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摘要：
文章從管理理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)層面分析法治新常態(tài)下社會(huì)組織管理創(chuàng)新的必要性、存在問(wèn)題，認(rèn)為法治文化的缺失、公民意識(shí)缺乏，政府權(quán)力的法治化約束滯后、政社關(guān)系不順；社會(huì)組織管理的法律體系不完善、缺乏激勵(lì)機(jī)制等因素是我國(guó)法治新常態(tài)下社會(huì)組織管理創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題。社會(huì)組織管理創(chuàng)新需要健全公民結(jié)社法規(guī)，簡(jiǎn)化登記審批制度，完善日常管理制度，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立信用等級(jí)制度，強(qiáng)化組織監(jiān)管制度，推廣注冊(cè)志愿者制度，建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。
關(guān)鍵詞：
法治新常態(tài)；社會(huì)組織；管理創(chuàng)新；法治化路徑
“新常態(tài)”一詞是同志2014年5月在河南考察時(shí)首次提出，并在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上從九個(gè)方面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征進(jìn)行了概括。意指通過(guò)改革，破除傳統(tǒng)的不適應(yīng)的思路與模式，形成一種新的符合規(guī)律性的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。“新常態(tài)是符合發(fā)展規(guī)律的趨勢(shì)性、常態(tài)化的發(fā)展路徑選擇。”［1］經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，決定了社會(huì)管理的新常態(tài)，也賦予了社會(huì)組織管理創(chuàng)新的機(jī)會(huì)與緊迫性。我國(guó)社會(huì)治理已邁進(jìn)制度化、規(guī)范化的法治新常態(tài)階段，傳統(tǒng)管制型、隨意性、單向度、封閉式、壟斷性、行政化的社會(huì)組織管理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足甚至不能適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，必須進(jìn)行社會(huì)組織的管理創(chuàng)新。法治新常態(tài)是相對(duì)于人治而言的，指的是以法律為依據(jù)，用法律的精神、法律的眼光、用法律的方法與手段管理一切事務(wù)的一種狀態(tài)。法治化是我國(guó)法治新常態(tài)下社會(huì)組織管理創(chuàng)新的必由之路，然而我國(guó)社會(huì)組織管理創(chuàng)新的法治化面臨著不少問(wèn)題，如何破解，如何在法治新常態(tài)下進(jìn)行社會(huì)組織管理創(chuàng)新，本文擬從社會(huì)組織管理理念、運(yùn)行機(jī)制、管理體制三個(gè)層面進(jìn)行思考與探討。
一、法治新常態(tài)對(duì)社會(huì)組織管理創(chuàng)新的必要性分析
黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，為我國(guó)依法治國(guó)、依法行政指明了方向，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理邁進(jìn)制度化、規(guī)范化的法治新常態(tài)。“法治應(yīng)包含兩重意義：己成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”［2］這高度概括了“法治”的二個(gè)基本要件：一是制定的法律必須是“善法”，這種“善”不僅僅是法律本身所體現(xiàn)與追求的諸如公正、平等、公平、正義、效率等的精神價(jià)值與法律品格，還包括法律體系的完整性、結(jié)構(gòu)的合理性、法文的一致性、程序的正當(dāng)性以及執(zhí)行的可操作性；二是“善法”必須得到普遍的服從。體現(xiàn)法律地位的至高無(wú)上性與效力的普遍約束性，任何人，不因其財(cái)產(chǎn)、種族、血緣、社會(huì)地位等因素的差異，在法律面前一律平等、沒(méi)有例外。法治新常態(tài)下社會(huì)組織的管理創(chuàng)新就是依據(jù)社會(huì)組織運(yùn)行的規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，運(yùn)用法治的精神、思維、手段與方法，對(duì)社會(huì)組織從包括管理理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理新目標(biāo)的活動(dòng)或過(guò)程。法治化之路是法治新常態(tài)下社會(huì)組織管理創(chuàng)新的必然。
