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摘要：中國公共管理碩士教育發(fā)展已經(jīng)由數(shù)量擴(kuò)張階段進(jìn)入質(zhì)量提升階段，地方高校MPA教育發(fā)展面臨著院校之間競爭日益激烈、招生規(guī)模和指標(biāo)逐步萎縮、越來越注重培養(yǎng)質(zhì)量和國際化的新形勢。地方高校MPA教育發(fā)展中暴露出來的主要問題是：課程設(shè)計(jì)和教學(xué)方式的選擇不夠新穎、精品課程和特色課程建設(shè)進(jìn)程緩慢、教師課堂教學(xué)水平和能力有待提高、MPA論文寫作和指導(dǎo)過程中存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。為此，必須立足于供給側(cè)改革的視角，從優(yōu)化MPA培養(yǎng)方案與課程體系、啟動(dòng)MPA精品課程建設(shè)工程、嚴(yán)格規(guī)范MPA論文寫作與指導(dǎo)制度、采用“內(nèi)聯(lián)外通”的合作方式推動(dòng)MPA教育國際化戰(zhàn)略等方面引入改革的新思路，以期開創(chuàng)地方高校MPA教育發(fā)展的新局面。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；地方高校；MPA教育；新思路

一、引言

自2001年開展中國公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，以下簡稱MPA）教育以來，中國MPA教育經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐步確立了其使命、理念與目標(biāo)，在特色建設(shè)、培養(yǎng)體系等方面取得了長足進(jìn)步，對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大影響力。[1]據(jù)全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)2016的全國MPA院長工作會(huì)議材料顯示，截至2016年8月，全國范圍內(nèi)共有223所培養(yǎng)院校、225家培養(yǎng)單位。經(jīng)過2015年MPA專項(xiàng)評(píng)估后，全國共有214家招生單位。共計(jì)招生錄取單雙證MPA學(xué)生159431人，年均錄取10629人；共授予學(xué)位99597人，年均授予學(xué)位7114人。其中單證MPA學(xué)生共錄取108126人，年均錄取7208人；雙證MPA學(xué)生共錄取51305人，年均錄取8551人。可見，中國MPA教育為公共部門培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，為提高中國公共管理水平做出了卓越的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，也需要認(rèn)清到一個(gè)基本事實(shí)：中國MPA教育注重量的擴(kuò)張階段已經(jīng)基本結(jié)束，今后MPA教育的發(fā)展重心將轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展。正如在報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的那樣：加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。毫無疑問，MPA教育也必須要走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，才能更好地服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化和民族復(fù)興之需要，才能在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代贏得更好的發(fā)展機(jī)遇，取得更大的成就。

二、地方高校MPA教育發(fā)展面臨的新形勢

（一）MPA培養(yǎng)院校之間的競爭日益激烈

隨著MPA培養(yǎng)院校數(shù)量的持續(xù)增加，競爭日益加劇。以浙江省為例，原有培養(yǎng)院校只有浙大、浙師大、寧波大學(xué)三所院校，新增院校包括浙江工業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)以及浙江省委黨校，從原先的3所迅速增致9所。從江蘇省和上海市來看，MPA院校之間的競爭更是激烈，上海市MPA培養(yǎng)院校數(shù)量達(dá)到12所，江蘇省MPA培養(yǎng)院校數(shù)量達(dá)到17所，南京市內(nèi)MPA培養(yǎng)院校數(shù)量就達(dá)到11所之多。全國范圍內(nèi)MPA培養(yǎng)院校則由最初的24家增至225家，區(qū)域范圍內(nèi)的競爭十分激烈。（參見表1）在“僧多粥少”的格局下，部分地方院校必將面臨MPA生源緊缺的壓力，甚至?xí)霈F(xiàn)難以為繼的現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)個(gè)別院校不惜通過爭取異地生源和合作辦班的手段以維持MPA教育的發(fā)展。當(dāng)然，從異地辦班的情況看，總體上屬于個(gè)別現(xiàn)象，但長期來看不利于MPA教育的良性發(fā)展，因?yàn)楫惖剞k班對于如何保證MPA培養(yǎng)質(zhì)量始終是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，這也是全國MPA教指委明令禁止異地辦班的原因之所在。

