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摘要：

畢業實習是公安院校人才培養方案與教學計劃的重要環節。構建校局合作機制實習管理模式是保障和提高畢業實習效果的有效途徑和措施。文章結合交通管理專業畢業實習的現狀問題，依據《公安技術類專業本科教學質量國家標準（試行）（送審稿）》要求，從畢業實習管理與實施方案等有關教學文件的制訂、實習基地和教官隊伍建設、畢業實習手冊編制等方面，探討公安校局合作機制下的畢業實習管理模式與制度建設。

關鍵詞：

校局合作機制；公安院校；畢業實習；管理制度；交通管理專業

實踐教學，主要包括軍訓與入學教育、第二課堂、社會實踐、公益勞動、課內實踐教學、專業綜合實訓、就業指導、畢業實習與畢業設計（論文）等環節和方式。其中畢業實習是占用學時最多、持續時間達半年以上的主要實踐教學環節。畢業實習作為一門主要的專業實踐課，是學校人才培養方案與教學計劃必須的實踐環節，是學校課堂教育和社會實踐相結合，理論教學聯系具體工作實際，應用和進一步鞏固所學專業知識的一個重要階段和途徑，是培養學生專業能力和業務技能的一個重要手段［1］。但對于畢業實習如何組織實施、如何規范管理，特別是結合公安工作的性質和公安院校畢業實習的特點和特殊性，如何建立校局合作的管理與運行機制，目前各公安院校普遍處于探索與嘗試的初級階段，缺乏相對成熟、統一的規范和模式。本文根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》、《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》（人社部發〔2015〕106號）以及《公安技術類專業本科教學質量國家標準（試行）（送審稿）》的有關精神和要求，結合目前交通管理專業畢業實習管理的現狀問題和實踐經驗，探討校局合作機制下的公安院校畢業實習管理模式與制度建設。

一、公安院校畢業實習的地位與作用

公安院校的主要任務是承擔公安高等學歷教育、開展民警訓練、進行警務理論與科學技術研究，積極為公安工作和公安隊伍建設需要培養公安專業人才。公安院校的培養目標是培養忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬，具有較強的社會責任感、法治意識、創新精神和公安實戰能力，能夠適應公安工作專業化、職業化、實戰化要求，熟悉相關政策法律和技術標準，系統掌握本專業的基本理論、基本知識、基本技能，具有從事本專業實際工作的專業能力和一定的研究創新能力的高素質應用型、復合型公安專門人才。這一培養目標既是公安院校區別于其他普通院校的教學與育人特色，也是由公安工作的性質及其對人才需求特殊性決定的，同時對公安院校理論與實踐教學特別是學生畢業實習環節也提出了特別要求。為實現這一培養目標，公安院校必須積極開展教學方法手段的改革和創新，積極推行適應公安特色的模擬場景教學、現場教學、案例教學、實戰演練等教學形式，并通過學生的畢業頂崗實習進一步消化和吸收課堂教學知識和內容，引導和促進學生提高警察職業素養和實戰應用能力。公安院校課程體系由理論課程和實踐教學環節構成。為實現公安院校的培養目標，其實踐教學環節要堅持理論聯系公安工作實際和學以致用，圍繞專業核心能力、公安實戰基本能力以及提出和解決實際問題綜合能力的培養，建立完善的實驗、實訓、實習等實踐教學體系，建立健全校局深度融合、協同育人的長效機制，并將實踐教學各環節納入學生的學業考評范圍。畢業實習作為實踐教學環節的重要組成部分，承擔著理論教學與公安實踐緊密結合、專業核心能力的培養和提高、公安實戰基本能力的掌握和培養等功能與作用，同時也是公安院校學生畢業后步入公安工作崗位前的必要鍛煉環節。學生只有通過畢業頂崗實習才能進一步了解公安工作對于專業技能的實際需要，加深對公安工作性質特征的認識與感受，增強對公安工作的切身體會和適應性。交通管理專業作為公安技術類專業之一，其專業教育要突出公安交通管理職業特色和適應道路交通管理工作實戰要求，實施“教、學、練、戰一體化”的交通管理專業人才培養模式，逐步建立與公安交通管理實戰部門之間協作共建、協同育人的人才培養機制，為公安交通管理機關培養政治堅定、業務精通、素質優良的公安交通管理專業人才。交通管理專業的畢業實習是引導學生充分利用實習這個階段和過程，掌握公安交通管理工作核心能力和素質要求，并將所學交通管理專業的理論知識通過實踐得到融會貫通和進一步升華，全面培養學生的綜合素質和專業核心能力，是學校專業教育回歸公安交通管理工作實際需要的本位要求，也是對交通管理專業培養方案中專業課程教學的必要補充和專業綜合能力培養的強化環節［2］。