（一）法治化是社會(huì)組織管理創(chuàng)新的要求與保障
法治化是糾正社會(huì)組織失靈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新的外在要求。社會(huì)組織管理創(chuàng)新的本質(zhì)就是糾正社會(huì)組織失靈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織良性治理。社會(huì)組織是對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的有效糾正，然而社會(huì)組織同樣也存在社會(huì)組織失靈（也叫志愿失靈），薩拉蒙將其概括為社會(huì)組織募款不足、社會(huì)組織的特殊主義、社會(huì)組織的家長(zhǎng)制作風(fēng)、社會(huì)組織的業(yè)余主義四個(gè)方面［3］。社會(huì)組織的失靈，僅僅依靠社會(huì)組織自身無(wú)法克服，需要通過(guò)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，從社會(huì)組織以外的方式予以糾正。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、構(gòu)建普惠式的稅收減免、開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)的社會(huì)慈善稅種等措施為社會(huì)組織籌措資金拓寬渠道；培育公民的志愿精神、弘揚(yáng)社會(huì)公益文化、完善組織財(cái)務(wù)制度以克服社會(huì)組織的特殊主義；規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部管理、推進(jìn)社會(huì)民主治理變革、提升組織者領(lǐng)導(dǎo)能力以避免社會(huì)組織的家長(zhǎng)制作風(fēng)；提升社會(huì)組織的公信力、提高人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、強(qiáng)化公民的職業(yè)教育以克服社會(huì)組織的業(yè)余主義，等等。這些社會(huì)組織失靈的糾正措施遠(yuǎn)非社會(huì)組織本身所能實(shí)行，需要通過(guò)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，需要從理念、機(jī)制、體制層面，用法律的方式、手段、思維進(jìn)行制度化的規(guī)范與革新。法治化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新目標(biāo)的內(nèi)在要求。社會(huì)組織管理創(chuàng)新的目標(biāo)，就是要形成良好的社會(huì)組織治理與善治。“治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式”［4］。法治是治理與善治的基本要素和內(nèi)在要求，通過(guò)法律的規(guī)范與治理，才能有效地調(diào)節(jié)與規(guī)范治理主體間的關(guān)系，創(chuàng)造并維護(hù)良好的社會(huì)秩序；才能將公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式以規(guī)范的形式加以約束，賦予其以穩(wěn)定性、合理性、合法性根基；才能防止治理的行政化、形式化、邊緣化與隨意性。法治化是推進(jìn)社會(huì)組織管理創(chuàng)新有效進(jìn)行的重要保障。創(chuàng)新是一系列復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整、管理流程的再造等，社會(huì)組織管理創(chuàng)新，只有在法治化的軌道上推進(jìn)，才能最大限度地挖掘社會(huì)組織的潛能、激發(fā)社會(huì)組織的活力、最大限度增加和諧因素，使社會(huì)組織管理創(chuàng)新的成果具有確定性和維持性。
（二）法治化是我國(guó)社會(huì)組織管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要
非法治化手段導(dǎo)致了我國(guó)聚積了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，用法治化的方式進(jìn)行社會(huì)組織管理創(chuàng)新是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)是目前我國(guó)面臨的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，一方面一些傳統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題，如婦女兒童等弱勢(shì)群體的保護(hù)、貧富分化、城鄉(xiāng)分割、青少年犯罪、失學(xué)等問(wèn)題仍然存在，個(gè)別問(wèn)題甚至更為嚴(yán)重或者更顯性化；另一方面一些新的社會(huì)矛盾或社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流動(dòng)人口、老齡化、拆遷等問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題的積重難返與我國(guó)非法治化的社會(huì)管理手段有著直接關(guān)系，政治性、行政性、人治等非法治化手段的運(yùn)用，使得我國(guó)社會(huì)公共生存空間受到了極度的壓制，社會(huì)組織缺乏正常生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間，管制式的社會(huì)組織管理難以及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)需求。