前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新選擇，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和緊迫性分析

（一）是解決當(dāng)前我國社會(huì)管理面臨的突出問題的有效途徑

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化。我國的社會(huì)管理尚不完全，適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展需要整合各種社會(huì)力量，形成推進(jìn)社會(huì)管理的合力，共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，并不直接從事社會(huì)管理活動(dòng)，但是其執(zhí)法辦案與社會(huì)管理活動(dòng)具有密切的關(guān)系。隨著社會(huì)管理制度的改革，檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中作用越來越突出。

（二）是深化檢察改革，保障檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀需要

檢察改革是我國司法體制改革的重要組成部分，它不僅關(guān)系到檢察事業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展，還關(guān)系到依法治國方略的順利實(shí)施。理論界在研究司法改革問題時(shí)，對宏觀、制度層面的問題普遍較為重視，對于微觀、技術(shù)性層面的問題研究往往不夠深入。但在實(shí)際中，延伸檢察職能是基于立法精神和政策要求在某些方面拓展和深化檢察職能的實(shí)踐探索，其有利于提升司法技術(shù)的合理化，提高司法的精密度。

（三）是推動(dòng)檢力下沉，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的必然選擇

社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以鄉(xiāng)、村為單位的社會(huì)矛盾大量蓄積并日益突出，不斷沖擊著這塊法律執(zhí)行長期得不到有效監(jiān)督的薄弱地帶。由于檢察機(jī)關(guān)長期沒有推行派出制，其法律監(jiān)督僅表現(xiàn)為“城市監(jiān)督”，對于依法行政，黨的路線方針和政策是否在農(nóng)村貫徹落實(shí)，基層派出所的治安管理、法院的審判工作是否合法及基層司法所的法制宣傳和服務(wù)工作是否到位，這些情況檢察機(jī)關(guān)無法了解，也自然無法實(shí)施監(jiān)督。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新所面臨的形勢

（一）打擊刑事犯罪的任務(wù)更加繁重

隨著改革開放不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了體制大變革、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、利益大分化、問題急劇增多、風(fēng)險(xiǎn)急劇增加的階段性特征。在這樣的情形下，犯罪的發(fā)生往往反映出社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)或者存在的問題，對于解決這些問題，檢察機(jī)關(guān)可以大有作為。在一定意義上講，檢察機(jī)關(guān)處理各類案件的過程既是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題的過程，也是參與社會(huì)管理，彌補(bǔ)社會(huì)管理漏洞、修復(fù)受到破壞的社會(huì)關(guān)系的過程。

（二）進(jìn)行法律監(jiān)督的任務(wù)更加繁重

在我國，政府的管理活動(dòng)涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，使得“政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的一元核心地位比較突出”。改革開放以來的社會(huì)發(fā)生了很大變化，社會(huì)管理領(lǐng)域還從現(xiàn)實(shí)世界延伸到了網(wǎng)絡(luò)虛擬世界。在社會(huì)管理主體由一元向多元進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過程中，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對許多社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)，任務(wù)非常繁重。

（三）提高服務(wù)水平的任務(wù)將更加繁重

改革開放以來，我國的社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，新事物、新問題層出不窮，各類社會(huì)主體都不可避免的會(huì)遇到各類法律問題，客觀上需要檢察機(jī)關(guān)提供更多的法律服務(wù)。因此，檢察機(jī)關(guān)除了依法辦理案件，還需要在法律允許的范圍內(nèi)最大限度地延伸檢察“手臂”，為社會(huì)各類主體提供各類服務(wù)。就我國的國情而言，影響和制約社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，社會(huì)管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中稍有不慎就容易引發(fā)社會(huì)矛盾，為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視檢察調(diào)研的作用。總體上看，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新既要立足檢察職能，也要著眼于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局，更加積極地探索促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的方式與途徑。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是有邊界的，這個(gè)邊界就是必須具有合法性和合理性。具有合法性是指檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的所有舉措都必須遵守實(shí)體法和程序法的相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)行法律規(guī)范內(nèi)開展工作，切實(shí)維護(hù)司法公正和權(quán)威；具有合理性是指檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中既有所作為又適度，做到既不缺位也不越位。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的對策

