前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的高校經(jīng)濟(jì)合同管理舉措探討，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

［摘要］經(jīng)濟(jì)合同是高校與社會經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系的重要紐帶，是開展經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，在維護(hù)雙方權(quán)利和義務(wù)方面起著鑒證和保護(hù)作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理是高校內(nèi)控建設(shè)的重要內(nèi)容，也是執(zhí)行政府會計制度的前提與要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理的必要性入手，分析了高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀與存在問題，并提出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的舉措，以期為規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)合同管理提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］內(nèi)部控制;政府會計制度;高校經(jīng)濟(jì)合同;管理舉措

隨著我國高教領(lǐng)域“雙一流”建設(shè)的逐步推進(jìn)，高等學(xué)校教學(xué)、科研和服務(wù)社會等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動日趨頻繁，經(jīng)濟(jì)總量日益增大，以學(xué)校為主體對外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同每年都在大幅度增長。經(jīng)濟(jì)合同是高校與社會經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系的重要紐帶，是開展經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，在維護(hù)雙方權(quán)力和義務(wù)方面起著鑒證和保護(hù)作用。但是高校經(jīng)濟(jì)合同管理一直是個難點(diǎn)、痛點(diǎn)，合同管理體制與機(jī)制不健全，管理措施不到位，以致有些經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行效果不理想，不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且法律糾紛和違約現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校的利益和聲譽(yù)。因此，新形勢下加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理變得尤為迫切和必要，需要從內(nèi)部控制規(guī)范的角度來規(guī)范合同管理，防范風(fēng)險，保護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保障學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理的必要性

高校經(jīng)濟(jì)合同是指為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，以高校或高校授權(quán)的職能部門為主體，與其他平等主體的自然人、法人及其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系所訂立的書面協(xié)議。高校的經(jīng)濟(jì)合同表現(xiàn)為，一是種類廣，主要包括采購合同、工程合同、服務(wù)合同、科研項(xiàng)目合同、成果轉(zhuǎn)讓合同、合作辦學(xué)合同、對外投資合同、借款合同、租賃合同、捐贈合同等。二是數(shù)量大，有些規(guī)模較大的高校每年簽訂的經(jīng)濟(jì)合同都超過三千多份，平均每天大約簽訂10份。三是層次多，高校經(jīng)濟(jì)合同按重要程度可分為重大合同、重要合同和一般合同，管理任務(wù)重、難度大。高校經(jīng)濟(jì)合同管理就是根據(jù)規(guī)定，采取手段，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證合同順利實(shí)施，以保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，妥善處理合同糾紛，防止違法行為。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范管理，是基于高校經(jīng)濟(jì)合同本身的特點(diǎn)和客觀要求。

(一)依法治校，提升高校治理能力現(xiàn)代化

依法治國是我國的基本方略，依法治校是依法治國的重要組成部分，是建設(shè)中國特色高水平大學(xué)的必然要求和重要保障。高校合同管理作為依法治校的重要支撐點(diǎn)之一，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動順暢、高效運(yùn)行的保證，其管理水平的高低關(guān)系到學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的提升高度。

(二)高等學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的要求

近幾年，隨著《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制指南(試行)》實(shí)施以來，高校開展了內(nèi)控工作。經(jīng)濟(jì)合同管理作為內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要內(nèi)容，正切合合同內(nèi)控建設(shè)要求。高校應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度體系，明確合同擬定、審批、執(zhí)行、登記、保管等環(huán)節(jié)的程序和要求。梳理風(fēng)險點(diǎn)，采取內(nèi)控方法，優(yōu)化管理流程。建立合同信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)控，定期開展合同管理績效評價，并做好合同信息安全保密工作，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

