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摘要：

管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建可以有效地提升行政事業(yè)單位的管理水平，增強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的依法行政能力。本文重點(diǎn)闡述了管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建方式，以期為今后行政事業(yè)單位構(gòu)建會(huì)計(jì)管理體系提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：

行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；體系構(gòu)建

在行政事業(yè)單位的管理過(guò)程當(dāng)中，管理會(huì)計(jì)體系有著非常重要的地位，它能有效監(jiān)督行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理提供所需的數(shù)據(jù)資料。但是大多數(shù)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理時(shí)，卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的構(gòu)建，這也是行政事業(yè)單位的發(fā)展速度緩慢的原因。

一、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的原則

（1）結(jié)合行政事業(yè)單位的特殊性。我國(guó)很多企業(yè)都已經(jīng)陸續(xù)建立了管理會(huì)計(jì)體系，并總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)單位可借鑒這些經(jīng)驗(yàn)及理論，以促進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建與完善。但行政事業(yè)單位無(wú)論是管理目標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)任機(jī)制等方面都和企業(yè)存在極大差異，因此在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系時(shí)，不能直接照搬企業(yè)的模式，可在和企業(yè)相似的方面，如預(yù)算管理、績(jī)效、項(xiàng)目管理、內(nèi)部控制等方面適當(dāng)借鑒企業(yè)的管理會(huì)計(jì)模式，在借鑒的同時(shí)，要充分結(jié)合自身特性，以高契合性的管理會(huì)計(jì)體系推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的有效開展。

（2）以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為構(gòu)建的理論依據(jù)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)即是以政府部門主體的經(jīng)濟(jì)研究理論，最初理論中僅僅是以政府財(cái)政，政府收支等方面作為研究對(duì)象，很少對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理展開探究。但近年來(lái)理論在研究方法以及內(nèi)容都有了大幅延伸，在傳統(tǒng)財(cái)政研究?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步拓展，強(qiáng)化了關(guān)于政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的管控作用。在研究方法方面，更加重視實(shí)證分析，將理論落實(shí)到政府實(shí)際，也就是要重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信息采集與分析，這也正是落實(shí)管理會(huì)計(jì)的主要途徑。綜上所述，日漸完善的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系提供了理論依據(jù)，在體系構(gòu)建中，可加以參考。

（3）強(qiáng)調(diào)體系中的行政管理功能。行政管理功能是行政事業(yè)單位的重要職能，因此管理會(huì)計(jì)體系在行政事業(yè)單位的構(gòu)建除以上原則及依據(jù)外，還需結(jié)合行政管理學(xué)的內(nèi)容。傳統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)從官僚制的角度分析如何制定政府管理方案，是以政府內(nèi)部取向作為行政原則，并沒有從公共視角以及經(jīng)濟(jì)視角加以分析，但隨著各地民主化的陸續(xù)改革，官僚制的視角已逐步被否決，隨之而來(lái)的公共管理視角已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，并已成為了現(xiàn)代政府管理活動(dòng)的主要取向。相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)也需要從公共管理視角出發(fā)，體現(xiàn)在管理會(huì)計(jì)中，可通過(guò)績(jī)效、項(xiàng)目結(jié)果分析等方式，如利用可學(xué)的評(píng)價(jià)模式以及激勵(lì)手段來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)等單位工作人員的業(yè)績(jī)，有效地將業(yè)績(jī)策劃以及評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，不僅可以有效地提高行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，而且還可以提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)于管理會(huì)計(jì)體系的重視程度，起到公共環(huán)境對(duì)政府部門的有效監(jiān)督與約束作用，從而促進(jìn)行政管理質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建

