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摘要：

從1949年建國以來，我國土地管理制度不斷地發生著變化，對農村經濟發展及土地的充分利用方面都產生著巨大的影響力。上個世紀八十年代初我國大陸開始推行農村家庭聯產承包責任制，到現今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會發展，時代不斷進步，我國土地管理制度上也表現出了諸多缺陷。本文將對我國土地管理制度中存在的些許問題進行具體的分析，并提出相關完善對策意見。

關鍵詞：

土地管理制度；矛盾問題；對策

幾十年來我國土地管理制度伴隨著社會經濟制度不斷地發展變化著，人們對傳統意義狹義的土地制度理解上已經改變，注重對土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國推行家庭聯產承包責任制以后，農村經濟得到快速的發展，這一制度改變了農村舊的經營管理制度，解放了生產力，極大的調動了農民的生產經營積極性。農村經濟得到發展，土地所有制度、土地使用制度、土地國家管理制度得到重視的同時，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢下產生了新的土地發展關系。一方面土地管理制度促進了農村經濟的發展，但在發展過程中隨著社會的變遷另一方面也表現相對不足的地方，其中突出問題就是農民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進行積極地改革，解決現今土地管理制度存在的問題，進而促進農民各項收入都能得到快速地增長。

1我國現今土地制度

目前我國土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實際意義上它不僅是一種法權制度，還是一種經濟制度，同時反映出人與人、人與地之間關系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問題，包括土地的所有權及土地利用的所有土地關系的總稱。

2我國現今土地管理制度存在的問題分析

1）土地所有權與經營權之間的矛盾問題。我國《憲法》、《農業法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農村的土地屬于集體所有，而土地所有權里的“集體”一詞定義較為模糊，沒有指定是哪一級別的集體，就會有土地所有者上的缺位，加上土地關系的法律法規不清晰及農民們各自的不同理解，土地權屬問題更是形成了混亂的局面，農民對土地使用權上會產生許多疑問，這會直接影響到農民土地經營的熱情，可能就會導致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現象逐漸加重，筆者身處內蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現象已經越來越嚴重。土地所有權與經營權之間的矛盾尖銳，亟待政府進行來改變這一現狀。

2）土地承包經營與土地使用率的矛盾問題。隨著科學的進步，時代的不斷發展，現代農業較多已經開始采用規模化生產和專業化分工的生產模式，規模化生產加大了農業生產規模，專業化分工則是生產組織內部的資源的優化配置，兩者的結合極大地提高了農業生產率，進而使農業經濟效益得到大幅度提升。時代變遷而目前我國沿用的《土地制度法》是根據當時具體情況制定的，現在已經出現了一些弊端與漏洞，土地承包時在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經營管理有關的明文條例，土地有償期限抵押、轉讓、出讓等方面規定也比較含糊，對現在的土地承包經營不能起到統一規范的作用。土地歸集體所有為基礎的土地制度已經不適合現在市場經濟的需要，土地不能通過市場而流動，整體來說土地沒有真正流轉起來，應運而生了土地承包經營與土地使用率的激烈矛盾。

3）農民利益與征地補償制度之間的矛盾問題。我國《物權法》里確定對農用地進行補償范疇主要有勞動力安置補償費、土地補償費、土地附著物及青苗補償費、社會保障費，農民其他方面的損失不予補償。征地補償是按照土地原用途的年產值的倍數來進行補償的方式，沒有體現出土地潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農民承擔著生產資料和社會保障的雙重功能，從而導致農民利益得不到保障，更沒有體現土地市場供需狀況，不符合現今市場經濟規律，實屬不完整的補償標準，在市場經濟的大背景下顯得很不科學。

3討論問題的對策并完善土地管理制度

1）完善土地管理制度。珍惜國土資源為前提，為了維護好農民的切身利益，更快更好的發展農業經濟，我們必須要制定出適應生產力發展的土地制度與相關法律法規。農民集體所有的土地核發證書還沒得到全面的開展的情況下，為了防止政府強占土地所有人的地權，國家可設立專門的農村土地管理機構，發給土地所有者地權證，對全國土地進行統一編碼的工作，積極全面負責農村用地的分配、經營及管理。同時國家應建立土地調查機構，并派監督人員對土地調查機構人員進行監督，進一步健全且嚴格規范農村土地管理制度，確保全方位且準確地提高國家對土地資源及其利用的掌控。

2）改革土地承包經營權的流轉制度。改變農村用地的抵押權的現狀可以解決農村剩余勞動力的問題，比如農村用地可以抵押的話，即能保證農戶在土地流轉中的主體地位，這樣一來其一可以有助于提高土地的生產效率，其二可以加快農村剩余勞動力的轉移。因此面對前面闡述的相關矛盾，能解決問題的關鍵在于農村土地在集體范圍里的自由流轉，以“依法、有償、自愿”為原則，擴大土地經營規模，看準時機實現農村用地在農民間的自由流轉與規模經營。

3）繼續發揮市場配置資源的基礎作用。依據市場原則，征用農村集體土地應依法給予公平補償，增加農民收入，其中公平補償是按照反映出土地真實價值的市場價格標準來進行的，補償標準制定后，還要全面考慮，即有土地用途補償，又要有土地用途轉化后的補償差異，著實充分為農民的生產權益和發展權益著想。

4結論

結合上面的闡述，土地是農民賴以生存的根本，土地與農民密不可分，土地管理制度的改革要切實從農民的切身利益出發。文中對我國目前土地管理制度中存在的些許問題做了詳細的分析，并提出了相對應的可行的對策，希望能給有關工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時，從農民利益出發的同時還要把各條款落到實處，最后達到促進國家農業經濟發展，加快社會主義新農村建設及社會經濟健康發展的目的。

作者：韓飛 單位：內蒙古阿拉善盟額濟納旗國土資源局

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