二、公安院校（交通管理專業）畢業實習的現狀問題

畢業實習是公安院校人才培養方案與教學計劃的重要環節早已達成共識，但縱觀目前公安院校的人才培養方案，普遍缺少畢業實綱、畢業實習實施與考核方案等相關方面的具體內容。具體到交通管理專業，人才培養方案普遍推廣“2＋1”模式［3］，即學生在校理論學習時間為2年，畢業實習時間為1年。其目的是通過為期1年的畢業實習，能夠將兩年所學的理論知識與交通管理實戰進行深度融合，并使學生可以從頂崗實習中進一步理解、掌握和提升交通管理專業的知識和技能。交通管理專業“2＋1”模式的畢業實習安排，1年的實習時間分兩個階段進行，前半年由學校統一聯系、組織到公安交通管理部門實習（有時根據當地公安部門的實際需要，也被安排到其他部門，如治安、刑警等部門），后半年考慮到學生備考公務員等原因，由學生自行聯系實習單位進行實習（稱為自主實習）。從時間分配和實習組織來看，交通管理專業“2＋1”模式中1年的畢業實習其實只有半年（實際時間是5個月左右），偏離了“2＋1”人才培養模式的設計初衷。交通管理專業畢業實習中存在的問題主要表現在：學生畢業實習安排一般是在系部制定的專業實習方案的基礎上形成學校宏觀的實習方案后，實習學生就被統一安排到各實習地點開始頂崗實習。由于缺乏專業實綱這一規范實習內容與管理的教學文件，加之沒有建立相對穩定與長效的校外專業實習基地，普遍缺乏校局合作的深度融合機制，致使交通管理專業學生畢業實習往往無法保證專業對口，即使專業對口也一般以路面執勤等單一的實習內容為主，往往不能按照交通管理崗位設置進行輪崗實習［4］。因此，交通管理部門的其他崗位工作，如道路交通事故處理、車輛和駕駛人管理、交通違法案件處理以及交通安全宣傳等，實習學生往往沒有實踐的機會。其次，由于沒有提供專業實習指導書，缺乏對實習內容與實習過程具體要求的明確指導和規范，學生在實習中比較盲目和被動，影響畢業實習應有的質量和效果。另外，由于缺乏學校、實習帶隊教師和實習單位之間有關學生實習共同管理模式制度的建立，實習過程主要是學生按既定崗位進行頂崗實習，帶隊教師和實習單位對于學生實習內容、過程往往缺乏原始記錄載體，不但不利于學生完成實習調研報告的寫作與原始資料的收集和分析，也使得學生實習鑒定和成績評定缺乏依據，這對于學生實習過程的規范化管理，激勵學生認真對待畢業實習均是不利因素。公安院校交通管理專業本科人才培養方案的畢業實習時間一般為半年（16－18周）。按照本科人才培養目標和方案的要求，學生畢業實習結束后要完成畢業設計（論文）。由于上述原因使交通管理專業畢業實習越來越遠離實習要求，實習基地對實習學生的需求往往出于頂崗需要，導致學生的畢業實習成為走形式或過程，無法達到預期的實習目的。同時，由于缺乏畢業設計（論文）與公安交通管理警務實戰相結合的有效機制和途徑，一般從實習基地聘請的校外指導教師，其主要作用只是提供一些畢業設計（論文）所需的原始資料，或解答警務實戰中的一些具體問題，因為校外指導教師的職責不明確，而且不熟悉畢業設計（論文）工作，多數只是掛名而已，失去了學生畢業設計（論文）為公安實戰服務的應有作用。

三、基于校局合作機制的畢業實習管理模式與制度建立

根據《公安技術類專業本科教學質量國家標準（試行）（送審稿）》的要求，畢業實習要求學生綜合運用所學的專業知識、專業理論和專業技能，在兼職教官的指導下進行，實習時間不少于20周。同時要求公安技術類各專業要提前制定實習見習管理辦法，并具備完整的實綱和實習指導書。而且畢業實習過程監管要有反映學生實習過程的原始記錄檔案，要求學生按規范填寫實習記錄（日志）和撰寫實習報告。實習結束后，學生按要求完成實習報告和畢業設計（論文）。為了達到這些規定和要求，針對上述畢業實習中存在的問題，公安院校交通管理專業的畢業實習需要從以下幾個方面建立與完善相應的規范文件與制度。