（二）MPA招生的規(guī)模和指標(biāo)逐步萎縮

根據(jù)國務(wù)院學(xué)位辦的文件精神，2017年后單證MPA將停止招生，如此造成的結(jié)果是前幾批的MPA培養(yǎng)院校在招生規(guī)模和指標(biāo)上將出現(xiàn)不可避免的銳減之現(xiàn)象。以浙江地區(qū)N大學(xué)為例，原先單證MPA每年招生100個(gè)指標(biāo)（由教指委統(tǒng)一劃定），雙證指標(biāo)為50-60個(gè)（由學(xué)校研究生院根據(jù)全校招生指標(biāo)統(tǒng)籌劃定），這樣每年總的MPA招生規(guī)模在150-170個(gè)左右。但是，隨著單證MPA的取消，總體規(guī)模將出現(xiàn)嚴(yán)重銳減的現(xiàn)象。即便研究生院對此有所考慮，但是期望雙證MPA規(guī)模在短期內(nèi)有大幅度提升的可能性不是很大，MPA招生規(guī)模的縮減將成為不爭的事實(shí)，其他地區(qū)MPA培養(yǎng)院校的情況總體上也大致如此。目前，985院校和211院校的招生總體上還是比較樂觀的，但是部分地方院校MPA招生情況則不容樂觀，杭州某地方性高校甚至出現(xiàn)MPA招生數(shù)量是個(gè)位數(shù)的情況，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，長此以往勢必會(huì)影響到MPA培養(yǎng)質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。

（三）MPA教育將越來越注重培養(yǎng)質(zhì)量

在MPA培養(yǎng)院校日益增多的情況下，如何提高M(jìn)PA培養(yǎng)質(zhì)量、樹立MPA教育品牌、提高M(jìn)PA教育競爭力是各培養(yǎng)院校面臨的共同挑戰(zhàn)，尤其是在政府主張和強(qiáng)調(diào)公務(wù)員攻讀MPA教育經(jīng)費(fèi)要學(xué)員自己負(fù)擔(dān)的背景下，自籌經(jīng)費(fèi)的學(xué)員無疑將本著“貨真價(jià)實(shí)”的原則對培養(yǎng)單位提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。近年來，MPA教指委和各MPA院校為切實(shí)改進(jìn)和提高M(jìn)PA培養(yǎng)質(zhì)量訴諸了種種改革舉措，包括定期召開全國范圍內(nèi)的MPA核心課程培訓(xùn)班、大力推進(jìn)全國范圍內(nèi)的MPA案例庫建設(shè)、實(shí)施MPA核心課程教材建設(shè)工程、舉辦全國范圍內(nèi)的MPA案例大賽、組織優(yōu)秀師資編寫《MPA論文寫作指南》、評(píng)選全國MPA優(yōu)秀學(xué)位論文、開展MPA合格評(píng)語與專項(xiàng)評(píng)估工作、舉行全國性和區(qū)域性（諸如華東地區(qū)、華南地區(qū)、東北地區(qū)）MPA教育和教學(xué)研討會(huì)、建立MPA區(qū)域聯(lián)盟、加快MPA教育國家化認(rèn)證工作等等。總之，如何通過推進(jìn)教育供給側(cè)改革，提升MPA教育質(zhì)量，提高M(jìn)PA學(xué)員滿意度成為MPA教育發(fā)展中亟待破解的難題。

（四）MPA教育將越來越注重國際化

中國MPA教育要做大做強(qiáng)就必須走國際化道路，在全球一體化和一帶一路戰(zhàn)略背景下，中國MPA教育必須積極主動(dòng)地融入全球教育體系，在國際公共管理領(lǐng)域發(fā)出自己的聲音、發(fā)揮自己的特長與優(yōu)勢，為推進(jìn)全球公共管理的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。時(shí)下，不少985高校院校諸如清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、上海交通大學(xué)等已經(jīng)開始探索MPA教育國際化發(fā)展道路，采取的主要做法包括：采用雙語教學(xué)、選用英文版教材、建立與國外大學(xué)師生常態(tài)化交流機(jī)制、聘請外籍教授參與擔(dān)任MPA教學(xué)工作、直接招收MPA留學(xué)生、建立中外大學(xué)MPA聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制、推動(dòng)MPA教育國際質(zhì)量認(rèn)證等一系列工作。為此，地方高校也應(yīng)積極主動(dòng)地適應(yīng)和順應(yīng)MPA教育國際化的大趨勢，做到未雨綢繆、有的放矢。

