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《中華人民共和國民法典》繼承編第四章“遺產的處理”中增加了遺產管理人的相關規定，明確了遺產管理人的產生方式、職責和權利等內容，具有重大的現實意義?！睹穹ǖ洹吩诶^承編中增加遺產管理人制度，意在維護遺產繼承的核心價值，即根據被繼承人生前的意愿和法律規定，實現遺產在繼承人之間、繼承人與其他遺產利害關系人之間得到公平分配。完備的遺產管理制度就是為了保障遺產的完整和安全，實現遺產公平、有序分配。從域外立法來看，遺產管理是指在繼承開始后由管理人對遺產采取的保管、清理、分配等各項措施，具體由遺產管理人、遺產清算、遺產保全、編制遺產清冊、公示催告、遺產破產、遺產分配等制度組成，是一項綜合性制度體系，A因而要從整個遺產管理的體系出發，全面考慮遺產的處理程序。然而我國《民法典》僅用5個條文對遺產管理人作了規定，未涉及與之配套的其他遺產管理制度，這給學者和司法實務工作者造成了困惑：《民法典》生效后，遺產管理人究竟如何履行職責？在互聯網上搜索關鍵詞“遺產管理人”，也會發現存在這樣困惑和思考的人不在少數。在家事法苑團隊2020年第13期沙龍“民法典中的遺產管理人制度”中，湖南師范大學王葆蒔副教授就提出“遺產管理人的權利外觀問題”“清理財產對應的程序問題”“遺產管理人的資質問題”等多個問題；楊竹一律師提出了“遺產管理人在中國是不是遺產繼承必須的制度（對于遺產并沒有多少或者是在農村或更基層的地方）”“股權遺產的管理問題”等等；B而對遺產管理人的監督也被不少人所關注。筆者認為，要讓《民法典》關于遺產管理人的規定深入社會生活，應在遺產管理制度中重視和發揮公證的職能作用。
公證是大陸法系國家遺產管理的必選或可選方式。遺產管理制度來源于域外，向域外法借鑒和學習當為應有之義。無論是英美法系國家還是大陸法系國家，遺產繼承從來都不適用當事人自由主義，都是由國家公權力介入進行適當干預，以確保遺產的安全和完整，并在繼承人之間、繼承人和其他利害關系人之間進行公平有序的分配。在大陸法系國家，包含遺產管理在內的整個遺產繼承事件是典型的非訟事件，由遺產法院、公證人或者遺產法院與公證人相結合，按照專門的非訟程序進行處理。公證人行使非訟管轄權，對遺產繼承事件享有部分管轄權，履行遺產管理過程中的相應職責。在德國，《德國家事事件和非訟事件程序法》第四編即為“遺產事件和財產分割事件的程序”，明確遺產管理屬于遺產事件的一部分，由遺產法院適用非訟程序進行審理。2013年6月26日，德國聯邦眾議院審議通過了《部分非訟管轄權移交公證人法》，其主要內容就是改革遺產制度，將遺產法院關于遺產分割的相應職權轉移給公證人，從而事實上使得公證機構成為了遺產法院。公證人承擔了從遺囑繼承開始到監督遺囑執行人包括遺產保全在內的所有階段的相關職責，法院的壓力大大得到緩解。德國《聯邦公證人條例》第20條第1款對公證人的職權范圍在原有基礎上增加了如下內容：“編制遺產清單、遺產和共同財產分割調解，以及出具依據《不動產登記條例》第36條和第37條所規定的證明文件，主要指針對那些屬于遺產或者共同財產的不動產權利……”這些證明文件原本由法院出具，現在因為公證人也有權編制遺產清單，并對遺產和共同財產分割進行調解，所以法律也賦予公證人出具相應證明文件的職權。C在俄羅斯，公證人由法律直接規定行使遺產管理人的職責?！抖砹_斯聯邦繼承法》（即俄羅斯聯邦民法典中第三部分的第五編繼承法）第1153條“遺產接受的方式”第1款規定，遺產接受由下列方式實現：將遺產接受的繼承人聲明或者將繼承權證書已頒發的繼承人聲明，送交繼承開始地的公證人或者依法被授予頒發繼承權證書的公職人員。第1162條“繼承權證書”第1款規定，繼承權證書在繼承開始地由公證人或者依法被授權實施公證行為的公職人員頒發。第1171條“遺產的保護與管理”第1款規定，為了保護繼承人、受遺贈人和其他利害關系人的合法權益，遺囑執行人、繼承開始地的公證人得采取本法典第1172條和第1173條規定的措施和其他必要的遺產保護與管理措施。