而且，傳統(tǒng)家天下文化、缺失社會(huì)公益意識(shí)，法制化滯后、欠缺全民激勵(lì)，導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)組織面臨諸多發(fā)展困境。社會(huì)組織管理創(chuàng)新是解決諸多社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，諸多的社會(huì)問(wèn)題既為社會(huì)組織的存在與發(fā)展創(chuàng)造了條件，也意味著其黃金機(jī)遇期正在到來(lái)。必須要從制度層面、運(yùn)用法治的手段創(chuàng)新社會(huì)組織管理，規(guī)范與轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府權(quán)力，破解社會(huì)組織生存發(fā)展的困境。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府體制改革釋放越來(lái)越多的公共維度與自由空間，以法治化的方式進(jìn)行社會(huì)組織管理創(chuàng)新是鞏固這些成果的前提與條件。這些公共維度與自由空間是社會(huì)組織生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，如目前成為熱點(diǎn)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)民生等等領(lǐng)域，社會(huì)組織不僅可以、而且應(yīng)該大有作為。但是如何確保社會(huì)組織的充分有序參與，如何保證公共維度與自由空間不被隨意地侵犯或剝奪，如何保障這些改革得以深化、鞏固好這些成果，目前仍存在不少觀念、體制、機(jī)制方面的諸多約束與限制。只有通過(guò)法治化的方式進(jìn)行社會(huì)組織管理創(chuàng)新，保護(hù)公民權(quán)利、拓寬參與平臺(tái)、完善激勵(lì)機(jī)制，才能鞏固與拓寬社會(huì)的公共維度與自由空間，為我國(guó)社會(huì)組織拓寬生存的空間。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展暴露的管理問(wèn)題需要以法治化的方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。社會(huì)的發(fā)展與變革，使得傳統(tǒng)的管制型、單一化、單向度、封閉式、壟斷性、行政化的社會(huì)組織管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，導(dǎo)致了諸多社會(huì)組織的管理問(wèn)題，如社會(huì)組織自身能力建設(shè)亟待提高、缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)公信力不足、資金運(yùn)行缺乏透明度、財(cái)務(wù)制度不健全、社會(huì)組織運(yùn)行的行政化官僚化等。社會(huì)組織的管理問(wèn)題，需要用法治的手段從理念、管理體制、治理機(jī)制等方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新。
二、法治新常態(tài)下社會(huì)組織管理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題
（一）法治文化的缺失，公民意識(shí)缺乏
我國(guó)缺乏法治的文化傳統(tǒng)，這使得社會(huì)組織管理創(chuàng)新的法治化失去思想基礎(chǔ)與文化的根基。歷史上以家庭為單位、基于血緣與宗親、滿(mǎn)足于自給自足的傳統(tǒng)自耕型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，形成了嚴(yán)重的人身依附關(guān)系與差序有別的熟人社會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成的權(quán)力的高度集中的家國(guó)同構(gòu)的封建專(zhuān)制體制，國(guó)家成為一族一家甚至一人的國(guó)家，人治色彩與官本位意識(shí)深厚，權(quán)大于法、情大于法、人大于法，廣大民眾缺乏“作為社會(huì)主體的社會(huì)公眾的主體性與自我意識(shí)，以及在此基礎(chǔ)上的對(duì)法律的自覺(jué)認(rèn)同和尊重”［5］。