（一）制定與完善有關畢業實習管理與實施的規范教學文件

1．畢業實習管理辦法

畢業實習管理辦法是規范和指導學生畢業實習的綱領性文件。為規范學生畢業實習工作，提高畢業實習的質量和效果，學校的教學管理文件中須制定與完善《畢業實習管理辦法》。其內容包括：實習的目的和要求；實習的組織、領導和分工；實綱（計劃）的制定要求；實習具體內容與時段安排；組織紀律及實習紀律要求；實習日記、實習報告及實習鑒定表填寫要求；實習成績評定、實結要求；實習經費保障等。對于公安院校要注重建立基于校局合作機制的畢業實習管理辦法，必須增設畢業實習校局合作管理制度等方面的內容與要求。這部分內容既屬于公安院校教學管理文件的內容之一，也是校局合作單位合作協議內容的其中一項，并把此項內容作為畢業實習校局管理模式與制度建立的重要依據。

2．畢業實綱

制訂實綱既是完善專業人才培養方案的客觀需要，也是畢業實習管理辦法要求的主要規范內容之一。畢業實綱對于規范和明確學生的實習內容、如何完成實習目標、如何提高實習質量和效果具有很強的規范與監督作用。編寫實綱要明確八個方面的內容：（1）實習的性質、目的和意義；（2）實習的任務和要求；（3）實習的方式和組織管理；（4）畢業實習階段劃分和時間安排；（5）實習紀律與要求；（6）實習教材及主要參考教材；（7）實習報告的內容和要求；（8）實習考核和成績評定標準等。畢業實綱確定的實習內容，使學生在不同的工作崗位上把具體理論知識點的實際操作要求與相應工作崗位的職責結合起來，這就要求實綱要與平時的校內實訓、實踐大綱有所區別。對于交通管理專業實綱的內容要求，要結合公安交通管理工作崗位設置，從道路交通勤務、道路交通違法行為查處、道路交通事故處理、車輛和駕駛人管理、道路交通安全宣傳、道路交通指揮中心管控等方面明確實習任務和要求，讓學生通過實綱就明確知曉自己在實習期間，通過專業實習要進一步學習和鞏固的專業基礎知識、了解和明確公安交通管理崗位工作職責以及需要培養和掌握的交通管理專業核心技能。

3．畢業實習指導書

畢業實習指導書是在畢業實綱的基礎上，結合學校制定的實習管理辦法，針對學生的實習工作做出具體指導與要求的實踐教學文件之一。畢業實習指導書的內容包括：實習目的和目標；實習的要求和基本任務；實習的基本內容和方法；實習程序和時間分配；實習選點要求；實習紀律與注意事項；實習組織與要求；實習保障和管理措施；實結、實習鑒定、畢業設計（論文）等實習后完成和上交材料的規范與要求。畢業實習指導書的功能在于指導學生如何完成畢業實習，規范學生在實習過程中的具體要求，以及通過畢業實習要完成和提交哪些成果等。畢業實習指導書對于明確畢業實習要求，加強學生畢業實習管理必不可少。畢業實習指導書要由學校和校局合作單位聯合制定，并且要有明確內容體現畢業實習的校局合作管理。