三、地方高校MPA教育發(fā)展的主要問題

（一）MPA課程設(shè)計(jì)和教學(xué)方式的選擇不夠新穎

通過考察和審視大多數(shù)地方高校MPA培養(yǎng)方案，我們可以發(fā)現(xiàn)：目前各地方院校在MPA課程體系的設(shè)計(jì)上存在一個(gè)共性的問題是理論性的課程居多，而實(shí)務(wù)性、實(shí)踐性、技能性的課程比重相對較少，導(dǎo)致教師單向傳授知識(shí)的課程居多，而學(xué)生參與型、實(shí)務(wù)型和技能提升型的課程相對較少，無法增加MPA課程的吸引力和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性。與此同時(shí)，MPA學(xué)生普遍反映存在的一個(gè)問題是：教學(xué)方式不夠新穎，傳統(tǒng)的授課方式和說教的比重較大，而案例教學(xué)、課堂研討、實(shí)務(wù)參觀、情景模擬、實(shí)踐教學(xué)等其他方式運(yùn)用不夠，導(dǎo)致課堂教學(xué)的缺乏活力和創(chuàng)新，教學(xué)效果差強(qiáng)人意。MPA培養(yǎng)模式與教學(xué)方式單一，針對性不強(qiáng)，無法滿足MPA因材施教的要求，已成為影響和制約MPA教育發(fā)展的主要原因。

（二）MPA教師的課堂教學(xué)水平和能力有待提高

實(shí)踐表明，要開展高水平的MPA課堂教學(xué)是極具挑戰(zhàn)性的工作，絕非容易之事。要開展好MPA課堂教學(xué)工作，事先必須做精心的課程準(zhǔn)備，從教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)體系的編排、教學(xué)方式的選擇、教學(xué)進(jìn)度的安排、教學(xué)技能的使用等均要做好合理的規(guī)劃和科學(xué)的選擇。從實(shí)際調(diào)研的情況來看，部分院校MPA任課教師對于MPA課程教學(xué)的準(zhǔn)備和認(rèn)識(shí)是不夠充分和到位的，授課過程中存在MPA教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法落后、課堂教學(xué)內(nèi)容缺乏時(shí)效性和應(yīng)用性之特征，難以適應(yīng)國內(nèi)外行政環(huán)境持續(xù)變化對公務(wù)員能力建設(shè)的要求，課堂教學(xué)水平和質(zhì)量亟待提高。[2]毫不夸張地說，現(xiàn)行MPA授課教師的教學(xué)理念、教學(xué)水平和教學(xué)能力已經(jīng)成為影響和制約MPA教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢以及MPA教育發(fā)展的潮流更新教學(xué)理念、提升教學(xué)水平和能力，可謂迫在眉睫、刻不容緩。

（三）MPA精品課程和特色課程建設(shè)進(jìn)程緩慢

據(jù)了解，目前全國很多MPA培養(yǎng)院校在注重MPA質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展的過程中，都高度重視MPA核心課程建設(shè)以及特色課程的建設(shè)工作，這項(xiàng)工作從根本上關(guān)系到MPA品牌的打造和特色的凝練。不少培養(yǎng)院校已經(jīng)開始圍繞MPA核心課程建設(shè)工作打造專門的課程組，從教材編寫—案例撰寫—案例教學(xué)—情景模擬—課外實(shí)踐等環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)MPA精品課程和特色課程的建設(shè)工作，旨在通過持續(xù)的投入，打造特色鮮明的課程組，從根本上提升MPA教學(xué)質(zhì)量。相形之下，部分地方院校MPA課程建設(shè)方面還比較薄弱，盡管在迎接MPA教指委的合格評(píng)估與專項(xiàng)評(píng)估的過程做了不少改進(jìn)工作，但無論是在資源投入還是課程建設(shè)方面均存在顯著差距，有待于進(jìn)一步的提升和改善。從長遠(yuǎn)來看，“要想在競爭激烈的專業(yè)學(xué)位研究生教育市場中占得一席之地，各MPA培養(yǎng)單位就需要全面提升MPA學(xué)生的感知服務(wù)質(zhì)量，”[3]必須牢固樹立以質(zhì)量求生存的發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）MPA論文寫作和指導(dǎo)過程中存在薄弱環(huán)節(jié)

