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摘要：

社區矯正在刑法修正案（八）中被首次寫入我國刑事基本法律之中，其中規定，對判處管制、假釋及緩刑的罪犯依法施行社區管制。這標志著社區矯正法律制度的確立，是我國刑罰制度改革發展和社會管制的重大事件，有利于我國社區矯正工作的規范化，同時為社區矯正法律監督和社會管理創新提供了廣闊的發展空間。在這一新型勢下，為社區矯正法律監督工作提供了新的機遇，但也隨之出現了一系列問題需要我們深入探討與研究。

關鍵詞：

社區矯正；法律監督；管制創新

1、社區矯正的概述

社區矯正是相對于監獄矯正而言的一個概念，是指將符合一定條件的罪犯置于社區內，由國家機關、社區團體、志愿者、民間組織共同協作下，對罪犯進行矯正，幫助其回歸社會。

2、我國開展社區矯正的背景及意義

2.1我國開展社區矯正的背景

刑罰發展展現出由重趨輕的趨勢，聯合國頒布一系列文件，倡導把監禁作為最后迫不得已的手段使用，提出把囚犯作為社會的成員，幫助其順利回歸社會。社區矯正目前被很多國家認可，因為它是在社區中對罪犯進行監察和執行刑罰。在國內，于2009年社區矯正工作在全國全面試行，此項工作覆蓋面廣，覆蓋全國多個省市，發展迅速，社區矯正人員數量不斷增長，現有矯正人員27.8萬。

2.2我國開展社區矯正工作的意義

第一，社區矯正工作的開展有利于促進社會穩定和諧。通過專業調查研究表明，如果對一個人實行監獄矯正，則會對他身邊的20個或是更多的人的日常生活及思想造成負面影響。第二，開展社區矯正工作可以使國家行刑成本降低。國家的行刑成本主要包括罪犯的吃穿，醫療和監獄設施，獄警的開支及羈押成本，這些無疑是一筆不小的開支，若開展社區矯正工作，其中的很多項開支都可節省下來，降低了國家的行刑成本。第三，開展社區矯正工作有利于幫助罪犯從新回歸社會。通過對一些惡性程度較低罪犯在社區進行有針對的教化，可以降低他們的重新犯罪率，以利于回歸社會。第四，有利于與國際步伐保持一致。

3、檢察機關在社區矯正的位置與作用

3.1我國在社會上對罪犯實行矯正的方式有單處剝奪政治權利、暫予監外執行、緩刑，管制和假釋等五種方式。

以上的五種罪犯也就是現在進行社區矯正的對象，鄉鎮街司法所將對他們進行監管。在這里，創新了社會管理體制，對公安、檢察、司法行政、審判等力量進行整合，使社會資源得到合理配置，調動全社會的力量，加強了對社會服刑人員的監管。

3.2對社區服刑人員加強監督和管理是社區矯正的主要任務，使他們在社區中進行改造。

在這一過程中，以各種各樣的方式對服刑人員進行教育，改造，使他們的不良心理和不正當的行為得到矯正，同時幫助他們解決在生活生產等方面遇到的問題和困難，以適應將來的社會生活。

3.3開展社區矯正工作的重要內容

3.3.1監督機構要掌握符合社區矯正人員的條件、程序及相關規定，正確應用非監獄矯正法規，依據相關的法律開展對裁定、決定監外執行以及判決進行檢查，才能合理有效對社區內服刑人員進行管制。

3.3.2要嚴格防范違反相關規范的問題出現，已造成監外執行人員漏管的現象。而這就要求對社區服刑人員的交接工作進行嚴格的檢查，保障交接服刑過程中各個環節的有效銜接。

3.3.3要提高對社區服刑人員的教育管制質量，降低他們再次犯罪的機會。加強對司法行政機關監管活動和社區矯正活動以及公安機關的檢查，以保證對社區服刑人員的監管活動有效、真實的實行，避免脫管現象的發生。

3.3.4在開展社區矯正工作過程中，同樣要保障社區服刑人員的正當權益，管理人員可通過聽取社區服刑人員的申訴和控告的方式來開展這項工作，以監督執行人員在工作中不良不法的行為，同時使社區服刑人員的合法權益得到滿足。

3.3.5在開展社區矯正工作時，對玩忽職守、濫用職權的執行人員，應依據立案偵查權的相關規定，立即對這類事件進行立案偵查，保證執法人員的盡忠職守，使社區矯正工作做的公正進行，工作依法，對社區服刑人員負責。

4、社區矯正法律監督工作中的問題

4.1當前，我國司法行政機關在某些方面仍有不足，導致難以與社區工作的任務相適應。

對社區矯正助理人員的招錄條件十分苛刻，相反，工資待遇又較低，工作付出與工資回報不成正比，造成了招錄的困難，必將給社區矯正工作帶來不利影響；由于是社區矯正是一項新型工作，導致相關工作者缺乏社區矯正工作的經驗，業務水平存在一定問題，需要進行專業的培訓以增強其能力；社區矯正工作的經費不足，導致在物質、技術、裝備等方面存在一定問題。

4.2社區矯正尚處于初階段，其還未形成較大的格局。

目前，市級及以上組織結構的運轉雖已正常，但縱觀鄉鎮級的組織結構尚不健全；由于國家及各級地區對各部門的銜接作了明確的規定，導致相關部門之間缺少交流與協作，運行過程中表現出“互不相干”的現象，各部門各自為戰。

5、社區矯正工作中的對策

加強社區矯正工作中的人員配備，加強對工作人員的培訓，改善人員編制問題，滿足對社區工作者的需求；面臨工作人員尚不能適應社區矯正工作的現象，應加強對工作者的崗前培訓和在職教育，同時工作者們自己也應積極主動進行學習，以增強自我的工作能力，提供自身的業務素質，以適應社區矯正工作；制定相關文件或政策，以增加對社區矯正工作的經費的投入；加強各部門的配合，促進各部門的協作，以克服司法行政機關孤軍作戰的局面。

結語：

社區矯正不僅是加強社會建設，創新管理的重要一項，還是我國刑法制度的重要組成部分。中共中央政治局提出了積極推進社會管理體制、制度，完善黨的領導，由政府負責，社會協同，形成公共參與的社會管理格局，這為社區矯正法律監督與社會管理工作指明了方向，社會管理工作將大可所為、大有所為。

作者：劉佳妮 單位：唐山高新區法院

參考文獻：

[1]田露.社區矯正檢察監督機制的未來程序設計與構建設想[J].山東社會科學.2015(S1).

[2]周豐華.當前社區矯正法律監督存在的問題和對策[J].法制與社會.2011(10).