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摘要：加強(qiáng)基層民主管理，推進(jìn)民主政治建設(shè)是基層供電企業(yè)工會(huì)工作的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)黨群聯(lián)系、充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保證。當(dāng)前基層供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)相當(dāng)繁重，如何通過(guò)加強(qiáng)與推進(jìn)民主管理工作，充分發(fā)揮工會(huì)的“橋梁”和“紐帶”作用，激發(fā)廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性和對(duì)電力事業(yè)的熱情，更好地履行基層供電企業(yè)職責(zé)，這無(wú)疑是擺在我們面前的一個(gè)緊迫課題。因此，實(shí)踐和探索適應(yīng)改革開(kāi)放潮流，符合廣大職工意愿的廠務(wù)公開(kāi)民主管理新形式、新內(nèi)容，是每一個(gè)工會(huì)工作者必須重視且大有可為之事。

關(guān)鍵詞：廠務(wù)公開(kāi)；民主管理；途徑

職工參與企業(yè)民主管理，是我國(guó)憲法和法律賦予的權(quán)利。廠務(wù)公開(kāi)是企業(yè)民主管理的一項(xiàng)重要制度，在20世紀(jì)90年代我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展。廠務(wù)公開(kāi)作為基層企業(yè)和職工群眾民主實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)舉，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和充分肯定，1998年底成立了全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，廠務(wù)公開(kāi)工作在全國(guó)迅速發(fā)展。2002年，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》，對(duì)鞏固、深化和規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)工作提出了總體要求；2012年，為完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推行廠務(wù)公開(kāi)，中紀(jì)委、中組部、國(guó)資委、監(jiān)察部、全總、全國(guó)工商聯(lián)出臺(tái)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》。國(guó)網(wǎng)龍巖供電公司深入貫徹上級(jí)的有關(guān)精神和要求，重視落實(shí)職工廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。公司是國(guó)網(wǎng)福建電力直屬的國(guó)有大Ⅱ型企業(yè)，共設(shè)11個(gè)職能部室、7個(gè)支撐機(jī)構(gòu)，下轄7個(gè)縣公司，共有員工4925人（含集體職工106人、農(nóng)電用工1574人）。供電營(yíng)業(yè)總面積1.9萬(wàn)平方公里，供電用戶達(dá)129萬(wàn)。國(guó)網(wǎng)龍巖供電公司工會(huì)緊緊圍繞建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新精神，扎實(shí)有效的工作作風(fēng)，主動(dòng)作為，用心履職，全面推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展并取得良好成效。公司歷獲全國(guó)文明單位、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位、全國(guó)模范職工之家、全國(guó)民主管理先進(jìn)單位、全國(guó)企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位、連續(xù)九年獲得“全國(guó)安康杯競(jìng)賽”優(yōu)勝企業(yè)等百余項(xiàng)省部級(jí)及以上榮譽(yù)。

一、規(guī)范運(yùn)作，完善制度，確保廠務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處

1.建立廠務(wù)公開(kāi)保障制度

一是建立明確的工作責(zé)任制。首先，建立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，總經(jīng)理、工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，其他公司領(lǐng)導(dǎo)為成員的廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)。其次，黨委書(shū)記對(duì)廠務(wù)公開(kāi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把廠務(wù)公開(kāi)工作擺在黨委的議事日程上，經(jīng)常研究部署工作。公司行政領(lǐng)導(dǎo)把廠務(wù)公開(kāi)納入行政日常工作，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查考核，按照廠務(wù)公開(kāi)的要求，提供真實(shí)可靠的公開(kāi)材料。監(jiān)審部會(huì)同工會(huì)一道組織監(jiān)督檢查。工會(huì)作為廠務(wù)公開(kāi)辦公室的日常機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作做出計(jì)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)。二是制定《廠務(wù)公開(kāi)目標(biāo)責(zé)任制》標(biāo)準(zhǔn)。在責(zé)任制中規(guī)定了廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容及負(fù)責(zé)公開(kāi)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、公開(kāi)的程序、形式和監(jiān)督機(jī)制。三是拓寬廠務(wù)公開(kāi)載體。先后開(kāi)辟了廠務(wù)公開(kāi)欄、宣傳櫥窗、職工之家網(wǎng)站、廠務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)、公告欄、電子郵件、文件等多種有效實(shí)用的公開(kāi)渠道。不論是公司的“三重一大”決策情況，還是業(yè)務(wù)招待費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部的電話費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收支情況、工資分配、用工情況、入黨、職工離退休等，均通過(guò)系統(tǒng)廠務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、電子公告、短信及廠務(wù)公開(kāi)欄向職工公開(kāi)。2013年度公開(kāi)各類信息641條，在國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司系統(tǒng)排名第二。增強(qiáng)了公司經(jīng)營(yíng)決策的透明度，提高了廣大職工的工作積極性。

2.建立廠務(wù)公開(kāi)巡視檢查和評(píng)價(jià)制度

一是建立廠務(wù)公開(kāi)檢查制度。為及時(shí)了解廠務(wù)公開(kāi)工作情況，提高廠務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，增強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)的吸引力，建立廠務(wù)公開(kāi)檢查制度，即：公司廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組每半年對(duì)各職能部門(mén)廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行檢查一次，公司工會(huì)每季度對(duì)各基層單位開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，各基層單位每月對(duì)各供電所是（班組）所務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行檢查。檢查采取實(shí)地察看廠務(wù)公開(kāi)欄，交叉察看廠務(wù)公開(kāi)臺(tái)帳，到一線發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行。二是開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主測(cè)評(píng)工作。在公司職代會(huì)上對(duì)企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)、民主管理情況進(jìn)行問(wèn)卷式調(diào)查。在十屆一次職代會(huì)上，經(jīng)無(wú)記名問(wèn)卷方式對(duì)職工代表進(jìn)行廠務(wù)公開(kāi)滿意度測(cè)評(píng)，滿意率99.74%。龍巖供電系統(tǒng)各單位廠務(wù)公開(kāi)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果都保持在90%以上。

