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【摘要】隨著我國高校開放式管理模式的不斷變革，作為市場主體參與社會經(jīng)濟活動的程度越來越高，與其他主體間以合同關(guān)系作為紐帶的重要性日益凸顯，本文從規(guī)范高校合同管理的必要性出發(fā)，結(jié)合我國當前高校合同管理的現(xiàn)狀，從法治觀念、管理機構(gòu)、管理制度和管理流程四個方面提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】新形勢;規(guī)范;高校;合同管理

長期以來，高校的主要職能是教授知識和科學研究，參與社會經(jīng)濟活動的數(shù)量較少、類型較為單一。但隨著市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育體制的深化改革，高校作為獨立的民事主體參與市場經(jīng)濟活動日益頻繁，涉及的合同關(guān)系日益多元，引發(fā)的合同糾紛日益復雜。因此，規(guī)范合同管理對于高校防范業(yè)務(wù)風險，維護正當權(quán)利顯得尤為重要。

一、規(guī)范高校合同管理的必要性

(一)市場主體地位凸顯。新中國成立初期，政府對高校的成立創(chuàng)辦、招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)分配等方面實行的是嚴格的計劃管控和行政管理，高校一度喪失了獨立自主的治理能力而成為政府附庸部門。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，《教育法》、《高等教育法》等法律條文的出臺，高校教育體制發(fā)生巨變，其獨立法人地位和校長法人代表身份得以明確，高?？梢宰鳛楠毩⒌拿袷轮黧w參與市場活動。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的社會職能不斷延伸，其參與市場經(jīng)濟活動的融合度越來越高。十八屆三中全會提出深化經(jīng)濟體制改革要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，教育領(lǐng)域的改革要求高校不再局限于跟政府打交道，更多的是作為平等的市場主體通過簽訂合同開展教育培訓、合作辦學、技術(shù)研發(fā)、合作經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，合同成為高校與市場主體之間相互約束權(quán)利義務(wù)的基本依據(jù)和法律保障，合同管理成為高校參與社會市場經(jīng)濟活動必不可少的環(huán)節(jié)之一。

(二)高校自治改革需求。教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革呼聲要求高校逐漸淘汰規(guī)?；址判桶l(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注教育供給質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展路徑。從投入產(chǎn)出績效來看，教育經(jīng)費的合法合規(guī)使用是否產(chǎn)生了應有的效益成為近年來高校關(guān)注的重點，合同管理成為提高高校經(jīng)費使用效果的重要切入點。隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的逐步建立和完善，合同控制成為高校內(nèi)部管控的一個重要業(yè)務(wù)層面，從合同立項、談判、起草、審查、簽訂、履行、變更、驗收、解除、糾紛處理等全過程的合同管理有助于優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、預警運營風險、降低經(jīng)濟損失、保護資產(chǎn)安全和維護高校教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、高校合同管理的現(xiàn)狀分析

(一)類型多元，糾紛復雜。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和社會法治程度加深，高校參與市場活動的類型日益多元，涉及的合同類型有勞務(wù)人事、聯(lián)合辦學、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備材料采購、資產(chǎn)租賃、購買商品服務(wù)、投融資、后勤承包、維修維護、基建及修繕工程、保險、捐贈、合作開發(fā)房地產(chǎn)等。單就勞務(wù)人事聘用合同來看，根據(jù)人員引進方式不同，有聘用制、長期臨時工制、人才引進年薪制及包干合同制等，不同類型勞務(wù)人事合同中薪資待遇、社會保障、工作任務(wù)、考核方式等也不盡相同，這些在合同具體條文中得以體現(xiàn)。多元化的經(jīng)濟活動給高校教育事業(yè)帶來了發(fā)展活力，同時也帶來了風險。由于合同主體身份的不適應性和缺乏專業(yè)的法律意識及合同管理機制，高校在起因多元、類型復雜的違約訴訟中往往陷入被動局面。

(二)觀念淡薄，風控不強。市場經(jīng)濟遵循的是平等主體間的契約和法治精神，而多年來受傳統(tǒng)思想影響，高校對自身定位存在不適應性，缺乏專業(yè)的合同管理人員，而兼職人員往往對合同管理的重視程度不夠，法律意識淡薄，風控能力不足。礙于長期合作情面，合同簽訂前對合同文本中主要條款的推敲、審核敷衍了事;對合同相對方的資信水平和履約能力審查不嚴，草率簽訂格式合同;合同履行結(jié)束后沒有按合同條款而隨意驗收;很多合同未經(jīng)學校法人授權(quán)，未使用高校合同章，而是具有非獨立法人地位的二級單位或部門對外簽訂，違反了合同主體的基本規(guī)定。

(三)多頭簽訂，監(jiān)管乏力。高校各部門及二級單位的日常對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)相對獨立，由于沒有成立專門的合同歸口管理部門，各部門在對外簽訂合同具有一定的自主權(quán)且互不干涉。如:聯(lián)合辦學由教務(wù)處簽訂，基本建設(shè)項目由基建處簽訂，房屋租賃由房產(chǎn)辦或后勤部門簽訂，各類教育培訓和課程委托設(shè)計由各院系簽訂，設(shè)備采購由國資辦、招標辦簽訂，很多非獨立法人資格的二級單位也對外簽訂商品服務(wù)購買和委托加工合同，這些合同一旦出現(xiàn)問題責任都由學校法人承擔。高校合同審核、監(jiān)管分工不明，缺乏專門的部門和專業(yè)的法律人員對校內(nèi)合同進行歸口管理和動態(tài)監(jiān)控，合同資料分散在如財務(wù)處、國資辦、招標辦、基建處等管理部門和各院系二級單位，缺乏協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理，無法及時了解學校所有合同臺賬的簽訂情況和履約進度，不便于事后資產(chǎn)清查和財務(wù)審計，沒有形成集中、動態(tài)的全周期協(xié)同管理預警機制。