二、我國安排公證參與遺產管理的現實必要性
首先，我國的遺產管理制度也需要國家公權力尤其是司法權的介入。正如前文所述，遺產繼承從來不是簡單的事件。筆者認為《民法典》增加遺產管理人制度，就是在改變原《繼承法》偏重保護繼承人利益、忽視遺產債權人利益的以繼承人自行處理遺產為主的遺產處理模式。清理遺產、制作遺產清單、遺產保全、處理被繼承人債權債務等事務已經成為繼承人最終取得遺產前必須履行的程序，D這些程序的履行都離不開公權力機關參與，否則遺產管理制度就會形如虛設，造成繼承人、債權人利益失衡。從國外立法看，成立專門的遺產法院（法庭）處理遺產事件是多數國家的選擇，但在我國不具現實可行性。一方面，我國普通民眾一直有著“厭訟”心理，不到萬不得已，絕不“對簿公堂”，尤其是親屬之間更是明顯，即便遺產法院處理遺產只是程序要求而不是處理當事人之間爭議，也難以被普通民眾所接受。另一方面，隨著公民權利意識的增強特別是受立案登記制等因素影響，訴訟案件數量快速增長，法院案多人少矛盾突出，此時為遺產繼承的非訟案件再行設立遺產法院（法庭）的可能性微乎其微。而與之相應，我國多元化糾紛解決機制正在不斷深化和完善，強調“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構建起分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系，從源頭上減少訴訟增量”，公證作為有明確法律依據的非訴訟糾紛解決方式之一，具有公權力色彩，行使的正是非訟事件的管轄權，以特有的“職權主義、自由證明”非訟程序規則進行執業活動，快速便捷、程序靈活、柔性司法的特點更適于在遺產繼承事件中履行職責。由行使非訟事件管轄權的公證機構負責遺產管理的全部或者部分程序，具有法律邏輯上的正當性。其次，公證參與處理遺產事件最可能被普通民眾所認同。早在1991年，《司法部、建設部關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》就規定：“繼承房產，應當持公證機關出具的‘繼承權公證書’和房產所有權證、契證到房地產管理機關辦理房產所有權轉移登記手續；遺囑人為處分房產而設立的遺囑，應當辦理公證，遺囑人死亡后，遺囑受益人須持公證機關出具的‘遺囑公證書’和‘遺囑繼承權公證書’或‘接受遺贈公證’，以及房產所有權證、契證到房地產管理機關辦理房產所有權轉移登記手續；處分房產的遺囑未經公證，在遺囑生效后其法定繼承人或遺囑受益人可根據遺囑內容協商簽定遺產分割協議，經公證證明后到房地產管理機關辦理房產所有權轉移登記手續。”該《聯合通知》雖于2016年被廢止，但已經在房產繼承轉移登記領域培育建立了公證模式，房產（不動產）繼承采用公證形式仍然是絕大多數人員和登記機構的選擇，要么是繼承人直接申辦公證，要么是登記機構政府采購公證服務。作為遺產中最重要的財產形態——房產（不動產）繼承由公證機構處理，已經成為我國社會的一種習慣。在《民法典》遺產管理人制度實施中，公證機構的適度參與可以說是順理成章，王葆蒔副教授在沙龍“民法典中的遺產管理人制度”中也提出讓公證書成為遺產管理人身份的權利外觀的觀點?？梢哉f，由公證機構參與遺產事件，實施遺產管理中的相關職責，可能是目前最被普通民眾所接受的方式。
三、公證參與遺產管理的制度和職能優勢