在這種歷史傳統(tǒng)中，社會(huì)受到極度壓制與排斥，社會(huì)組織缺失其存在與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與文化土壤，民眾被限制在極度狹小的私人空間中，被剝奪了參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)的權(quán)利。這導(dǎo)致民眾法治文化缺失，志愿、平等、熱衷公益的公民意識(shí)無(wú)從談起。新中國(guó)成立以來(lái)非法治化的治理一直是公共管理的重要手段，政府主導(dǎo)的法治化演變模式使得我國(guó)法治進(jìn)程在盡可能短的時(shí)間內(nèi)里取得了巨大的成績(jī)，但是傳統(tǒng)的人治文化與官本位意識(shí)沒(méi)有從根本上打破，公民的法治文化難以短期內(nèi)在社會(huì)層面生成并根植于民眾內(nèi)心，自由平等的公民意識(shí)沒(méi)能在社會(huì)上得以普遍弘揚(yáng)。
（二）權(quán)力的法治化約束滯后，政社關(guān)系不順
權(quán)力的法治化約束滯后，政社關(guān)系不順，使得社會(huì)組織管理創(chuàng)新的法治化失去政治基礎(chǔ)與制度保障“。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”［6］，政府權(quán)力的法治化是權(quán)力制約的基礎(chǔ)與前提，只有規(guī)范約束行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，明確行政職權(quán)的界限，才能保障公民的權(quán)利和社會(huì)組織應(yīng)有的空間。通過(guò)法治化的權(quán)力約束，使公共權(quán)力與政府行政得以有效運(yùn)行，社會(huì)組織作為政社關(guān)系的紐帶與橋梁才得以良性發(fā)展。然而我國(guó)一直以來(lái)對(duì)政府權(quán)力約束的法治化滯后，傳統(tǒng)高度集權(quán)造成的唯權(quán)是從與官本位，社會(huì)公共空間受到嚴(yán)重壓制和擠壓又導(dǎo)致社會(huì)組織生存空間的喪失，因而呈現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)政府——弱社會(huì)”狀態(tài)。改革開(kāi)放后隨著市場(chǎng)發(fā)展的需要，政府有計(jì)劃地向社會(huì)釋放了部分權(quán)力與公共空間，社會(huì)組織的合理存在有了部分合法性基礎(chǔ)，但政府對(duì)社會(huì)組織的管理思維與方式仍然具有典型的管制型色彩，政社關(guān)系缺乏法治化的規(guī)范，社會(huì)組織呈現(xiàn)出嚴(yán)重的附屬化、精英化、營(yíng)利化、離散化特征，社會(huì)組織在社會(huì)需求的合理性空間中、在政府管制式管理的夾縫中艱難地異化發(fā)展。
（三）社會(huì)組織管理的法律體系不完善
我國(guó)社會(huì)組織管理的制度性建設(shè)滯后，社會(huì)組織管理的制度匱乏問(wèn)題突出，這使得社會(huì)組織管理創(chuàng)新的法治化失去組織基礎(chǔ)與體系保障。首先，1982年憲法規(guī)定了公民的結(jié)社自由權(quán)利，但具體可操作的法律支持有待完善。其次，現(xiàn)有社會(huì)組織管理的法律依據(jù)位階比較低，目前具有最高法律位階的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律也只是行政法規(guī)，缺乏更高位階法律的保障。再次，目前我國(guó)社會(huì)組織管理法規(guī)管制性特征明顯而服務(wù)性不足，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織的良性發(fā)展。社會(huì)組織較高的準(zhǔn)入制度、非競(jìng)爭(zhēng)性組織生存、雙重管理等，導(dǎo)致了社會(huì)組織的精英化傾向，造成了大量適合社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展需求而又不符合管理要求的草根社會(huì)組織長(zhǎng)時(shí)間、無(wú)序、非法地游離于政府管理體制之外。最后，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策是特惠制而非普惠制，大量社會(huì)組織缺乏正常的渠道獲得政府的稅收補(bǔ)貼和支持。而稅收優(yōu)惠遞減的不合理融資捐贈(zèng)制度，使得社會(huì)組織的生存缺乏充足的資金保障。此外，社會(huì)組織的監(jiān)管制度、評(píng)估制度、參與激勵(lì)制度等也缺乏完善的法律體系規(guī)范。
三、法治新常態(tài)下社會(huì)組織管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）培育法治文化，塑造公民意識(shí)