（一）基礎(chǔ)路徑：以執(zhí)法辦案為中心作為

第一，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為著力點(diǎn)，依法打擊危害國家安全、社會(huì)治安、公共安全的犯罪活動(dòng)。通過打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動(dòng)，既能積極發(fā)揮刑法懲罰犯罪的功能，也能發(fā)揮預(yù)防犯罪的功能。要做到預(yù)防犯罪就必須以敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)犯罪發(fā)生以及社會(huì)矛盾的癥結(jié)所在，并通過對癥下藥消除引起犯罪發(fā)生的社會(huì)管理過程中的“病灶”。第二，堅(jiān)持以強(qiáng)有力的手段打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪。查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我們要堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度重拳反腐，切實(shí)提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪水平。圍繞全面深化改革的重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律。嚴(yán)肅查辦破壞法律制度實(shí)施、影響依法行政和公正司法、影響改革政策實(shí)施的瀆職侵權(quán)犯罪，營造保護(hù)創(chuàng)新、寬容失敗的改革氛圍。健全偵查工作機(jī)制，加快偵查模式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)偵查指揮中心建設(shè)，建立案件預(yù)審與證據(jù)審查機(jī)制，完善偵監(jiān)、公訴部門介入偵查引導(dǎo)取證制度，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪審查逮捕權(quán)上提一級(jí)、全程同步錄音錄像等制度，切實(shí)增強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪工作能力。第三，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用。全面推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，推動(dòng)建立分工明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的信訪銜接機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)受理信訪案件范圍，規(guī)范審查受理和辦理機(jī)制，完善信訪案件終結(jié)機(jī)制，努力做好息訴罷訪工作。積極推行不立案、不批捕、不起訴、不抗訴釋法說理制度，依法釋疑解惑，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。面對“兩法”修改后申訴案件類型和領(lǐng)域發(fā)生較大變化的新情況，在嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警、矛盾糾紛排查、申訴案件公開審查、檢調(diào)對接等各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索暢通群眾訴求渠道和妥善解決實(shí)際問題的新方法，把矛盾化解貫穿于執(zhí)法辦案的始終，真正做到案結(jié)事了，力爭在有效處理當(dāng)事人“情理之中、法度之外”的訴求上再有突破。

（二）協(xié)同路徑：推動(dòng)社會(huì)資源整合

第一，推動(dòng)矛盾糾紛解決體系化。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化，單靠司法機(jī)關(guān)難以妥善解決。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)社會(huì)資源和力量的整合，建立健全檢調(diào)對接工作機(jī)制。要明確檢調(diào)對接工作的原則、范圍、組織保障等內(nèi)容，建立健全社會(huì)“大調(diào)解”工作機(jī)制。同時(shí)，還要重視來自社會(huì)的各種力量在糾紛解決中的作用，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)公益組織、律師、志愿者等力量參加、支持調(diào)解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與糾紛解決的常態(tài)化。第二，促進(jìn)特殊人群改造社會(huì)化。《刑法修正案（八）》的相關(guān)規(guī)定使社區(qū)矯正的推行有了法律層面的依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等建立工作銜接機(jī)制以推進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展，并使社會(huì)組織、志愿者等更大程度地參與社區(qū)矯正事業(yè)，從而為接受社區(qū)矯正者順利回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)筑未成年人犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)復(fù)歸體系，通過在訴訟中實(shí)施分層次的感化教育，在訴訟外實(shí)施全方位的跟蹤幫教，使未成年犯罪人成功回歸社會(huì)，并從源頭上減少再犯罪率。第三，推動(dòng)刑事被害人司法救助機(jī)制常態(tài)化。社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一是完善社會(huì)救助和社會(huì)保障體制，檢察機(jī)關(guān)能夠在一定程度上推動(dòng)社會(huì)救助和社會(huì)保障體制的完善。我國尚未建立完善的司法救助制度，造成了一系列的問題。第四，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范化。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常深刻變化，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍已涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，而且社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用越來越重要。

（三）拓展路徑：引導(dǎo)公共政策形成

第一，進(jìn)一步完善司法解釋制度。加大對“兩法”實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和和督促檢查力度，以重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，細(xì)化分工、責(zé)任到人，確保新增監(jiān)督職能有效落地。加強(qiáng)與市院的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，對于羈押必要性審查、強(qiáng)制醫(yī)療、刑事和解、未成年人不起訴等市院已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的規(guī)范性文件，要嚴(yán)格執(zhí)行；對于非法證據(jù)排除、證據(jù)合法性審查等有所開展、有所探索，但缺乏統(tǒng)一制度性規(guī)范的工作，要及時(shí)向市院反饋相關(guān)情況，促進(jìn)逐步統(tǒng)一規(guī)范。加大對基層院辦理外國人犯罪案件、民事執(zhí)行監(jiān)督案件、未成年人附條件逮捕案件等的指導(dǎo)力度。第二，健全司法調(diào)研制度。充分發(fā)揮各級(jí)黨組帶頭調(diào)研的引領(lǐng)作用，推進(jìn)研究成果向工作機(jī)制轉(zhuǎn)化，解決檢察工作發(fā)展中的瓶頸和難題。開展對刑事訴訟法修改相關(guān)問題的研究，抓緊對熱點(diǎn)問題分析研判和調(diào)查研究，積極做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

作者：楊飛 侯亞靜 單位：天津紅橋區(qū)人民檢察院 天津鐵路運(yùn)輸檢察院