公證機構的性質和能力足以滿足遺產管理的要求，其在專業、公信力、效力、成本等方面具有顯著優勢。一是專業優勢。公證員通過國家統一法律職業資格考試，具備深厚的法律知識，是法律專業工作者，善于處理民商事活動中各類法律問題。而且遺囑、繼承等家事業務是公證傳統業務，在遺產繼承、財產分割等方面，公證員能夠針對當事人需求設計產品和服務，更好地實現當事人目的。二是公信優勢。公證機構依法設立，不以營利為目的，獨立行使公證職能，不受任何組織和個人干涉影響。公證機構擔任遺產管理人，無論是在繼承人之間，還是繼承人與被繼承人的債權人之間的財產分配上都不會出現利益偏袒。而且公證通過公證書為遺產管理中相關人員提供具有公信力的信息，以權威方式宣示遺產管理中法律關系的可信性。三是效力優勢。公證通過對遺產管理中的法律行為進行證明和監督，拘束當事人、指引其他有關人員，按照公證內容進行社會活動，產生不為無益爭執、自覺履約的心理拘束力。四是成本優勢。公證機構不以營利為目的，使命是提供公共服務，服務收費受國家嚴格限制，施行政府統一定價。委托公證機構擔任遺產管理人，相比其他社會組織，成本更低。而且公證有執業保險，因擔任遺產管理人造成損失的，可以進行賠償，充分保障權利人合法權益。此外，公證所蘊含的服務、溝通、證明、監督功能以及所具有的保全、登記、提存、保管、代書、咨詢等綜合性手段，對于遺產管理的各項職責都有著提質增效甚至不可替代的作用。
四、公證參與遺產管理的可行性路徑
具體而言，在進行制度設計時，可以從以下幾個方面考慮公證機構參與遺產管理：
（一）直接擔任遺產管理人。從國外立法來看，公證人擔任遺產管理人的路徑一般有四種：法律直接規定、被繼承人生前指定、繼承人推選、遺產法院指定。我國《民法典》沒有對遺產管理人的資質提出要求，理論上任何有行為能力者均可擔任，公證機構直接擔任遺產管理人并無法律上的障礙。雖然《民法典》沒有如《俄羅斯聯邦繼承法》直接規定公證機構承擔遺產管理職責，但可以通過被繼承人的遺囑指定、繼承人的推選或者人民法院的指定成為遺產管理人，承擔遺產管理的所有職責或者部分職責。
（二）頒發遺產管理人的身份證明。遺產管理人要按照《民法典》的規定履行職責，首先遭遇的就是其身份的權利外觀問題。所謂遺產管理人的權利外觀，就是指遺產管理人用于向第三人證明其遺產管理人身份和權利的外在表現形式。通常權利外觀都表現為公文書，因為公文書具有推定為真的效力，而私文書則不具備。筆者非常贊同王葆蒔副教授提出的處理思路，由法院做出遺產管理人資格證書或者公證處做出身份公證，讓遺產管理人的身份獲得公權力背書：1、有公證遺囑的，可以根據該公證遺囑做成遺囑執行人即遺產管理人的身份公證；2、有未公證遺囑且各方認可的，可以首先對遺囑效力進行確認公證，之后根據遺囑做成遺產管理人身份公證；3、繼承人推選管理人的，可以先就各方達成一致的繼承協議進行公證，之后據此做成遺產管理人公證書；4、繼承人共同擔任管理人的，也可以通過公證確認管理人身份；5、有爭議的，當事人請求法院指定，啟動司法程序，通過裁判文書的方式做出權利外觀證書。公證實施此職責的程序和規則與現行的不動產繼承公證相類似。E
（三）擔任遺產管理監督人。權力需要監督是現代法治的基本理念，遺產管理人在清理遺產及分配過程中起著主導作用，其權力行使的恰當與否直接關系到遺產在繼承人、其他利害關系人之間分配公平的實現，對其行為的合法性、公平性予以監督理所應當。一般來說，繼承人、其他利害關系人是遺產管理活動天然的監督人，有權對遺產管理人實施遺產管理的所有行為過程進行監督，對任何有損遺產公平有序清償和分配的行為提出異議，并通過相應的程序實施救濟，如更換遺產管理人、提出賠償請求等等，然而繼承人、利害關系人的監督一方面缺乏專業性、權威性，一方面難以常態化、持續化，尤其是在被繼承人遺產數量大、種類多，債權債務關系復雜的情況下，一個穩定而專業的監督機構顯得尤為必要。人民法院作為最權威、最終極的監督者，在法律不另行賦權的情況下奉行不告不理原則，主動進行監督不具可行性，而天然具有監督職能的公證機構無疑是遺產管理監督人的首選。公證的監督職能可以體現在多個方面：運用現場監督程序監督遺產管理人對遺產清點、造冊的行為，通過提存和保管程序對遺產中的現金、金銀首飾、古玩字畫等動產加以監督，等等?！睹穹ǖ洹愤z產管理人制度不管最終如何落地，都應重視和發揮公證的職能作用。
作者:李志江 吉松祥 單位:江蘇省司法廳公證管理處 江蘇省南京市南京公證處