MPA論文既是對MPA教學(xué)成果和質(zhì)量的集中反映，也是對MPA學(xué)員水平和能力的檢驗(yàn)。無論是從MPA教指委還是MPA培養(yǎng)院校均高度重視MPA論文的寫作工作。地方院校為強(qiáng)化論文寫作與指導(dǎo)，也出臺(tái)了一系列的相關(guān)管理辦法和指導(dǎo)意見，從“導(dǎo)師選擇—論文開題—論文寫作—論文—論文盲審—論文答辯—論文存檔”形成了一個(gè)較為完整的規(guī)范體系，為控制和提升MPA碩士論文質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。即便如此，實(shí)踐中仍然存在論文問題、論文送審不通過、甚至是論文二審不通過的現(xiàn)象，說明現(xiàn)行培養(yǎng)環(huán)節(jié)中仍然存在薄弱之處。與“985”和“211”高校相比，地方院校MPA論文的寫作質(zhì)量確實(shí)有待于提高，歷屆全國MPA優(yōu)秀論文評(píng)選結(jié)果顯示，地方院校的優(yōu)秀論文寥寥無幾（參見表2）。當(dāng)然，究其原因既有學(xué)生論文寫作的態(tài)度和寫作能力問題，更有指導(dǎo)教師的能力與失職、失責(zé)等問題。鑒于此，如何完善和健全現(xiàn)行論文寫作和指導(dǎo)制度，端正MPA學(xué)生寫作態(tài)度、強(qiáng)化MPA導(dǎo)師職責(zé)成為當(dāng)務(wù)之急。

四、供給側(cè)改革視角下推動(dòng)地方高校MPA發(fā)展的新思路

在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，“教育自身作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從注重‘需求側(cè)拉動(dòng)’轉(zhuǎn)向更加注重‘供給側(cè)推動(dòng)’，要有推動(dòng)之策。”[4]地方高校在推動(dòng)MPA教育發(fā)展過程中必須按照“對目標(biāo)—找差距—補(bǔ)短板—上臺(tái)階”要求，大力推進(jìn)MPA教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

（一）優(yōu)化MPA培養(yǎng)方案與課程體系，增強(qiáng)MPA教育的實(shí)踐性與靈活性

針對現(xiàn)行培養(yǎng)方案與課程體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)適度減少理論性課程比重，增加實(shí)踐導(dǎo)向性課程的比重。同時(shí)，在教學(xué)體系的設(shè)計(jì)上要擺脫傳統(tǒng)過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)單向傳授的的教學(xué)方式，充分考慮和照顧到MPA學(xué)生的實(shí)際需求，引入專題式課程教學(xué)方式，以增加知識(shí)傳授的針對性，培養(yǎng)學(xué)生特定的技能。同時(shí)，在授課教師的安排上打破一兩個(gè)老師“從一而終”的授課方式，采用多個(gè)教師聯(lián)合教學(xué)、校內(nèi)教師與校外教師聯(lián)合教學(xué)的方式，通過一系列改革和創(chuàng)新推動(dòng)課程授課教師的多元化、課程內(nèi)容編排的靈活化和豐富化、教學(xué)手段的現(xiàn)代化和創(chuàng)新化，從而增加MPA教學(xué)的魅力與吸引力。[5]此外，還要將基礎(chǔ)知識(shí)和理論前沿結(jié)合起來，使學(xué)生能夠開闊眼界，把握理論發(fā)展動(dòng)態(tài)；采用情景教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)地調(diào)研等教學(xué)方式，更好實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)MPA課堂教學(xué)朝著“頂天立地”的目標(biāo)發(fā)展，在理論性與實(shí)踐性之間尋找到最佳的平衡點(diǎn)。

（二）啟動(dòng)MPA精品課程建設(shè)工程，提升MPA授課質(zhì)量與學(xué)生滿意度

從供需視角來看，在MPA教育需求端存在諸多不滿和意見的情況下，推動(dòng)MPA教育供給側(cè)改革可謂勢在必行。當(dāng)前，在全國上下紛紛推動(dòng)精品課程建設(shè)工作，MPA教育發(fā)展更要積極順應(yīng)這一歷史潮流，及時(shí)啟動(dòng)MPA精品課程建設(shè)工程，推動(dòng)MPA核心課程和模塊方向課程的建設(shè)工作，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助，從教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、教材編寫、教學(xué)內(nèi)容編排、教學(xué)案例撰寫、教學(xué)方式選擇、案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、專題教學(xué)等方面提出具體的建設(shè)目標(biāo)，以MPA課程群的方式由教授和副教授自由申報(bào)，根據(jù)擇優(yōu)原則每年資助3-4課程，通過5年的周期打造15-20門左右MPA精品課程，形成一個(gè)系統(tǒng)化的MPA精品課程體系，全面提升課堂教學(xué)的滿意度，打造和凝練特色鮮明的MPA品牌。

