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【摘要】我國正處于的初級階段，與此同時我國城鎮化進程也在不斷加快，傳統的土地管理制度已經不能適應社會發展需求。所以在我國城市建設過程中，應當對土地管理制度不斷進行創新和完善，只有如此才能夠做到于時俱進，才能夠適應城鎮化發展水平。本文主要對改革土地管理制度促進城鎮化發展作為分析。

【關鍵詞】土地管理制度;城鎮化發展;創新

土地是一個國家和民族發展的基礎，在現代化進程不斷加快過程中，土地管理問題一直是需要注意的大問題。我國土地廣闊，但是人口眾多，在推進城鎮化進程中受到的制約較多，使土地管理制度不能服務于城鎮化發展，所以應當將傳統的、落后的土地管理制度改進，探索適合我國城鎮化發展的土地管理制度。

一、傳統土地管理制度的問題

(一)土地管理模式與城鎮化發展不符

現階段我國土地管理模式與城鎮化發展空間需求不符，城鎮化發展水平已經明顯提升，但是與總體目標相比依舊有較大差距，在我國城鎮化進程中需要更多的城市用地，但是國家所規定用地范圍只能是建設城市的十分之三，所以對城市建設有嚴重制約。城市規劃缺乏農村用地指導，鄉級規劃將農村居民土地保存了原本用途，因此不能夠對農村土地進行正常利用。人口城鎮化速度比土地城鎮化速度發展慢，雖然我國人口持續增加，但是我國土地城鎮化速度發展更快，存在兩者發展不協調情況，對城鎮化發展造成消極影響。所以在此背景下，我國城鎮化建設達不到預期標準。

(二)農村傳統土地產權限制

我國法律對土地所有權的主體沒有清晰敘述。法律規定農村以及城市郊區土地應當屬于農民。但是農村經濟組織以及管理全部為集體化模式，農村許多土地并未規劃到農村土地制度中。集體土地制度所有權不夠完整。在我國土地制度中，土地不能隨意買賣，對土地實際用途不能做到有效管理，致使土地所有權在行駛過程中存在負面影響，顯現出集體土地所有權缺失的情況。

(三)集體建設用地轉讓流程存在缺陷

在法律方面，我國法律制度建設依舊不夠全面，在土地管理法修訂前，集體建設用地在市面轉讓過程中依然存在較多問題。農村土地管理基礎較差，我國農村土地管理規劃起步較晚，在實際工作中長時間未做到良好規劃，使城市與鄉村存在較大差距。在編制和執行中并未做到良好管理，集體建設用地使用權登記依舊進展緩慢，流轉平臺實際工作中存在較大缺陷。配套設置不夠完備，現階段我國戶籍制度改革并未有實質性進展，所以在交易過程中依舊存在較多問題，針對不同問題解決措施不足，群眾利益沒有保障，在此背景下容易引發社會問題。

(四)征地與土地審核制度不夠健全

我國部分地區用地已經出現規劃指標不足情況，但是依據有部分土地審批后，但是沒有供應，出現征收土地多，但是利用率低的情況，造成嚴重的土地浪費。征收程序不夠合理，在征收土地前，農民并未參與到土地規劃中。所給予的安置費用都是在征地后開始研究，使農民的利益得不到法律保護。所征收土地的農戶安置方式較為單一，在農民被安置過程中，一般都是采用費用補償方式，對于遠離城市的鄉村，補償費用較低，農民基本的生活問題無法被解決。

(五)集體建設用地不夠合理

把征地作為新增建設用地的唯一途徑，通過低價征地、高價出讓，擴大征地范圍，且征地補償太低，損壞了農民利益。同時，政府通過指令性規劃配置土地資源，其中大部分的建設用地指標通過市場出讓給了開發商，但為了爭奪投資項目，地價優惠很多，開發商拿到地后便粗放利用。而限量供應、招拍掛出讓的房地產市場，因指標少，造成住宅用地價格高漲，進而推高房價，致使農民工買不起房，這是影響城鎮化發展的一個重要因素。

二、改革土地管理制度促進城鎮化發展的途徑

(一)完善土地產權管理制度

為做好集體土地所有權與使用權的登記工作，使下證速度快，增加下證范圍，應當將所需要規劃的土地進行細化，合理規劃出每一塊土地的所有權、使用權，明確到個人或者具體組織中，使集體土地制度更加完善，保護農民合法權益。國家應當出臺相應的制度，規范出土地所有權、收益權等事項，有效的將農村土地的集體、個人之間的關系處理。加強與銀行或者其他金融機構的合作，根據農村抵押融資具體方案，制定相應的法律政策，使土地融資行為符合標準。

(二)建立法律保護農民利益

經過多年的征地，管理部門已經積累的許多經驗，明確其中利害關系。國家一般只會征收公益性用地，屬于經營性用地應當向農民或者組織征收。利用科學征地方式，使農民分紅入股，與投資方建立合作關系，避免企業在征收時支付大量費用，使農民能夠得到長遠的利益。能夠最大程度的保障所征收的土地與農民利益掛鉤，農民具有知情權、參與權等權利，在征收土地組卷過程中，應當做好補償登記，與農民或者組織協商補償方案，并簽訂好補償合同，所以需要對現階段不夠完善的法律政策進行調整。

(三)建立農業用地保護機制

應當建立農業用地保護機制，根據我國實際情況，建立農用地保護組織，強化更低控制措施。被利用的土地中應當提取出一部分耕地開墾費用以及有償使用費用，建立耕地保護基金。建立先施工后補貼、以獎代補等多種補償方式，在保護耕地同時也能使農民獲得較多的收益。土地管理中應當將農民放在主體地位，加快建立農村用地補償機制，使農民能夠參與到征地中，使農民具有選地權、土地調整權等，鼓勵相關農民監督征地項目過程，使農民能夠真正參與其中。

(四)建立土地管理退出機制

根據我國農村發展現狀，應當制定出農村土地產權公平交易機制，對所交易的土地、機構、方式、程序等做出合理規劃，保障農村集體土地轉讓流程在合法的方式下。創新新的建設用地交易市場。根據我國土地有償使用的相關法律法規，建立新型綜合交易場所，形成城鄉統一的土地管理機制，實現土地資源合理配置。

(五)轉變政府土地管理職能

要轉變政府職能，劃清政府與市場的界線，改變現在政府主導得城鎮化為市場主導的城鎮化。要約束地方政府的行為，改變農民弱勢地位，必須在明確農村土地產權得基礎上進行土地管理體制改革，把土地資源市場化作為土地制度改革的基本方向，使地方政府從土地交易中退出，把精力主要放在土地規劃的制度與執行上。只有這樣，政府職能才不至于缺位、越位錯位等情況的發生，才能從根本上維護農民的自身利益。

三、結束語

社會發展必然使城鎮化發展速度加快，我國土地利用率依舊不高，甚至阻礙我國城鎮化進程。針對這類問題，政府應當將傳統的土地管理制度重新規劃，結果我國農村發展情況，做出調整。在保障土地合理利用以及農民利益的前提下，構建公平、合理的土地轉讓交易市場，使農民能夠完全參與到土地征收項目中，以主體的角色維護自身合法權益。新城鎮化發展必須堅持以民生改善為最終目的，必須以質量為先，城鎮化不僅要關乎發展，更重要的是關乎民生和民心，深化土地經營管理制度改革，保障農民土地權益不被侵害，是新型城鎮化發展的重要保障與重要前提，也是加快現代化城鎮化發展的重大舉措。

【參考文獻】

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作者:鄭春燕 單位:臨沂市國土資源管理局不動產登記中心