二、注重實(shí)效，深化公開(kāi)，促進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作取得實(shí)效

1.向經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開(kāi)深化

一是物資采購(gòu)公開(kāi)。龍巖公司積極推行物資采購(gòu)招標(biāo)制度，成立物資采購(gòu)招標(biāo)小組，職工代表參加較大的采購(gòu)招標(biāo)會(huì)，代表職工行使民主監(jiān)督的權(quán)利。通過(guò)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，杜絕管理漏洞和暗箱操作，在保證質(zhì)量的前提下，大幅降低采購(gòu)成本。二是工程招投標(biāo)公開(kāi)。規(guī)定項(xiàng)目都按市場(chǎng)交易規(guī)則和交易程序操作，擇優(yōu)選擇施工單位，避免行政干預(yù)和個(gè)人行為。三是企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況公開(kāi)。規(guī)定企業(yè)的資產(chǎn)及負(fù)債、企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)情況及下年度工作計(jì)劃、目標(biāo)和企業(yè)重大改造方案及實(shí)施情況、項(xiàng)目投資及收益情況要通過(guò)職代會(huì)向職工公開(kāi)。四是大額資金使用情況公開(kāi)。規(guī)定企業(yè)的大額資金要通過(guò)決定使用，使用情況要通過(guò)職代會(huì)公開(kāi)。

2.向企業(yè)改革重大問(wèn)題公開(kāi)深化

國(guó)網(wǎng)龍巖供電公司深入貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司黨組，全面構(gòu)建“三集五大”體系的決策部署，在企業(yè)改革攻堅(jiān)、電網(wǎng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)扎實(shí)向前推進(jìn)，我們將廠務(wù)公開(kāi)向改制重大問(wèn)題深化。一是改革政策公開(kāi)。我們將“三集五大”相關(guān)政策文件整理匯編，通過(guò)組織職工學(xué)習(xí)貫徹，讓職工明白改革的具體要求和政策法規(guī)；二是問(wèn)卷調(diào)查職工思想動(dòng)態(tài)。我們深入基層掌握職工思想動(dòng)態(tài)，采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，將職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題歸類整理進(jìn)行解答，以釋職工心慮；三是工會(huì)正確表達(dá)職工意見(jiàn)。在調(diào)查、掌握、吃透政策的基礎(chǔ)上，工會(huì)積極主動(dòng)地向行政表達(dá)職工合理的意見(jiàn)，將涉及職工切身利益問(wèn)題的在方案中予以明確。

3.向涉及職工切身利益問(wèn)題的公開(kāi)深化

一是簽訂集體合同，公開(kāi)職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2017年在職代會(huì)上，工會(huì)與企業(yè)簽訂了涉及職工切身利益的工資、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)用工、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等內(nèi)容的集體合同。合同中將這些內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、量化，使集體合同更具操作性，也更利于保護(hù)職工的合法權(quán)益。二是實(shí)行集體合同檢查巡視制度，公開(kāi)職工具體利益的落實(shí)情況。每年年中組織相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，職工代表對(duì)集體合同條款進(jìn)行逐一對(duì)照檢查，將履約情況以書(shū)面形式通過(guò)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)欄等方式告知全體職工，經(jīng)履約檢查，集體合同履約率達(dá)100%。三是職工生活福利公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)薪酬獎(jiǎng)金分配、職工福利等涉及職工切身利益方面的重要規(guī)章制度。按月公開(kāi)績(jī)效考核、二次獎(jiǎng)金分配情況，此外，及時(shí)公示愛(ài)心互助會(huì)資助名單。

三、三級(jí)公開(kāi)，關(guān)口前移，促進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展

一是完善三級(jí)廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)公司、部門(mén)、供電所（班組）的公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化分解，擴(kuò)大三級(jí)公開(kāi)覆蓋面。二是制定《龍巖供電系統(tǒng)供電所所務(wù)公開(kāi)工作指導(dǎo)性意見(jiàn)》，推進(jìn)供電所民主制度建設(shè)。各供電所（班組）先后制定了“供電所所務(wù)公開(kāi)管理辦法”、“供電所所務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度”、“供電所所務(wù)公開(kāi)督查制度”、“供電所所務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度”等一系列規(guī)章制度，從組織機(jī)構(gòu)到班組責(zé)任做了層層落實(shí)，把公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)內(nèi)容層層細(xì)劃。在所內(nèi)辦公區(qū)域較為顯著的位置，建立所務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)內(nèi)容包括：安全執(zhí)規(guī)考核情況，辦公費(fèi)費(fèi)用使用情況，明查暗訪、客戶投訴及查處答復(fù)、好人好事等優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況，供電所物資管理情況，職工用電情況和員工崗位調(diào)整與涉及職工利益的事項(xiàng)等。在所務(wù)會(huì)上把涉及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大決策、安全生產(chǎn)、員工績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、發(fā)展黨員等職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)交流、傳達(dá)，廣泛聽(tīng)取一線職工意見(jiàn)。實(shí)踐表明，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，凝聚了人心，增強(qiáng)了職工的“主人翁”責(zé)任感和公平感以及民主參與意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了職工和企業(yè)的雙贏，推動(dòng)了企業(yè)和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

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作者:許洋洋 單位:國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司龍巖供電公司