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摘要：闡述應急管理人才培養(yǎng)基本內(nèi)涵，圍繞課程設置、實踐教學和教材建設對國內(nèi)7所高校應急管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀開展調(diào)查。結(jié)果表明：各院校課程設置體現(xiàn)地域或行業(yè)特色，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)差異顯著；跨學科技能培養(yǎng)需進一步加強；公共平臺教材建設仍較薄弱。從頂層設計、培養(yǎng)方案編寫、課程體系設計、實踐基地建設等方面給出建議，以期提供更好的應急管理人才培養(yǎng)能力。

關鍵詞：應急管理；人才培養(yǎng)；課程設置；學科建設；

據(jù)統(tǒng)計，截止到2020年，全國范圍內(nèi)安全監(jiān)管、安全服務、安全技術應用人才缺口達43萬人，基層應急管理人才專業(yè)技能不足。2020年初突發(fā)的肺炎疫情，大量物業(yè)服務人員、志愿者經(jīng)簡短集訓后投入疫情防控工作，凸顯了基層社區(qū)安全與應急管理力量的嚴重不足。現(xiàn)有應急管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，特別是應用型人才的匱乏，難以適應當前和今后應急管理工作的需要。高等教育是培養(yǎng)應急管理人才的重要途徑。夯實理論基礎，堅持理論聯(lián)系實際，是培養(yǎng)應急管理人才的根本所在。課程設置、實踐教學和教材建設等對人才培養(yǎng)質(zhì)量起決定性作用。筆者調(diào)研了我國7所高校應急管理人才培養(yǎng)情況，研究分析其共通與差異之處，從頂層設計、培養(yǎng)方案編寫、課程體系設計、實踐基地建設等方面給出建議。

1應急管理人才培養(yǎng)目標

1.1素質(zhì)培育與行為養(yǎng)成

素質(zhì)培育與行為養(yǎng)成是一項復雜的系統(tǒng)工程。將應急管理理念和行動滲透到校園文化建設中，培育與風險社會相適應的學習型和彈性化校園應急文化；以思想政治理論課為主陣地、發(fā)揮思政課程與課程思政的協(xié)同育人效應，構(gòu)建多元素質(zhì)培育與行為養(yǎng)成體系。高校還應深入開展應急管理人才能力、素質(zhì)與行為培育科學研究，通過應急管理領域的持續(xù)學習避免僵化、鼓勵創(chuàng)新。

1.2專業(yè)知識傳授

應急管理是一個高度專業(yè)化、技術化的理論和實踐領域，應急管理人才培養(yǎng)應確保專業(yè)知識傳授與實踐技能訓練齊頭并進。在高校應急管理人才培養(yǎng)中，沒有系統(tǒng)的應急管理基礎知識傳授，就無法對工作中遇到的問題進行理性思考和判斷。扎實的理論知識傳授也是開展實踐教學活動的前提，是培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的基礎。在專業(yè)知識傳授過程中，要兼顧理論知識的基礎性與實踐性的聯(lián)系，設計創(chuàng)新教學案例，保持教學內(nèi)容與應用需求同步。

1.3實踐能力培養(yǎng)

應急管理人才運用專業(yè)化應急管理知識與技能服務于政府或其他社會組織，從事與應急事務相關的預防、預警、處置、評估、恢復等工作。應急管理人才培養(yǎng)體系及培養(yǎng)過程應與區(qū)域公共安全管理相融合，重視與地方行業(yè)和企業(yè)深層次交流，以社會需求為導向開展實踐能力培養(yǎng)、技術應用以及技術創(chuàng)新。應急管理人才應具備風險防范、應急響應與應急處置等能力，將應急管理知識付諸于社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐，轉(zhuǎn)化為安全效益，最終為政府、基層社區(qū)、行業(yè)企業(yè)的應急管理保駕護航。

2應急管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

應急管理是一門新興交叉學科。長期以來，我國本科專業(yè)目錄中沒有獨立的應急管理專業(yè)，應急管理學科知識體系教育在國內(nèi)尚未成熟。2019年，教育部雖批準增設管理學門類下的應急管理專業(yè)，但開設應急管理本科專業(yè)和相關專業(yè)的院校仍較少。

