列出，同時，依靠國家法律法規體系，以法律機制作后盾，力爭取得甲方的理解與共鳴，最大限度的保障施工利益。（2）建立施工承包合同管理體系。其中包括設置合同管理機構、制訂合同管理制度，使企業合同管理覆蓋至企業的各個層次，各司其職。建立健全施工承包合同審批機制，確定審批流程，使流程中的每個環節均發揮作用。明確合同簽訂及合同交底的主責及相關部門，責任層層傳遞，做到真正落實。（3）加大對施工承包合同學習與研究的力度。施工承包合同有效的保障了施工企業的基本利益，同時也是項目開展二次經營工作的基礎，要對招投標文件、中標通知書、工程量清單、施工圖紙、施工合同等合同文件認真分析，重點關注合同有利條款與不利條款，準確判別合同變更及合同索賠事項，為提前進行二次經營策劃做好準備。（4）加強合同風險的識別、分析與防范工作。提早制定防范措施，合同管理人員在整個合同實施過程中采用積極、主動的控制方法對合同進行控制。
2.分包合同管理相關建議
（1）堅持依法合規、提前籌劃、嚴格準入。制定關于招議標、分包管理、分包結算相關的流程或管理辦法，確保標準明確、有據可依。加強分包模式策劃，在進行分包模式策劃時要重點關注合規性要求、施工承包合同的約定、本單位資源保有情況、項目管理模式，選用合適的分包模式，杜絕非法轉包，避免違法分包。建立施工企業內部合格分包方名錄，將經過合規引入并在過程考核中優秀及合格的分包方納入名錄中，供企業內部各個項目間優先選擇。（2）強化分包合同基礎管理。企業應在遵守國家有關法律法規的基礎上，制定本企業的合同示范文本，簽訂合同時嚴禁擅自修改。簽訂經濟合同的同時，應簽訂書面的安全生產協議和廉政協議，并將安全生產協議和廉政協議的執行情況與分包合同履行掛鉤。加強合同人員責任意識，對合同簽訂、合同執行過程中涉及到的簽字蓋章手續進行重點關注，確保每一份合同、每一位人均簽認完善、手續齊全，從源頭杜絕法律風險。建立分包合同總臺帳和每一份合同分臺帳，保證分包合同資料的完整性。推行合同資料清單制度，強化資料收集和整理的實效性和全面性。（3）加強分包合同全過程管控。包括準入管理、策劃管理、招議標管理、合同簽訂管理、合同交底管理、分包結算及支付管理、分包履約監控管理、分包合同變更管理、分包成本核算管理、分包評價管理等，堅持事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的整體管控要求，實現分包全過程管理。分包合同交底方面：對超過一定額度的分包合同堅持雙交底制度，一是施工項目向相關管理部門交底，二是對分包方進行交底，所有分包合同交底應形成完善的書面交底記錄。分包合同計量及支付方面：對量的確認必須先經過驗收，隱蔽工程也必須經過驗收。分包工程量的簽認要堅持經辦人計算、相關人員、業務主管部門或者項目領導復核制度，防止因程序控制缺失導致出現簽證錯誤。完善分包支付預算控制制度，禁止出現超支付、沒有預算支付。對分包方的支付應該付至指定的賬戶，原則上不對分包方以外的第三方付款。對應該扣除分包方的款項必須完善書面依據，防止分包合同爭議。分包合同履約監控方面：建立履約保證、農民工管理、進度管理、安全質量管理和過程評價等分包履約監控制度。對分包方實際進場的資源進行符合性審查。嚴格落實農民工工資保證制度，要求分包方對農民工實行實名制管理。加強分包的安全教育培訓，督促分包方對其管理和施工人員開展安全教育培訓。督促分包方及時按照法律規定和合同約定，投保相關保險。加強對分包方過程質量的監管、隱蔽工程的驗收、零星材料質量的監控。加強分包方過程評價，要從分包資源配置情況、進度管理、安全管理、質量管理、協作配合等方面對分包方進行定期評價。分包合同變更方面：所有分包變更必須堅持必要性和真實性原則，杜絕簽訂虛假分包變更協議。應簽訂書面的變更協議，或者簽訂書面的補充條款。所有分包合同變更必須按照規定經過相關職能部門的聯合會簽，超過規定額度的變更需要按照規定報上級單位審批。對分包方的索賠應綜合考慮合同約定、實際發生的原因、變更導致成本的增加數量、分包方的履約情況、總包對業主的索賠情況等因素及時進行處理。要簽訂書面的退場協議，對雙方的權利義務進行約定。
三、施工企業合同管理風險防范
目前市場形勢瞬息萬變，合同管理面臨多方位挑戰，施工企業面對新形勢、新任務、新挑戰，要增強憂患意識，提高防控能力。要對企業合同管理法律風險進行分析，完善合同管理體系，有效防范合同風險，維護企業的合法權益。
1.加強源頭風險防控，防患于未然
要提升合同管理意識，深化合同管理，強化合同評審，提升審核質量，關注審核意見的落實情況，從源頭防范法律風險。加強全生命周期管控，注重將法律風險防控向合同管理的前后端不斷延伸。
2.推進分包合同管理標準化、數字化、精細化
制定分包合同管理負面清單、分包管理文本的標準化并強化落實監督。推進分包合同管理的數字化，持續完善合同管理信息系統功能，推進合同管理系統與生產經營管理系統、財務管理系統的信息互聯，逐步實現信息化管理平臺集中化、監控全程化、信息透明化和分析智能化。
3.強化糾紛案件管理，妥善處理經濟糾紛案件
建立案件分析策劃和目標管理制度，發生糾紛時，要敢于應對，善于應對，杜絕不論案件具體情況一概外包、當甩手掌柜的做法。對法律關系復雜、難度大、專業要求高的案件，積極整合社會資源，選聘資源豐富、專業精通的律師。
四、結束語
施工企業合同管理是項目管理的重要組成部分，是企業高質量發展的重要抓手，不僅需要施工企業合同管理人員加強責任的履行，更要依托于國家法律法規的不斷健全完善。通過一系列措施的制定及執行，企業不斷地提煉總結，將行之有效的提升措施或方法固化為標準、制度和流程，形成系統、科學、實用的標準和制度體系，為施工企業合同管理再上臺階提供保障。
參考文獻
[1]馬源.關于建筑施工企業合同管理法律風險分析及防控探討[J].財經界（學術版），2019，（18）：243.
作者:趙麗 單位:中交二公局鐵路工程有限公司