“僅僅拘泥于法律的文字（法律實(shí)證主義）和正當(dāng)程序的正規(guī)性，但違背社會(huì)上廣泛持有的基本價(jià)值和倫理規(guī)則，是建立不起法治的”［7］。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在全社會(huì)形成懂法、遵法、守法、用法、護(hù)法、普法的意識(shí)思維與行動(dòng)邏輯，讓法治文化成為民眾的生活方式與基本信仰，為社會(huì)組織管理創(chuàng)新的法治化提供思想基礎(chǔ)與文化土壤。培育社會(huì)的法治文化，就是要通過(guò)教育、引導(dǎo)、熏陶、啟迪甚至行政手段，在全社會(huì)形成尊重權(quán)利、維護(hù)權(quán)利和敬畏權(quán)利的意識(shí)。在社會(huì)組織管理中牢記憲法至上、法律至上，以法律為準(zhǔn)繩協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，在法治的軌道上管理社會(huì)組織、激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新，依靠法治解決社會(huì)組織管理與創(chuàng)新中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題。使法治的意識(shí)、法治的精神、法治的理念、法治的信仰貫穿于社會(huì)組織管理的始終，形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治管理狀態(tài)。社會(huì)組織管理的法治化推行需要塑造獨(dú)立自由的人格、自覺(jué)關(guān)注公共利益、致力改善公共生活、富有奉獻(xiàn)與公共理念、理性節(jié)制的公民意識(shí)。“假如沒(méi)有公民意識(shí)，一個(gè)多元化的社會(huì)就可能淪落為一場(chǎng)每個(gè)人對(duì)所有人的戰(zhàn)爭(zhēng)”［8］。公民意識(shí)激發(fā)社會(huì)民眾對(duì)公共事務(wù)的主動(dòng)關(guān)注與積極參與，強(qiáng)調(diào)作為公民身份的獨(dú)立性與自治性，主張主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)、平等與寬容，是維系個(gè)人與國(guó)家間關(guān)系以及社會(huì)組織得以健康發(fā)展的精神支柱與強(qiáng)大動(dòng)力，使人們徹底擺脫對(duì)國(guó)家、政府的依附。
（二）加強(qiáng)權(quán)力的法治化約束，規(guī)范政社關(guān)系
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才休止”［9］。政府權(quán)力的法治化約束需要從兩個(gè)維度完成，一是以法治的方式框定政府的權(quán)力，在法治的框架內(nèi)推進(jìn)政府權(quán)力的調(diào)整與改革，二是在政府與社會(huì)的關(guān)系中，應(yīng)正視政府權(quán)力的弊端與不足，進(jìn)而以法治的方式厘清政府權(quán)力的邊界，重視社會(huì)組織的地位與作用，構(gòu)建多維度多元民主協(xié)作參與主體關(guān)系。應(yīng)通過(guò)政府職能改革的深化，明晰政府與社會(huì)之間的責(zé)任，實(shí)行政社關(guān)系的徹底分離。運(yùn)用制度規(guī)范政府職能，使其真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)這四類(lèi)職能上來(lái)，公民個(gè)體、社會(huì)力量能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)的，社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事情，原則上應(yīng)由政府之外的力量進(jìn)行解決，一般不要通過(guò)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)成為解決社會(huì)問(wèn)題的優(yōu)先選項(xiàng)，而不應(yīng)只是解決市場(chǎng)失靈、政府失靈的最后選擇與補(bǔ)充。加大減政放權(quán)的力度，促進(jìn)社會(huì)自治。“培育成熟的社會(huì)自我治理是政府應(yīng)有的價(jià)值取向，同時(shí)也是政府的責(zé)任”［10］。通過(guò)公民參與自治，充分利用各種資源，可以逐步構(gòu)建起以公民為主體的新型公共管理的架構(gòu)，形成公私部門(mén)的伙伴關(guān)系和國(guó)家與社會(huì)的相互增權(quán)，擴(kuò)大社會(huì)的公共空間，優(yōu)化良好的社會(huì)治理環(huán)境，從而形成一個(gè)政府行政能力強(qiáng)大、社會(huì)組織充滿(mǎn)活力的局面，最終實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織互為信任、相互依賴(lài)、通力合作、相互制衡的理想社會(huì)境況。
（三）健全結(jié)社法規(guī)、改革管理體制、建立激勵(lì)機(jī)制