(三)保障政府會計制度順利實(shí)施的需要

從2019年1月起，按照“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的改革目標(biāo)，高校執(zhí)行政府會計制度，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了收入、費(fèi)用兩個財務(wù)會計要素，增加了應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、或有負(fù)債等核算內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)合同對當(dāng)期收入和成本進(jìn)行合理確認(rèn)入賬，并進(jìn)行收支配比，正確反映學(xué)校的財務(wù)狀況、運(yùn)行成本，累計盈余和現(xiàn)金流量等財務(wù)信息。這就對經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵提出了更高要求，收入類合同應(yīng)明確收入權(quán)責(zé)確認(rèn)依據(jù)和時點(diǎn)要求;支出類合同要明確付款依據(jù)和進(jìn)度時間。只有規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合同功能，才能保證會計核算信息質(zhì)量，推進(jìn)政府會計制度順利實(shí)施。

二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀與存在問題分析

(一)法律觀念談薄，內(nèi)控意識不強(qiáng)

任何組織和個人簽訂、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同，都必須遵循《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》。然而很多高校對經(jīng)濟(jì)合同管理，首先思想上不夠重視，觀念上滯后，對經(jīng)濟(jì)合同的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)合同只是經(jīng)濟(jì)交往活動中的一種書面證明。其次內(nèi)控意識不強(qiáng)，對通過內(nèi)控建設(shè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的緊迫性、重要性認(rèn)識不足，沒有認(rèn)真按照內(nèi)部控制規(guī)范開展經(jīng)濟(jì)合同管理。有些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)甚至憑感覺、想當(dāng)然，礙于情面，淡漠法律，不簽訂任何書面交易憑據(jù);或者流于形式，抱著應(yīng)付的心態(tài)草率簽訂經(jīng)濟(jì)合同。經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀與存在的問題，會給高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財務(wù)管理帶來極大的潛在風(fēng)險。

(二)合同管理體系不健全、不完善

高校合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，管理部門多，管理層級多，涉及業(yè)務(wù)范圍廣，合同內(nèi)容復(fù)雜。有的高校經(jīng)濟(jì)合同尚未形成全過程管理的制度體系，管理體制與運(yùn)行機(jī)制不健全。沒有成立學(xué)校合同管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，學(xué)校的合同管理辦法沒有及時修訂完善，原有制度更側(cè)重合同管理宏觀的指導(dǎo)性意見，缺乏對各個環(huán)節(jié)具體的操作規(guī)范。在學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)、合同管理部門設(shè)置、崗位職責(zé)劃分、合同簽訂的授權(quán)機(jī)制、合同運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查、歸檔保管、專業(yè)管理人員配備等諸多方面都存在著短板和缺陷。

(三)沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同歸口管理

經(jīng)濟(jì)合同歸口管理是指在不相容崗位相互分離和內(nèi)部授權(quán)審批控制的前提下，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部管理職能部門的職責(zé)，將不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型的合同進(jìn)行分類，每類合同由不同的管理職能部門來管理，這個管理職能部門就是歸口管理部門。目前大部分高校缺少經(jīng)濟(jì)合同歸口管理機(jī)制，沒有確定合同歸口管理部門，按經(jīng)濟(jì)合同類型進(jìn)行分類管理。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)合同管理部門劃分不清，各自為政，采用多頭管理的方式。由于缺乏歸口管理，高校經(jīng)濟(jì)合同管理狀況散亂，難于統(tǒng)計匯總，調(diào)閱查詢，監(jiān)督檢查，歸檔保管，無法總體把握學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同訂立情況和執(zhí)行管理情況的全貌。

(四)簽訂經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、手續(xù)不完備

高校有些經(jīng)濟(jì)合同的簽訂隨意而為，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)濟(jì)合同的條款及內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面;有的合同沒有法人的簽字和蓋章、不填日期等等，如此容易引起誤解，出現(xiàn)爭議，發(fā)生糾紛，導(dǎo)致合同難以履行，甚至成為無效合同，嚴(yán)重影響財務(wù)會計對合同債權(quán)債務(wù)的估計與反映，給學(xué)校帶來不必要的財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)損失。

(五)經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行過程缺乏監(jiān)管

合同管理屬于學(xué)校的行政管理。經(jīng)濟(jì)合同履行是個動態(tài)過程，在合同執(zhí)行過程中，大部分高校并未安排專門的部門和專業(yè)人員對合同實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，往往只是執(zhí)行部門和經(jīng)辦人員關(guān)注合同履行，合同主管部門、歸口管理部門和協(xié)管部門缺少互動，缺乏監(jiān)管。合同歸口管理部門難以進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管;財務(wù)部門無法控制合同收支預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度;審計、紀(jì)檢部門缺少對經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行的跟蹤審計與監(jiān)督。