（1）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建思路。在行政事業(yè)單位管理體系構(gòu)建時(shí)，要根據(jù)行政事業(yè)單位的管理特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。構(gòu)建會(huì)計(jì)管理體系之前，首先要將預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的完善，以期在進(jìn)行管理決策時(shí)能夠提出必要的資料信息。管理會(huì)計(jì)體系應(yīng)從預(yù)算編制階段作為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)資金的管控效果，現(xiàn)根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算編制，明確各活動(dòng)以及其中各環(huán)節(jié)的資金支出情況，并以此為依據(jù)進(jìn)行支出管控，使實(shí)際支出始終處在預(yù)算范圍內(nèi)。在行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建過(guò)程中，還需控制好預(yù)算會(huì)計(jì)以及內(nèi)部控制體系之間的關(guān)系。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的總體構(gòu)建思路是：在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)預(yù)算管理職能以及行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的有效銜接，并對(duì)行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行合理的管理，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。內(nèi)控的管理依據(jù)就是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所生成的相關(guān)信息，在實(shí)施內(nèi)控之后，還會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)信息，對(duì)實(shí)施內(nèi)控前后的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對(duì)比，即可反映出內(nèi)控的效果，還可對(duì)接下來(lái)的財(cái)管工作提供指導(dǎo)，這些數(shù)據(jù)信息還可將行政事業(yè)單位的職責(zé)履行情況能夠真實(shí)，系統(tǒng)的反映出來(lái)，而且在行政事業(yè)單位的資金使用的了解上也有著很大的作用，為行政事業(yè)單位的管理決策提供了大量的數(shù)據(jù)信息，提高了行政事業(yè)單位的管理決策效率。

（2）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建內(nèi)容。行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建內(nèi)容大致可分為以下幾個(gè)方面。

一是預(yù)測(cè)系統(tǒng)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與過(guò)去經(jīng)濟(jì)之間的差距越來(lái)越大。所以，行政事業(yè)單位在對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的事件以及問題進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)時(shí)，需要運(yùn)用大量的，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來(lái)為相關(guān)規(guī)劃的制定以及預(yù)算編制提供科學(xué)的數(shù)據(jù)資料。現(xiàn)階段的預(yù)測(cè)方法主要有定性以及定量分析這兩種方法，而定量分析法又可分為趨勢(shì)以及因果這兩種預(yù)測(cè)方法。

二是管理決策系統(tǒng)：管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的主要目的就是在行政事業(yè)單位管理部門進(jìn)行管理決策時(shí)提供相應(yīng)的資料信息。相對(duì)于企業(yè)而言，行政事業(yè)單位的管理決策更加的復(fù)雜，而且管理決策的目標(biāo)也比較多元化。所以，在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)構(gòu)建的過(guò)程中，通常需要采用不同的決策分析方法來(lái)決策不同的目標(biāo)。決策分析方法主要有調(diào)查、經(jīng)濟(jì)、比較這三種分析法。

三是預(yù)算管控系統(tǒng)：就是利用明確的目標(biāo)以及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的管理控制。在進(jìn)行預(yù)算管控時(shí)，需要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段來(lái)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的信息進(jìn)行收集以及分析，并且對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的反饋，保證預(yù)算管控能夠順利進(jìn)行。目前，常見的預(yù)算管控方式主要有歸口管理法、分權(quán)管理法、責(zé)權(quán)利相結(jié)合等等。

四是項(xiàng)目管理與責(zé)任會(huì)計(jì)系統(tǒng)：行政事業(yè)單位的公共部門預(yù)算支出是由基本支出以及項(xiàng)目支出這兩項(xiàng)支出構(gòu)成的。在公共部門預(yù)算支出管理當(dāng)中，利用定額管理的方式可以有效地控制基本支出預(yù)算，因此，只要將項(xiàng)目支出預(yù)算有效地進(jìn)行控制就能使行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作做到最好。責(zé)任會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立以及應(yīng)用可以使行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出信息變得更加全面，為行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目的管理以及控制帶來(lái)了一定的便利的。

五是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)：將預(yù)算、管控過(guò)程中所收集的信息資料利用責(zé)任會(huì)計(jì)的方法來(lái)進(jìn)行定期的考核。在進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要利用科學(xué)的評(píng)價(jià)模式以及激勵(lì)手段來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)等單位工作人員的業(yè)績(jī)。有效地將業(yè)績(jī)策劃以及評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，不僅可以有效地提高行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，而且還可以提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于管理會(huì)計(jì)體系的重視程度，進(jìn)而逐漸地完善行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系。

六是內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)：行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)信息都要全面的書寫在內(nèi)部報(bào)告當(dāng)中。其主要包括行政事業(yè)單位內(nèi)部決策、管控、評(píng)價(jià)等等各個(gè)方面的會(huì)計(jì)報(bào)表以及說(shuō)明。

總而言之，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)構(gòu)建是非常重要的，它不僅能夠提升行政事業(yè)單位的決策效率，而且可以有效監(jiān)督行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理提供所需的數(shù)據(jù)資料，并強(qiáng)化行政管理實(shí)效，值得推廣。

作者：唐清 單位：山東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院

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