首先，改革與完善社會(huì)組織管理體制。一是簡(jiǎn)化登記審批制度。探索按行業(yè)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)登記審批制度，簡(jiǎn)化登記審批流程，適當(dāng)調(diào)整進(jìn)入條件的限制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。二是完善日常管理制度。以法律的形式明確界定社會(huì)組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)與行政主管部門(mén)的職責(zé)與權(quán)力界限，健全社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培育社會(huì)組織的自治理能力。三是打破壟斷局面，建立社會(huì)組織的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府應(yīng)解除社會(huì)組織之間競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)限制，由社會(huì)組織的業(yè)績(jī)決定其生存與發(fā)展的命運(yùn)，激發(fā)社會(huì)組織的生機(jī)與活力。四是建立信用等級(jí)制度。由獨(dú)立的第三方根據(jù)社會(huì)組織的貢獻(xiàn)以及社會(huì)的反饋與評(píng)價(jià)等指標(biāo)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行綜合、全面、客觀地評(píng)估，據(jù)此作為社會(huì)組織獲取捐贈(zèng)、稅收減免等的重要依據(jù)，并決定社會(huì)組織的合法性生存。五是強(qiáng)化組織監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織年檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)使用等活動(dòng)的全方位、多元化監(jiān)督，增強(qiáng)組織的透明度，提高社會(huì)組織的公信力。其次，逐步建立社會(huì)組織的激勵(lì)機(jī)制。一是明確鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策。通過(guò)減免稅條件的界定、完善社會(huì)捐贈(zèng)的細(xì)則，規(guī)范捐贈(zèng)稅收政策，形成民眾和社會(huì)捐贈(zèng)公益和公共事業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，為社會(huì)組織的發(fā)展提供充足的物質(zhì)和資金保障。二是建立注冊(cè)社會(huì)工作者制度。要求社會(huì)組織成員進(jìn)行注冊(cè)登記同時(shí)還要每年堅(jiān)持一定時(shí)間的社會(huì)服務(wù)工作，這樣才能夠建設(shè)一支以注冊(cè)社會(huì)工作者為骨干規(guī)模龐大的社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，為社會(huì)組織和社會(huì)事業(yè)的更好發(fā)展創(chuàng)造組織條件和人員保障。三是建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。設(shè)立社會(huì)服務(wù)的“時(shí)間賬戶(hù)”，把參加社會(huì)服務(wù)的公民參加服務(wù)的活動(dòng)次數(shù)、累次時(shí)間記錄在案，在其自身需要社會(huì)提供幫助的時(shí)候再?gòu)闹刑崛∵@一“時(shí)間儲(chǔ)蓄”，并優(yōu)先得到他人相應(yīng)的服務(wù)，以此作為對(duì)參與社會(huì)組織和社會(huì)工作者奉獻(xiàn)行為的尊重和認(rèn)可，鼓勵(lì)更多的公民參加社會(huì)服務(wù)。四是建立受益者社會(huì)服務(wù)回饋機(jī)制。對(duì)享受社會(huì)服務(wù)的公民造冊(cè)登記，動(dòng)員和組織其在適當(dāng)時(shí)候參加公益活動(dòng)，并根據(jù)實(shí)際規(guī)定其從事社會(huì)服務(wù)的最低時(shí)間。對(duì)有能力卻不服從安排的受益人，應(yīng)采取有效手段(如曝光)進(jìn)行制約。
四、結(jié)語(yǔ)
“社會(huì)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”［11］，是政府善治不可或缺的推動(dòng)力量。傳統(tǒng)管制型、行政型的社會(huì)組織管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)法治新常態(tài)的發(fā)展，必須要以法治化的手段進(jìn)行社會(huì)組織管理創(chuàng)新。然而需要注意的是，由于發(fā)展與水平的差異，我國(guó)社會(huì)組織管理必然面臨不同的問(wèn)題與情況，社會(huì)組織管理創(chuàng)新的法治化之路也應(yīng)因地制宜、差別對(duì)待。應(yīng)采取理論探索、先行試點(diǎn)、總結(jié)完善的原則，通過(guò)改革與試驗(yàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)，最終形成良好的社會(huì)組織管理法治狀態(tài)。
作者：譚玉龍 吳湘玲 單位：河池學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
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