(六)合同管理信息系統(tǒng)水平較低

目前，大多數(shù)高校合同管理信息系統(tǒng)比較落后。有的僅能做到合同在OA上流轉(zhuǎn)，多數(shù)還靠手工辦理，紙質(zhì)合同傳閱，工作效率低下，合同信息在部門之間溝通傳遞不暢。合同管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)沒有關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享。經(jīng)濟(jì)合同管理不能保障高校經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行，更滿足不了多校區(qū)管理的需要。經(jīng)濟(jì)合同信息滯后，碎片化，財務(wù)會計無法及時、準(zhǔn)確地對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展確認(rèn)與計量工作，影響高校政府會計制度執(zhí)行。

三、規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)合同管理的舉措

高校要把經(jīng)濟(jì)合同管理作為內(nèi)部控制建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，積極創(chuàng)造有利的工作環(huán)境。學(xué)校管理者應(yīng)更新觀念，增強(qiáng)法律意識，責(zé)任意識，擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的管理氛圍。高校應(yīng)遵循內(nèi)部控制的全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性原則;按照不相容崗位相分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、信息內(nèi)部公開、績效考評等控制方法，采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范管理。

(一)建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理體制與運(yùn)行機(jī)制

制度建設(shè)是管理工作的基石，依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)，按照內(nèi)控建設(shè)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建立健全合同管理制度體系。成立學(xué)校合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，成員包括法律事務(wù)辦公室、財務(wù)、招標(biāo)、審計、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法律事務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的合同管理工作。法律事務(wù)辦公室為學(xué)校的合同管理主管部門，負(fù)責(zé)學(xué)校合同管理規(guī)章制度建設(shè)，合同簽訂授權(quán)，合同印鑒管理，重大、重要經(jīng)濟(jì)合同法審，合同臺賬等工作。配備專業(yè)管理人員，落實(shí)崗位責(zé)任制，協(xié)同其他管理部門，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)合同全過程管理。進(jìn)一步完善學(xué)校合同管理辦法，訂立管理目標(biāo)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)與管理架構(gòu)，制定合同歸口管理和分類管理規(guī)定，優(yōu)化管理流程，對合同各環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的操作規(guī)范。建立健全合同授權(quán)、審簽、專用章管理、臺賬以及檔案管理等制度。使合同管理有法可依，有章可循。高校經(jīng)濟(jì)合同管理是項(xiàng)繁瑣的工作，涉及部門多，工作量大，應(yīng)建立合同協(xié)同管理機(jī)制。進(jìn)一步明確學(xué)校合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組、合同主管部門、歸口管理部門、合同執(zhí)行部門以及財務(wù)、審計、紀(jì)檢、檔案館等協(xié)管部門各自的管理職責(zé)，強(qiáng)化合同歸口管理和授權(quán)管理，建立工作聯(lián)動機(jī)制，避免發(fā)生責(zé)任不清，推諉扯皮的情況。各管理部門及工作人員，要各負(fù)其責(zé)，緊密配合，通力協(xié)作，產(chǎn)生1+1＞2的管理效果。

(二)確定經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門，實(shí)現(xiàn)分類管理

按照內(nèi)控規(guī)范要求，高校要按照內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)，確定經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門，分類管理學(xué)校的經(jīng)濟(jì)合同。歸口管理部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同條款的審核，合同訂立事務(wù)等工作。比如:基建部門負(fù)責(zé)基建合同，后勤部門負(fù)責(zé)修繕合同，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)物資設(shè)備采購合同，科研管理部門負(fù)責(zé)科研合同，繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)合同等管理，其他的一般合同由二級單位自行簽訂管理。經(jīng)濟(jì)合同歸口管理體現(xiàn)了合同管理的專業(yè)化、規(guī)范化、效率化。