(四)形式合同，糾紛隱患。實踐中，合同發(fā)起單位往往為了快速簽訂和履行合同，在合同內(nèi)容的細節(jié)方面重視程度不夠，例如出現(xiàn)了合同義務(wù)履行起始時間不明、與實際情況不相符的格式合同文本、沒有約定違約金和賠償金計算及具體金額、未明確爭議處理方式、口頭約定合同條款變更等問題，為合同的繼續(xù)履行留下了法律糾紛隱患。一旦合同發(fā)起單位與簽約單位發(fā)生法律糾紛，出現(xiàn)經(jīng)濟損失，學校層面作為獨立民事主體出面解決就顯得非常被動。由于缺乏專業(yè)處理訴訟糾紛的法律人員和管理機構(gòu)，高校需要聘請專業(yè)的法律顧問協(xié)助應對，在訴訟時機上常常處于不利地位。

三、規(guī)范高校合同管理的對策

(一)強化法治觀念。全面落實教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》，大力推進依法治校。為了更好適應市場經(jīng)濟規(guī)則，高校需強化契約精神、法治理念和風險意識，推進法治化現(xiàn)代治理。重視合同管理對規(guī)范各項經(jīng)濟行為、防范潛在風險的作用，對廣大教職工尤其是合同管理人員普及合同法及相關(guān)法律知識，細化合同管理步驟，維護高校合法權(quán)利不受侵害，推進教育事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

(二)明確管理機構(gòu)。高校需引進專業(yè)的法律人士組建法務(wù)部門，聘請專業(yè)律所經(jīng)驗豐富的律師作為重大經(jīng)濟合同和訴訟糾紛的兼職法律顧問。明確高校法務(wù)部門是合同管理的具體執(zhí)行機構(gòu)，負責統(tǒng)領(lǐng)全校各類合同全流程的信息監(jiān)督和管控，加強合同專用章和合同文本檔案的管理，杜絕違規(guī)訂立擔保、投資和借貸合同。負責協(xié)調(diào)合同管理相關(guān)部門如校辦、財務(wù)處、審計處、招投標辦及各二級單位的職責和權(quán)限，發(fā)揮各職能部門在合同管理中的協(xié)同效用。

(三)完善管理制度。根據(jù)各高校部門設(shè)置及分工不同，需因地適宜地制定可實現(xiàn)合同科學化、規(guī)范化、標準化的管理制度，由學校主管法務(wù)的校領(lǐng)導任合同管理工作組組長，校辦、財務(wù)、招投標辦、審計、基建等相關(guān)職能部門和二級單位負責人參加。內(nèi)容涉及合同管理主要責任機構(gòu)及崗位職責、合同管理相關(guān)責任機構(gòu)及職責、授權(quán)委托制度、合同專用章管理、合同審簽及會簽制度、格式文本修訂、合同管理業(yè)務(wù)流程實施細則、合同變更制度、合同糾紛處理機制、合同歸檔及重大合同管理制度等。

(四)細化管理流程。合同管理流程是自合同立項開始，到合同義務(wù)履行完畢截止的系統(tǒng)的、全程的動態(tài)管理體系。合同立項時要充分考量發(fā)起該經(jīng)濟行為的必要性，合同相對方的資格審查時要搜集主體資質(zhì)、經(jīng)營能力、履約能力、信用程度、法人委托權(quán)限等，合同起草及審簽要注意合同內(nèi)容如合同履行期限、爭議解決辦法等條款的嚴謹性和完整性，合同執(zhí)行過程要對合同主體的持續(xù)履約信息進行監(jiān)督和預測，合同變更、調(diào)整要及時簽訂補充條款，合同執(zhí)行完畢要核對是否執(zhí)行合同條款進行驗收，合同糾紛要及時發(fā)現(xiàn)和積極應對，合同歸檔要將合同正(副)本、補充協(xié)議、審簽單、簽收單、驗收資料、糾紛處理等相關(guān)單證分類編號整理、登記在冊便于查閱。

四、結(jié)語

高校合同管理是一項涉及部門多、業(yè)務(wù)類型廣、管理流程復雜的系統(tǒng)性工作，若一環(huán)節(jié)稍有差池恐會危及高校教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。高校管理者要從思想上重視合同管理，從制度上規(guī)范合同管理，從流程上協(xié)同相關(guān)部門形成全過程信息流動態(tài)管理機制，為實現(xiàn)高校的現(xiàn)代化治理、適應市場經(jīng)濟體制提供堅實保障。

【參考文獻】

［1］趙化建．高校合同管理現(xiàn)狀及對策研究［J］．法制與經(jīng)濟(下旬)，2012(04)

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［3］孫培清，梁桑．淺議新形勢下高校經(jīng)濟合同管理［J］．教育財會研究，2015(03)

［4］史為業(yè)．高校合同管理的路徑探析［J］．會計之友(中旬刊)，2010(10）

作者:徐晨 王梅芳 單位:華中師范大學