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【摘要】人防工程由于局部戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害引發(fā)了人們的關(guān)注。從維系國家和社會(huì)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、積極防災(zāi)減災(zāi)的角度加以考量，采用嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，選取科學(xué)的人防工程建設(shè)定額體系，使其充分體現(xiàn)出其優(yōu)越之處，并在管理制度不斷完善的條件下，使人防工程建設(shè)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的功能及作用。論文介紹了人防工程建設(shè)的定額體系發(fā)展歷程，分析了其主要特征，并對(duì)其管理制度進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】人防工程；建設(shè)；定額體系；管理制度；標(biāo)準(zhǔn)

1引言

人防工程對(duì)國家和社會(huì)具有重要的作用和功能，也是最基礎(chǔ)和關(guān)鍵的內(nèi)容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。我們要在維護(hù)國家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護(hù)能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要嚴(yán)格執(zhí)行人防工程建設(shè)的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的有力后盾。

2人防工程建設(shè)的定額體系發(fā)展歷程概述

我國為了加強(qiáng)人防工程建設(shè)工作，充分發(fā)揮定額管理在人防工程建設(shè)中的應(yīng)用效能，從人防工程的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目決策、投資、質(zhì)量控制、考核評(píng)價(jià)等方面，對(duì)人防工程建設(shè)實(shí)施全國統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，這是一種適用于各類人防工程建設(shè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，其中也包括對(duì)附建式防空地下室的建設(shè)定額規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)專項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)性內(nèi)容[2]，在對(duì)我國人防工程建設(shè)的定額編制過程中，主要表現(xiàn)為以下編制進(jìn)程。

2.1初始階段（1988—1992年）

在這一階段中，是我國人防工程建設(shè)定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設(shè)的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的人防工程建設(shè)定額，并成立了人防工程建設(shè)定額全國編制組，即國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設(shè)定額編制組的群思廣益下，開始了對(duì)人防工程建設(shè)的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預(yù)算定額》，具體內(nèi)容包括：第一冊(cè)中的掘開式工程定額標(biāo)準(zhǔn)、第二冊(cè)中的坑地道工程定額標(biāo)準(zhǔn)、《人防工程工期定額》《人防工程建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目劃分及調(diào)整暫行規(guī)定》等?；谏鲜龀跗陔A段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預(yù)算定額》第三冊(cè)安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經(jīng)艱辛和相關(guān)人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設(shè)定額，除了《人防工程估算指標(biāo)》尚未編制，這個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)了我國人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)，并為人防工程造價(jià)管理工作開創(chuàng)了編制條件和依據(jù)。

2.2第二階段（1992—2008年）

我國的人防工程建設(shè)在施工技術(shù)應(yīng)用不斷提升的條件下，需要對(duì)人防工程建設(shè)定額加以規(guī)范化，以適應(yīng)人防工程建設(shè)的公平有序競爭環(huán)境。鑒于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，我國人民防空辦公室對(duì)第一部人防工程建設(shè)定額進(jìn)行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設(shè)定額，以更好地為人防工程建設(shè)提供造價(jià)依據(jù)和參考，促進(jìn)人防工程建設(shè)競爭市場的有序與和諧。在這個(gè)階段中，我國為了推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，出于國有資金的現(xiàn)實(shí)需求，編制了《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，并由國家人民防空辦公室上報(bào)審批后頒發(fā)。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站又根據(jù)各個(gè)地域?qū)嶋H建設(shè)的需求，編制了《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》，以推動(dòng)各地的人防工程建設(shè)。

2.3第三階段（2009—2013年）

由于我國實(shí)際人防工程建設(shè)的需要，遵循國家和社會(huì)的“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針和政策，我國依照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，并隨著時(shí)代的發(fā)展以及人防工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，這項(xiàng)具有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目更具規(guī)模，成為人防應(yīng)急準(zhǔn)備的重要舉措和任務(wù)。對(duì)于這些防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，需要擬定和編制相關(guān)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，在其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案中，還要科學(xué)合理地確定建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，以更好地實(shí)現(xiàn)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的建設(shè)。通過對(duì)實(shí)際情況的勘察和設(shè)計(jì)，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費(fèi)用編制辦法》，并于2009年實(shí)施。在這個(gè)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的人防工程建設(shè)中，出于審核投資估算的編制需要，在項(xiàng)目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規(guī)程》和《人防工程估算指標(biāo)》，于2012年實(shí)施?；谌朔拦こ探ㄔO(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，我國于2010年開始對(duì)相關(guān)的定額進(jìn)行了重新的全面修編，這些定額內(nèi)容包括《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預(yù)算定額第三冊(cè)安裝工程》（HYD99-03-2003），經(jīng)過修編之后，形成了新的《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預(yù)算定額第三冊(cè)安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實(shí)施。同時(shí)，為了更好地規(guī)范執(zhí)行人防工程建設(shè)清單計(jì)價(jià)，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》。在2013年之后，國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站從維護(hù)管理的角度，對(duì)《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》進(jìn)行了充分的調(diào)研，并擬定了《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》大綱，并于2014年編制完成并實(shí)施。由上述3個(gè)不同的發(fā)展階段來看，我國人防工程建設(shè)定額體系是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的完善進(jìn)程，它是根據(jù)國家人防工程建設(shè)的需要，對(duì)人防工程建設(shè)全過程不同階段的造價(jià)計(jì)價(jià)的補(bǔ)充和完善。