(三)落實(shí)合同全過程跟蹤監(jiān)督管理

經(jīng)濟(jì)合同從談判、簽訂、執(zhí)行到歸檔，全過程管理是動態(tài)性的，需要進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，并指定專員跟蹤合同管理工作的各個環(huán)節(jié)。對于重點(diǎn)重大經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行要加大監(jiān)控力度。合同執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人員要隨時跟蹤合同執(zhí)行進(jìn)度，聯(lián)系合作方，關(guān)注物流動向，按時結(jié)算收付款，合同執(zhí)行發(fā)生問題及時報告，啟動應(yīng)急機(jī)制，化解風(fēng)險。財務(wù)部門加強(qiáng)預(yù)算控制，實(shí)時對合同的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，定期形成預(yù)算執(zhí)行情況報告，并做好年度合同預(yù)算執(zhí)行調(diào)整與結(jié)余管理。審計部門對經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行開展跟蹤審計，將合同管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。使用合同管理跟蹤提醒系統(tǒng)，從線上能夠隨時查看合同進(jìn)度和執(zhí)行情況，監(jiān)控合同執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，提高管理工作效率。

(四)創(chuàng)建合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同管理信息化

高校要創(chuàng)建基于互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)下的合同管理信息系統(tǒng)，建立學(xué)校統(tǒng)一的合同管理平臺，將合同管理從簽訂到履行完畢的各個環(huán)節(jié)流程均納入管理信息系統(tǒng)，并與學(xué)校其他管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。所有合同管理部門、執(zhí)行部門、二級單位都設(shè)置端口，合同審簽、合同臺賬、電子文檔存儲等工作全部在線上實(shí)施完成。歸口管理部門應(yīng)指定人員對合同檔案進(jìn)行連續(xù)編號，整理歸檔、確保紙質(zhì)檔案信息與系統(tǒng)信息對應(yīng)一致，方便查閱。采用高效的管理信息系統(tǒng)，通過打造“線上”+“線下”的服務(wù)模式，將大大提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同的管理效果。

(五)加強(qiáng)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)濟(jì)合同管理是專業(yè)性和技術(shù)性要求較高的工作，管理人員不僅要有法律知識，還要掌握基建、修繕、設(shè)備、招標(biāo)等方面的相關(guān)知識，管理人員的綜合素質(zhì)直接決定著高校經(jīng)濟(jì)合同管理的水平。因此，高校要重視招聘經(jīng)濟(jì)合同管理專業(yè)技術(shù)人才，組建一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍。定期對經(jīng)濟(jì)合同管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能;同時，要加強(qiáng)思想道德教育和法制教育，使合同管理人員樹立勤政廉潔、遵紀(jì)守法的理念。還要通過邀請業(yè)內(nèi)專家來校傳經(jīng)送寶，業(yè)務(wù)指導(dǎo);到兄弟院校交流學(xué)習(xí)等措施，來增強(qiáng)管理人員的工作創(chuàng)新能力，以此提升高校整體的經(jīng)濟(jì)合同管理水平。

(六)建立完善合同管理績效考評機(jī)制

高校應(yīng)建立健全合同管理績效考核評價機(jī)制，建立合同管理人員工作業(yè)績的獎懲機(jī)制，制定科學(xué)合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)。對合同的簽訂、執(zhí)行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況進(jìn)行考評，將考評結(jié)果作為合同管理人員年度績效分配和后期職級晉升的重要參考依據(jù);對于出現(xiàn)的問題，落實(shí)責(zé)任追究，以激勵合同管理人員工作的積極性和主動性。

參考文獻(xiàn)

［1］王春暉，曹越．內(nèi)部控制視角下對高校經(jīng)濟(jì)合同管理的思考［J］．會計之友，2016(19):87－89．

［2］馮艷．基于內(nèi)控視角下加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理策略探討［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018(08):32－33．

［3］劉璐，馮丹妹．政府會計制度下高校合同管理的思考與建議［J］．中國總會計師，2018(11):104－105．

［4］陳東霞．基于內(nèi)控視角下加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的相關(guān)思考［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018(24):32－33．

作者:何維興 單位:山東大學(xué)