前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的水電工程移民代建項目合同管理問題，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、前言

目前，隨著國家及地方政府對工程總承包的推廣，國內(nèi)從事大中型水利水電工程勘察設(shè)計工作的設(shè)計單位都已開始探索轉(zhuǎn)型道路，取得了良好的成績，并積累了豐富的工程管理經(jīng)驗。對于水電工程移民代建項目，《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2012〕293號）明確了代建制對移民項目的適用性；就四川省而言，為規(guī)劃移民代建項目的驗收、管理、資金、審計等建設(shè)程序，先后出臺了《四川省大中型水利水電移民安置驗收管理辦法》（川扶貧移民發(fā)〔2013〕445號）《四川省大中型水利水電移民安置驗收管理辦法》（川扶貧移民發(fā)〔2014〕314號）《四川省大型水利水電工程移民單項工程結(jié)算內(nèi)部審計工作規(guī)程》（川扶貧移民發(fā)〔2015〕171號），這些文件的相繼為設(shè)計單位為主體的水電工程移民項目代建模式的探索和實行創(chuàng)造了條件。

二、水電工程移民代建項目的特點

1.項目周期長，不確定因素多。代建項目根據(jù)介入時機不同具體分為全過程代建和分階段代建兩種模式。全過程代建主要是在項目建議書后進(jìn)行后續(xù)工作的代建管理，分階段代建模式一般是指代建單位從初步設(shè)計批復(fù)后或施工圖批復(fù)后所進(jìn)行的代建管理。代建模式?jīng)Q定了代建合同中的工作范圍與職責(zé)劃分。水電工程移民代建項目，在移民安置規(guī)劃批準(zhǔn)后開展，屬于分階段代建。但是水電項目往往由于時間、資源限制，地方政府介入度不夠等原因，移民安置規(guī)劃設(shè)計只立足于滿足規(guī)程規(guī)范和階段工作需要，缺乏精度。并且在可行性研究階段相關(guān)工作完成后，由于資金、政策等約束，項目決策到實施往往會經(jīng)歷漫長的過程，導(dǎo)致移民安置規(guī)劃設(shè)計與現(xiàn)有條件不相適應(yīng)。因此，水電工程移民代建項目的實施費用與設(shè)計概算往往存在很大差異，大量的變更會增加工程建設(shè)難度，變更費用的處理也將成為代建合同管理工作中的重點和難點。

2.各方利益訴求不同，協(xié)調(diào)難度高[1]。水電移民代建工程容易受國家政策及行業(yè)動態(tài)等影響，并且涉及業(yè)主、地方政府、移民、代建單位等多方利益，各方關(guān)注的重點和目標(biāo)不盡相同。移民工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需遵循“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能”的原則，與地方政府投資修建基建設(shè)施工程項目標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異。水電項目前期決策階段由業(yè)主控制，地方政府實際介入度不夠。往往為了推動項目進(jìn)展，地方政府的規(guī)劃與訴求不能在移民安置規(guī)劃設(shè)計中得到滿足，項目進(jìn)入實施階段后，實施主體變?yōu)榈胤秸４üこ痰臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資成為了項目業(yè)主和地方政府的利益沖突點，是代建單位成本控制的重要因素之一。

3.涉及專業(yè)復(fù)雜、項目點多、面廣且規(guī)模大小不一[2]。水電移民安置工作涉及交通、市政、電力、通訊設(shè)施、供水、工礦企業(yè)以及文物古跡等工程，項目涉及行業(yè)眾多，并且規(guī)模各不相同。同時，各行業(yè)間從工程規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收的建設(shè)管理程序存在較大差異，因此水電移民代建工程合同管理的難點在于資源整合，組織協(xié)調(diào)各參建單位有序推進(jìn)工作。