2.1主要課程

在7所院校中，武漢理工大學應急管理專業(yè)、暨南大學與河南理工大學、防災科技學院公共事業(yè)管理專業(yè)的主干學科為管理科學與工程；青島科技大學、安徽理工大學和中國勞動關系學院設置安全工程專業(yè)公共安全或應急管理方向，主干學科為安全科學與工程，見表3、表4所示。武漢理工大學將安全科學中的公共安全問題與管理科學中的應急管理問題相結(jié)合，體現(xiàn)了學科交叉和防災減災特色。暨南大學從公共治理角度系統(tǒng)的開展應急管理知識體系建設，特別注重滿足地理區(qū)位對處置自然災害突發(fā)事件的要求。河南理工大學依托礦業(yè)安全拓展安全生產(chǎn)應急管理學科課程體系，并將安全系統(tǒng)工程等安全學科主干課程設置為選修課，另設公共事業(yè)管理專業(yè)政府應急管理與安全社區(qū)建設方向，培養(yǎng)社區(qū)應急管理人才。防災科技學院依托地震行業(yè)優(yōu)勢，開展地震自然災害的應急管理知識體系建設。青島科技大學安全工程專業(yè)在高端化工和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)背景下建設應急管理知識體系。安徽理工大學依托礦業(yè)安全開展公共安全方向知識體系建設。勞動關系學院安全工程專業(yè)公共安全管理方向設置了安全科學與工程、公共安全與應急管理基本理論課程，其專業(yè)必修課明確分為安全工程課程知識群和公共安全管理課程知識群，見表4所示，專業(yè)選修課明確分為安全類、公共安全與應急管理類、消防與安防類、能力拓展類4類課程知識群。對比分析看出，7所院校的專業(yè)課設置體現(xiàn)了各自的地域性或行業(yè)性特色。應急管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)的必修課側(cè)重于管理科學，其他交叉學科課程多為選修課；安全工程專業(yè)必修課側(cè)重于安全科學，管理類課程多為選修課。整體而言，由于各專業(yè)培養(yǎng)目標不一致，不同院校在構(gòu)建應急管理課程體系時，主要根據(jù)本院校性質(zhì)、辦學特色、學科背景等開展，應急管理學科教育還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的課程體系。

2.2實踐教學

各院校培養(yǎng)方案變革體現(xiàn)了對實踐教學的重視、弱化軍訓、金工實習、思政課程實踐等。7所高校的集中性實踐教學多圍繞傳統(tǒng)模式展開，以認識實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習和畢業(yè)設計為主線（見表5、表6）。從學分比例上看，武漢理工大學、暨南大學、河南理工大學和防災科技學院各專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)占總學分的12.2%~18.8%；青島科技大學、安徽理工大學和勞動關系學院各專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)占總學分的16.5%~26.5%，工學學科背景下應急管理人才培養(yǎng)的實踐教學比重高于管理學科背景。從內(nèi)容上看，武漢理工大學設置有機械制造工程實訓、公共安全與應急管理推演實訓、不同學期的專業(yè)調(diào)查和管理技能實踐等環(huán)節(jié)；勞動關系學院實踐環(huán)節(jié)體現(xiàn)“安全科學與工程—公共安全管理—應急管理—消防和安防技術”的邏輯體系，兩高校的實踐教學內(nèi)容比較系統(tǒng)和具體。從調(diào)查情況看，我國應急管理人才培養(yǎng)的實踐教學環(huán)節(jié)尚未形成有效的跨學科實踐技能培養(yǎng)體系，仍側(cè)重理論儲備，技能實踐培養(yǎng)能力薄弱，缺乏系統(tǒng)性和完備性。

2.3教材建設

7所院校中應急管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)理論教材建設比較突出。武漢理工大學出版的《突發(fā)事件應急管理導論》、《安全事故應急管理》等教材；暨南大學出版的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理學》、《應急管理理論與實務》、《災害社會學》、《應急管理預防、演練與自救》等教材；河南理工大學出版的《中國公共安全管理概論》、《公共安全法律法規(guī)概論》、《國家安全論》等教材；防災科技學院出版的《災害經(jīng)濟學》、《應急管理概論》、《災害風險管理》等特色教材；安徽理工大學出版的《通風安全學》等。各院校主要圍繞核心課程和主干課程進行應急管理專業(yè)教材建設，目前，本科院校缺少符合本科層次要求的應急管理專業(yè)技能實踐教材，在實踐教學中更多依賴于自編的指導教案或高職類培訓教材。綜觀教材建設現(xiàn)狀，尚未形成統(tǒng)一的應急管理系列規(guī)劃教材，亟需進行頂層設計與整體規(guī)劃，組織專業(yè)教師及行業(yè)專家展開編寫。

3建議

（1）我國應急管理人才培養(yǎng)既有公共管理學科、管理科學與工程一級學科下的管理學人才培養(yǎng)，也有安全科學與工程一級學科下的工學人才培養(yǎng)，專業(yè)的應急管理學科建設缺乏頂層設計。為建立規(guī)范的培養(yǎng)體系，更好地培養(yǎng)應急管理人才，需要設置應急管理專業(yè)一級學科。（2）要充分發(fā)揮應急管理學會和相關教育教學論壇作用，推進應急管理人才培養(yǎng)方案和公共平臺課程的標準化工作，改變當前專業(yè)知識教育差異顯著的現(xiàn)狀，促進專業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。（3）基于頂層設計，制定促進政府、社會組織和企業(yè)接納應急管理教育實踐的政策，切實提高應急管理人才的實戰(zhàn)能力。

作者:孫于萍 趙國敏 高天寶 張靜 單位:天津城建大學