3人防工程建設(shè)定額體系的主要特征分析

我國的人防工程建設(shè)定額體系主要使用統(tǒng)一的人防工程建設(shè)定額以及配套的費(fèi)用定額，依據(jù)其計(jì)算規(guī)則實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的定額實(shí)施，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國家人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，更好地規(guī)范了人防工程建設(shè)項(xiàng)目。其主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面.1）根據(jù)對(duì)我國人防工程施工現(xiàn)場的實(shí)際勘探和測量，獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，通過這些真實(shí)可靠的實(shí)測資料，可以成為我國人防工程建設(shè)定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)參考和依據(jù)。2）在人防工程建設(shè)定額的消耗量規(guī)定中，可以真實(shí)地反映人防工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設(shè)定額的消耗量符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，反映了合理的水平。4）在《人防工程預(yù)算定額第一冊(cè)掘開式工程》中的支護(hù)子目和降水子目中，具有極為重要的參考價(jià)值和借鑒意義，對(duì)其他行業(yè)來說具有引用價(jià)值和功能，并在建設(shè)定額的空白處填補(bǔ)了重要的一筆。5）在《人防工程預(yù)算定額第二冊(cè)坑地道工程》的內(nèi)容之中，還可以對(duì)軍隊(duì)和糧食等系統(tǒng)行業(yè)所引用。6）人防工程預(yù)算定額體系充分反映出防護(hù)的實(shí)際要求，具體體現(xiàn)在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進(jìn)的斷面較多，因而其人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環(huán)境相對(duì)封閉，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建設(shè)定額的管理制度研究

4.1建構(gòu)和完善人防工程配套的定額管理制度

我國的人防工程定額管理推行三級(jí)管理體制，分別負(fù)責(zé)指定區(qū)域的定額站或工程部門。在這三級(jí)管理體制下，它們分別履行以下職責(zé)：（1）國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理站。負(fù)責(zé)對(duì)全國統(tǒng)一的人防工程定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善；負(fù)責(zé)擬定人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理方面的制度及具體辦法；負(fù)責(zé)對(duì)人防工程定額相關(guān)問題的解釋及仲裁；負(fù)責(zé)對(duì)人防工程定額管理的理論研究，并對(duì)典型的人防工程造價(jià)資料進(jìn)行整理和分析。（2）省級(jí)定額管理站。各省、自治區(qū)和直轄市負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)費(fèi)用定額、補(bǔ)充定額加以系數(shù)的調(diào)整，并擬定區(qū)域內(nèi)的定額管理和概預(yù)算管理制度和具體辦法；監(jiān)督區(qū)域內(nèi)人防工程概預(yù)算、招投標(biāo)管理過程是否公平合理；對(duì)區(qū)域內(nèi)的人防工程定額及費(fèi)用給予解釋和仲裁。（3）重點(diǎn)城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價(jià)差調(diào)整系數(shù)；審查預(yù)算及決算及招標(biāo)是否公正合理；交流執(zhí)行人防工程定額的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)反饋執(zhí)行人防定額標(biāo)準(zhǔn)的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設(shè)造價(jià)審計(jì)資質(zhì)（格）考評(píng)暫行辦法》（[1996]99號(hào)）和《人民防空工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦法》（[1998]186號(hào)）也是人防工程建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一清單計(jì)價(jià)模式的制度保證，對(duì)于推行人防工程建設(shè)項(xiàng)目有極大的作用。

4.2建構(gòu)和完善人防工程配套的造價(jià)管理制度

人防工程相配套的造價(jià)管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實(shí)施的重要依據(jù)和參考，為了更好地實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設(shè)造價(jià)管理辦法》和《人防工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦法》，并于2010年重新頒布了4個(gè)人防工程造價(jià)管理制度，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)人防工程建設(shè)管理制度的完善。

5結(jié)語

綜上所述，我國人防工程建設(shè)項(xiàng)目是重要的戰(zhàn)略性建設(shè)項(xiàng)目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。我們要以人防工程建設(shè)定額體系和管理制度為研究重點(diǎn)，探討不同發(fā)展時(shí)期和階段的人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)體系，并不斷完善和規(guī)范人防工程建設(shè)的管理制度，在提升人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的同時(shí)，更好地促進(jìn)我國人防工程建設(shè)的發(fā)展。

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作者:徐波 單位:大連市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站