三、水電工程移民代建項目合同管理的重點和難點分析

1.結(jié)合樞紐工程建設(shè)需要，做好移民代建項目進(jìn)度管理。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2012〕293號），項目的進(jìn)度目標(biāo)能否實現(xiàn)直接關(guān)系到投資收益和下閘蓄水進(jìn)度，因而統(tǒng)籌制定移民安置規(guī)劃方案及工程建設(shè)方案，科學(xué)確定移民安置周期和工程建設(shè)周期對水電工程移民代建工作成功開展至關(guān)重要。水電工程移民代建項目進(jìn)度管理首先應(yīng)按合同要求的工作范圍和進(jìn)度目標(biāo)，并結(jié)合審定的移民安置規(guī)劃與年度建設(shè)征地移民安置任務(wù)及資金計劃對移民代建工作任務(wù)進(jìn)行分解。再由代建項目的各管理層級分別編制總進(jìn)度計劃和分進(jìn)度計劃文件。移民代建項目實施過程中，項目控制人員應(yīng)對進(jìn)度實施情況進(jìn)行跟蹤、數(shù)據(jù)采集，并應(yīng)根據(jù)進(jìn)度計劃，優(yōu)化資源配置，采用檢查、比較、分析和糾偏等方法和措施，對計劃進(jìn)行動態(tài)控制。

2.建立移民代建項目質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。水電工程移民代建項目的工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是影響移民生產(chǎn)生活、發(fā)展及社會穩(wěn)定的重要因素之一。然而，由于移民代建項目涉及行業(yè)較多且規(guī)模大小不一，以設(shè)計單位為主體的代建單位往往缺乏相關(guān)項目管理經(jīng)驗，對項目各參建方的質(zhì)量管理職責(zé)劃分不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致對質(zhì)量風(fēng)險的預(yù)測、響應(yīng)以及投資分?jǐn)偪刂菩Ч患选Ｒ泼翊椖康馁|(zhì)量管理主要包括質(zhì)量的計劃、控制和改進(jìn)等工作。首先，應(yīng)根據(jù)代建合同、相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和代建企業(yè)質(zhì)量管理體系文件及要求，編制從資源投入到完成工程交付全程的質(zhì)量管理與控制計劃。其次，考慮到移民代建工程的復(fù)雜性，在設(shè)計階段代建單位不僅要按照移民相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范開展專業(yè)項目的設(shè)計工作，還應(yīng)結(jié)合各行業(yè)的過程管理、驗收及交付管理規(guī)程。在實施階段，代建單位應(yīng)通過設(shè)計交底、圖紙會審和審核施工組織設(shè)計等方法控制施工質(zhì)量。采購過程中，通過規(guī)范招標(biāo)采購程序，嚴(yán)控招標(biāo)采購流程控制采購質(zhì)量。

3.嚴(yán)格移民代建項目費用管理，避免糾紛。移民代建項目的費用管理主要分為兩個層面，一是移民代建項目投資管理，二是代建單位的成本管理。投資管理工作主要是充分利用移民專業(yè)相關(guān)政策，平衡水電業(yè)主、移民和地方政府的利益。成本管理工作包括代建和分包合同的范圍、計價方式、代建管理費組成、合同價款結(jié)算支付以及工程索賠等內(nèi)容。移民代建項目不同于其他工程，資金的撥付及使用、設(shè)計變更的管理程序，都要采取“移民”專業(yè)口徑。因此，移民代建項目合同管理中的費用管理重點在于遵循移民專業(yè)變更管理程序，使變更費用得到項目業(yè)主和地方政府的確認(rèn)以及移民主管部門的認(rèn)可，避免在項目后續(xù)驗收交付和審計結(jié)算過程中產(chǎn)生糾紛。

四、水電工程移民代建項目合同管理面臨的主要問題及對策建議

（一）代建合同策劃階段

移民代建項目涉及地方政府、移民綜合設(shè)計（設(shè)代）、移民綜合監(jiān)理、代建單位、單項工程設(shè)計與監(jiān)理單位、施工單位等。在移民安置過程中，每一方都有其利益需求，因此協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系尤為重要。特別是在以設(shè)計單位為主體的代建模式下，設(shè)計單位既是代建單位，又是綜合設(shè)計（設(shè)代）單位，如何根據(jù)相關(guān)法規(guī)履行好各角色崗位職責(zé)，并做好角色更替，需要在代建合同策劃階段予以明晰，并在合同條款中予以體現(xiàn)。