（二）通過校局合作完善校外實習基地和實習教官隊伍建設

畢業實習的地點（基地）選擇，對于學生實習目的的實現以及實習質量和效果的保障具有決定性作用。為貫徹落實《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》（人社部發〔2015〕106號）的精神和要求，根據交通管理專業實綱的具體要求，在上級有關部門的協調和統籌下，要逐步從各級公安交通管理部門篩選出能夠進行長期校局合作共建、能夠滿足學生畢業實習需要的單位，建立穩定和長效的校外實踐基地。為保證校外實踐基地能夠滿足專業實習等校外實踐教學要求，不僅要具備工作場地設施、實習指導教官、實習學生生活經費保障等條件，而且要具有嚴格規范的工作與管理規章制度，同時能夠借助實習基地雙向建設共贏，逐步完善校內實驗、實訓的設備和條件。為了全方位熟悉和了解公安交通管理工作，交通管理專業實習基地的建設要兼顧高速公路、普通公路和城市道路等不同管轄范圍的公安交通管理部門，同時兼顧地市交警支隊和區、縣級交警大隊等不同行政級別的公安交通管理部門。教官隊伍建設是公安院校理論教學與道路交通管理實戰密切結合的重要紐帶。目前公安院校教官包括駐校教官和兼職教官［5］。駐校教官是指來自公安實戰部門，具有豐富實戰經驗和一定教學能力，被聘請進入公安院校脫產承擔相關教學任務的在職民警，如借助“雙千計劃”①來校任教的教官。兼職教官是指不脫離自身原有工作崗位，根據公安院校需要承擔教學或培訓任務的在職民警②。為了保障學生畢業實習效果和便于校局聯合管理，強化實習帶隊教師和在職民警對實習學生的具體指導，有必要在實習基地選拔專門的實習教官充實到教官隊伍。實習教官主要負責學生實習期間的崗位工作指導，或者負責畢業實習期間的業務知識培訓，并承擔學生畢業設計（論文）寫作的校外指導。為了貫徹《關于公安院校教師參加公安業務實踐和選聘公安機關業務骨干到公安院校任教的暫行辦法》③，要求實習帶隊教師在帶隊期間與學生一起深入公安交通管理工作一線，并將實習帶隊作為專業實踐的主要途徑。通過畢業實習帶隊，有計劃地安排專業教師到基層一線調研和實踐鍛煉，一方面有利于提高學校專業教師的專業實踐能力，另一方面有利于專業教師與實習單位及實習教官的充分交流和溝通，促進校局合作機制下的畢業實習管理模式與制度建設。上述校外實習基地和教官隊伍建設有賴于校局合作長效運行機制的建立和完善。為此，在確定實習基地及校局合作單位的基礎上，需要針對校外實訓基地建設、教官隊伍建設制定一系列相關制度。通過上級有關部門的協調與配合，逐步建立與完善學校與校局合作單位的合作協議與具體制度，制度的建立與完善是校局合作長效運行機制的保障。

（三）通過編制學生實習手冊建立與完善畢業實習校局管理制度

為了規范實習學生的管理和提高實習效果，由校局雙方根據學校畢業實習管理辦法、畢業實綱、畢業實習指導書等有關畢業實習管理與實施的文件，結合《人民警察法》、《公安機關人民警察紀律條令》和《交通警察道路執勤執法規范》等，聯合編寫學生畢業實習手冊。畢業實習手冊要明確實習目的、要求、內容與實習紀律等，明確學生畢業實習期間的校局以及帶隊教師與實習教官協同管理制度。畢業實習手冊既是實習期間所有工作的指導手冊，也是規范學生實習具體工作和實習單位協同育人的重要依據，還是學生實習內容、過程和成果的記錄載體。實習手冊編制不但包含學校畢業實習管理辦法、專業實綱、專業實習指導書等規范文件，同時包括實習組織與實施方案以及實習管理制度等內容。另外對于學生實習與指導過程，以及實習成果，包括畢業設計（論文）等內容也做出明確的規定和要求。

1．實習組織與實施方案及實習管理制度

通過建立基于校局合作機制的實習組織與實施方案實現畢業實習目標，重點明確與專業實綱對應的實習內容（崗位）的具體規定，如不同實習內容通過哪些崗位實習來完成，每個崗位的實習時間與輪崗安排等。實習管理制度主要是實習單位和帶隊教師對實習學生的日常管理，從建立實習辦公室的領導機構和明確具體的管理人員分工、從內務管理、教育培訓、日常管理、勤務督察、機動應急等方面入手，將實習管理工作細化落實到每個實習單位的具體民警（實習教官）和帶隊老師。在學校制定的畢業實習管理辦法的基礎上，結合實習單位的具體情況，由帶隊教師和實習單位實習管理負責人共同起草學員的實習管理制度，結合學生的特點和單位崗位職責等情況，將實習學生納入到單位日常行為規范考核中。其制度包括日常督察檢查工作制度、民警（實習教官）幫帶學員工作制度、實習學員工作紀律以及實習輪崗制度等，同時可以將實習生培訓計劃、觀摩實踐學習等內容也納入到實施方案中。根據上述要求制定的實習組織與實施方案、實習管理制度在實習手冊中要充分展示給學生。