（三）嚴(yán)格規(guī)范MPA論文寫作與指導(dǎo)制度，提高M(jìn)PA論文寫作水平與質(zhì)量

MPA論文寫作水平是衡量MPA辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)尺，針對現(xiàn)行MPA論文寫作和指導(dǎo)過程出現(xiàn)的種種問題，特此建議：一要進(jìn)一步規(guī)范從“導(dǎo)師選擇—論文開題—論文寫作—論文—論文盲審—論文答辯—論文存檔”這一論文寫作與培養(yǎng)過程，完善相關(guān)的制度安排，避免制度漏洞。二要增加論文寫作課程的比重，通過MPA培養(yǎng)方案的修訂，增加MPA論文寫作課程，按照2個(gè)學(xué)分設(shè)定MPA《論文寫作》課程，強(qiáng)化論文寫作訓(xùn)練與能力。三要按照“師生互選、優(yōu)勝劣汰”的原則推動(dòng)MPA學(xué)生的選導(dǎo)師工作，引入市場機(jī)制以區(qū)分不同類型導(dǎo)師，用競爭壓力迫使導(dǎo)師更好地履行其職責(zé)。[6]四是追究“問題論文”的導(dǎo)師職責(zé)，在開題、答辯等環(huán)節(jié)中通過隱去指導(dǎo)教師姓名，運(yùn)用背靠背（導(dǎo)師匿名）的方式開展相關(guān)工作，讓“問題論文”無處遁形、讓指導(dǎo)教師切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與后果，同時(shí)建立必要的懲處機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明，優(yōu)勝劣汰。

（四）采用“內(nèi)聯(lián)外通”的合作方式，積極推動(dòng)MPA教育的國際化戰(zhàn)略

在全球化浪潮風(fēng)起云涌和“一帶一路”戰(zhàn)略高歌猛進(jìn)的時(shí)代背景下，教育全球化已不可逆轉(zhuǎn)。地方高校MPA教育的轉(zhuǎn)型、升級(jí)與發(fā)展必須積極順應(yīng)和融入這一新時(shí)代的發(fā)展潮流，通過“內(nèi)聯(lián)外通”的方式，堅(jiān)定不移地推動(dòng)MPA教育的國際化戰(zhàn)略與進(jìn)程。一要積極推進(jìn)MPA國際認(rèn)證進(jìn)程，加快MPA教育國際化步伐。譬如清華大學(xué)公共管理學(xué)院于2011年5月加人全球公共管理院校聯(lián)盟，并在2012年初向美國公共政策分析與管理學(xué)會(huì)（NetworkofSchoolsofPublicPolicy,AffairsandAdministration）正式提出MPA項(xiàng)目的認(rèn)證申請。經(jīng)過自我評(píng)估、實(shí)地考察等環(huán)節(jié)，2013年7月，清華MPA項(xiàng)目成為美國之外全球首例通過NASPAA認(rèn)證的公共管理碩士（MPA）學(xué)位項(xiàng)目。[7]清華大學(xué)公共管理學(xué)院MPA項(xiàng)目的成功認(rèn)證不僅為國內(nèi)其他高校實(shí)施MPA國際化戰(zhàn)略指明了方向，同時(shí)也為其他高校推進(jìn)MPA國際認(rèn)證工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二是通過派遣老師出去交流和邀請其他境外大學(xué)來本土交流的方式，密切與國外大學(xué)的關(guān)系，探索MPA合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)MPA辦學(xué)的國際化。三是抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略與歷史機(jī)遇，積極謀劃招收國際MPA學(xué)生尤其是“一帶一路”國家的留學(xué)生，提高M(jìn)PA教育國際化辦學(xué)水平，彰顯各地方高校MPA教育的國際影響力。

五、結(jié)語

中國MPA教育事業(yè)自創(chuàng)辦以來，受到了國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人社部、中組部等相關(guān)部門的高度重視，取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢和國家治理現(xiàn)代化對MPA教育提出了新的要求，地方高校必須始終堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，從供給側(cè)改革入手，深化MPA教育改革、優(yōu)化MPA教育培養(yǎng)體系、提升MPA教育培養(yǎng)質(zhì)量，努力開創(chuàng)地方高校MPA教育發(fā)展的新局面。

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作者:詹國彬 單位:南京審計(jì)大學(xué)