1.合同關(guān)系的明晰

代建合同是代建管理模式下約定委托單位、代建單位雙方權(quán)利及義務(wù)的基礎(chǔ)性文件。代建合同應(yīng)首先明晰委托單位、代建單位雙方的職責(zé)及工作接口關(guān)系，明確雙方權(quán)、責(zé)、利。對于委托單位而言，其主要權(quán)利義務(wù)包括但不限于：（1）提出項目功能要求、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；（2）審定代建單位工作方案、項目管理目標(biāo)與工作計劃、保障措施等；（3）檢查監(jiān)督項目質(zhì)量、資金、安全生產(chǎn)管理等情況；（4）完成征地拆遷工作，協(xié)助代建單位辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)；（5）審核代建單位報送的設(shè)計變更方案，根據(jù)要求辦理相關(guān)變更手續(xù)；（6）組織項目竣工決算并做好竣工驗收準(zhǔn)備工作等。對于代建單位而言，其主要權(quán)利義務(wù)包括但不限于：（1）受委托單位委托，組織編制招標(biāo)文件，完成勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作；（2）對項目工程建設(shè)實行全過程管理；（3）擬定項目進(jìn)度計劃、資金使用計劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等；（4）承擔(dān)有關(guān)技術(shù)資料的檔案管理工作；（5）負(fù)責(zé)編制竣工文件；（6）依據(jù)合同約定，收取相應(yīng)管理費用或獎勵等。

2.合同范圍的界定

移民代建項目多具有專業(yè)復(fù)雜、項目點多、涉及面廣的特點。項目實施過程中，委托單位經(jīng)常要求代建單位完成一些合同外工作，這些工作在代建合同范圍中往往未有定義或定義不明確，但有可能屬于工程必需要求開展的工作，因此時常會導(dǎo)致工作量及管理難度的增加。因此，代建合同對于此類情況應(yīng)有充分考慮，在合同范圍中盡量界定明確，以減少合同糾紛。

3.合同條款的擬定

合同條款包含通用條款和專用條款。通用條款應(yīng)明確代建項目范圍、工作內(nèi)容、代建項目目標(biāo)、合同價款等內(nèi)容。其中，合同價款中還應(yīng)對代建管理費和節(jié)約資金分配等問題予以明確。專用合同條款應(yīng)對合同價款支付、工程價款撥付、委托人違約賠償責(zé)任、實施進(jìn)度要求等進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)前，合同條款作為合同的主體和關(guān)鍵內(nèi)容，存在較多不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。一是合同文字容易出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。合同條款的擬定如果未能運用合理的文字，容易造成合同雙方對某項合同內(nèi)容產(chǎn)生誤解或歧義，從而使合同雙方在工程項目建設(shè)與管理方面均有可能受到不同程度的利益損害。二是合同條款容易出現(xiàn)不清晰、不詳細(xì)問題。主要是未能充分地認(rèn)識到合同管理的重要性，部分條款內(nèi)容的制定并不清晰，也未對條款內(nèi)容的設(shè)置原因及約束內(nèi)容做出詳細(xì)地闡明，導(dǎo)致后續(xù)合同履行產(chǎn)生爭議[3]。因此，合同條款的擬定應(yīng)非常審慎，合理使用合同文字，明確約束內(nèi)容，在合同簽訂前應(yīng)請專業(yè)人士從法律風(fēng)險和合同管理的角度把關(guān)，避免上述問題的出現(xiàn)。

4.代建合同簽訂

考慮到移民安置項目常常由于移民安置意愿等原因發(fā)生變更，建議應(yīng)在移民搬遷安置去向和安置方案相對確定后，再簽訂代建合同。特別是如果代建工作內(nèi)容包含移民房建工程，移民搬遷安置協(xié)議不能在代建合同簽訂前確定時，可以在代建合同中對房建工程以暫定項目進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，并在搬遷安置去向確定后簽訂補充協(xié)議。

（二）代建合同履行階段

1.代建合同分包管理

設(shè)計單位作為代建單位主要擅長于工程設(shè)計，較為缺乏工程施工管理經(jīng)驗，因此需要將代建合同進(jìn)行分包。鑒于移民安置項目的特殊性和專業(yè)復(fù)雜性，代建單位應(yīng)首先選擇資質(zhì)滿足要求且具有類似工程經(jīng)驗的分包單位，嚴(yán)格把控分包單位準(zhǔn)入制度；其次，代建單位理應(yīng)建立移民安置工程相關(guān)合格分包單位庫，杜絕分包單位的惡意違約，培養(yǎng)長期戰(zhàn)略合作伙伴；第三，代建單位應(yīng)加強與分包單位的合同管理，對違約賠償責(zé)任等予以明確，在簽訂分包合同的基礎(chǔ)上，規(guī)避或減少分包引起的風(fēng)險，使移民工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用等處于受控狀態(tài)，保證工程任務(wù)的順利開展。