2．學生實習過程的記錄內容與記錄載體

實習手冊中要有對于學生實習過程的記錄載體。學生實習過程記錄主要有實習工作日志（或周志）、實習指導（調研）記錄表、實習崗位工作小結等內容。實習日志是記錄學生在實習過程中收集與整理專業知識資料、學習與實習體會、策劃與完成任務、遇到的問題和解決的辦法以及記錄需要指導教師指導與解決的問題等的記錄載體。實習手冊要求學生每天（周）填寫實習工作日志，主要記錄當天的實習內容與實習收獲以及出現的主要問題，其格式要求依次填寫實習日期、地點、工作內容、當天實習小結或體會以及實習指導教師點評等。根據實習內容的不同，實習日志中也可以記錄心得體會，同時將實習中了解與發現的有價值的信息、數據、體會記錄下來。實習日志記錄的內容是否完整、全面、真實，能客觀反映出學生的實習過程、實習態度和實習收獲，將直接影響實習日志的成績，進而影響畢業實習的成績評定。實習崗位小結是指在每個實習崗位完成后要填寫工作中遇到的實際問題和自我思考的結論，同時每周要有簡短的實習工作小結，每個實習崗位結束后要有對此崗位的看法和心得。

3．畢業實習成果寫作規范和要求

畢業實習成果主要包括實習報告（總結）、實習鑒定表和畢業設計（論文）等內容。實習結束后，學生要按時提交實習報告和實習單位簽章的實習鑒定表，并按要求完成和提交畢業設計（論文）。實習報告是學生結合平時的工作日志和對實習工作中存在的問題，經過積極思考與分析后，在實習結束時完成的實習調研報告。實習報告是學生向學校匯報實習完成情況，包括實習的內容以及實習收獲、體會與建議等，尤其重要的內容是通過畢業實習獲得的一些專業知識的提升和心理感受。實習手冊對于實習報告的寫作要有明確的規范與要求，明確實習報告是實習過程全面、客觀的總結，其內容大體結構分為實習基本情況概述和專業實結報告兩部分，明確實習報告的寫作要求，如資料要真實，圖標要清晰，內容充實、結論正確、條理清晰等。實習鑒定表是實習結束時，由實習單位教官和實習帶隊教師簽署意見并由實習單位簽章后提交給學校的實習鑒定資料。實習鑒定是按照畢業實習要求和內容，結合學生實習過程中在公安業務能力上的提高程度或在實際工作中得到鍛煉的程度，主要依據學生的實習日記、實習報告等，以及學生在實習過程中的政治思想表現、工作考勤、遵守紀律情況、工作態度等內容做出的綜合評價。實習鑒定是學生實習考核與成績評定的主要依據。實習手冊對于實習鑒定表的格式、功能與填寫要求要有明確的說明。畢業設計（論文）是畢業實習結束，即學生完成所有學歷教育環節與過程后，向學校提交的專業教育成果和答卷。學生完成畢業設計（論文）是實現公安人才培養目標的重要教學環節，畢業設計（論文）在培養學生準確的思維方法、進行科學研究基本訓練、提高綜合實踐能力與素質等方面具有不可替代的作用。畢業設計（論文）是公安教育與公安工作實踐相結合的重要體現，是培養大學生的創新能力、實踐能力和專業技能的重要實踐環節。通過完成畢業設計（論文），學生在大學期間所學的公安專業知識，得到進一步深化、綜合和擴展。因此，畢業設計（論文）的質量也是衡量學校教學水平，學生畢業與學歷資格認證的重要依據。根據《教育部辦公廳關于加強普通高等學校畢業設計（論文）工作的通知》（教高廳［2004］14號）要求，要在制訂《交通管理專業本科畢業設計（論文）工作細則》的基礎上，在學生實習手冊中對學生實習后完成的畢業設計（論文）做出明確規定和要求。如形式要求、開題要求、成果要求等，并從時間安排與組織實施等方面，切實加強和改進畢業設計（論文）環節的管理，特別要明確實習教官對畢業設計（論文）的指導工作規范，建立校內外指導教師相結合，以校內教師為主體的畢業設計（論文）指導教師隊伍。學生畢業設計（論文）的質量與水平也可以反映出學生畢業實習的組織管理水平，以及檢驗學生的實習效果。

作者：張雪梅 單位：山西警察學院

【參考文獻】

［1］張雪梅．基于校局合作機制的交通管理專業實踐教學模式研究［J］．山西警官高等專科學校學報，2016（2）：92．

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［3］張雪梅．基于大公安專業的道路交通管理課程教學設計［J］．山西警官高等專科學校學報，2014（3）：52．

［4］林志偉．淺談公安交通管理專業綜合實戰技能訓練［J］．吉林公安高等專科學校學報2004（6）：62．

［5］段連華．淺談公安院校師資隊伍建設存在的問題與對策［J］．鐵道警官高等專科學校學報，2011（4）：42