2.代建合同變更

代建合同變更分為兩類：一類是由于水電工程項目具有周期長、不確定因素多的特點，移民代建項目的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)常常因為物價水平、實物指標(biāo)、移民意愿和相關(guān)政策等發(fā)生的變化、委托單位的原因等引起的規(guī)劃方案、標(biāo)準(zhǔn)的變更。另一類是因為現(xiàn)場施工條件發(fā)生變化，導(dǎo)致工程施工方案、工序、進(jìn)度等調(diào)整，從而引起工程量及合同價格發(fā)生變更。對于第一類變更，必須要遵循移民專業(yè)相關(guān)政策法規(guī)履行相應(yīng)變更程序。如若不遵循會導(dǎo)致變更程序和費用得不到移民主管部門的審批，造成變更費用沒有歸屬，為工程驗收移交埋下隱患。同時，在履行移民相應(yīng)變更程序的基礎(chǔ)上，對代建合同的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)變更。對于第二類變更，代建單位應(yīng)根據(jù)變更內(nèi)容不同，制定工作流程和相應(yīng)現(xiàn)場變更簽證單。對于工程量審查流程可以是承包商報送項目合同工程量與施工圖工程量對比表及施工圖工程量計算書→施工監(jiān)理單位審查→代建項目部審核確認(rèn)后，作為過程造價控制資料，支付計量和工程結(jié)算的依據(jù)。合同價格調(diào)整審查流程可以是承包商報送單價分析資料→施工監(jiān)理單位審查→代建項目部審核→相關(guān)各方達(dá)成一致后，按照此補充單價分析資料執(zhí)行[5]。此外，代建單位應(yīng)對合同實行動態(tài)管理。在移民工程項目建設(shè)過程中，應(yīng)對每一個項目的結(jié)算情況與合同約定的進(jìn)度費用進(jìn)行實時對比分析，監(jiān)控項目的結(jié)算情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一項工作結(jié)算金額與工程進(jìn)度不匹配時，應(yīng)及時予以控制并分析原因，確保費用控制在合同約定范圍內(nèi)。

（三）代建合同終止

在代建合同終止后，代建單位應(yīng)建立健全相應(yīng)工作檔案，收集整理從移民代建項目策劃到項目完成移交整個過程的資料，同時可以實行移民代建項目后評價制度，對項目管理目標(biāo)、效益、管理過程、技術(shù)經(jīng)濟等方面進(jìn)行分析評價，總結(jié)成功經(jīng)驗和不足，為以后移民項目代建提供改善建議和參考。

五、結(jié)束語

以設(shè)計單位為主體的水電工程移民項目代建制已成為一種新型的移民安置項目建設(shè)模式。目前，由于水電工程移民項目具有不確定因素多、涉及專業(yè)復(fù)雜、范圍廣、政策性強等特點，移民代建項目在實施過程中，存在合同范圍、工作內(nèi)容等時常發(fā)生改變的情況，導(dǎo)致工期、質(zhì)量、費用目標(biāo)難以按合同既定目標(biāo)實現(xiàn)的問題，因此積極探索移民代建項目合同管理的有關(guān)內(nèi)容，提升合同管理水平十分必要。

參考文獻(xiàn)：

[1]李超云,韓曉勁.水利水電項目移民安置工程總承包建設(shè)探討[J].水利發(fā)電,2015,9（41）：82-86.

[2]蔣華安,王波雷,薛雷,把玉祥.設(shè)計院在水電移民工程中開展總承包業(yè)務(wù)的探討[J].西北水電,2015,1:114-117.

[3]朱恒,吳歡歡.水電移民安置工程代建風(fēng)險及控制探討[J]科技展望,2016,26:280.

[4]張翠翠.工程項目管理中的合同管理常見問題分析[J]中國招標(biāo),2018,22.

[5]郭華倫,許凱峰,黃翔.亭子口水庫淹沒區(qū)移民復(fù)建項目合同管理探討[J]人民長江,2012,43(4):26.

作者:熊誠 粟波 單位:中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司