前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的區域公共管理制度創新探索，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

［摘要］

隨著時代的變遷，經濟全球化的趨勢日益明顯，我國的經濟在這種趨勢下得到了很大的提升，為順應時代的潮流，區域公共管理制度應運而生。但由于經濟生產力和生產關系隨經濟飛速發展下產生了多方面的不適應和區域間矛盾的不斷加深，現行的區域公共管理制度存在許多問題，所以，探索對區域公共管理制度的創新刻不容緩。基于此，本文首先對區域公共管理制度創新的必要性進行概述，然后分析現行制度存在的諸多弊端，最后就其存在的問題提出相應的創新方案，以期為我國經濟發展的更進一步發展營造良好的環境，增強我國的綜合經濟實力。

［關鍵詞］

區域;公共管理;制度創新

引言

區域公共管理不僅僅只是單一的區域和公共管理的和，它的對象是一個“多面體”，涵蓋了我國的政治、經濟、文化和地域在多方面的交錯疊加，以及政府對不同區域之間實行的各種管理制度，旨在解決區域間因各種因素引起的問題和矛盾。然而就目前而言，現行的區域公共管理制度難以適應我國經濟的發展需求，所以對其制度進行創新符合科學的發展觀，可以促進我國經濟一體化，提高國民生活質量。

一、區域公共管理制度創新的必要性

隨著城市化進程的不斷推進以及經濟發展和現代化水平的逐漸失衡，我國各地域的發展差距越來越大，導致我國行政區域劃分不斷變動，城鄉矛盾日益彰顯，富的人越來越富，窮的人越來越窮。沿海城市和發達城市已經與國際接軌，跟上了經濟全球化的步伐，但許多邊遠地區仍掙扎在城市化的道路上，以致兩極分化越來越嚴重，也由此給政府的管理制造了諸多難題。實行區域公共管理的目的是為了解決不同地區在政治，經濟，文化教育等多方面在橫向縱向上出現的矛盾和弊端，然而社會現象表明，現行的管理制度仍有待改善和加強。所以，進行區域公共管理制度創新，有利于政府部門對各區域的有效管理，擺脫行政區劃的煩惱，將各區域各方面的公共問題相互滲透并且相互作用，從而形成科學的區域發展新格局，在最大程度地保障人民利益的前提下，讓整個國家更快跟上經濟全球化的步伐，促進可持續發展。

二、我國現行區域公共管理制度存在的問題

(一)行政區域公共管理者思想守舊。由于特殊的國情，我國一直采用的是行政區行政的公共管理模式，雖然這種行政化模式有利于政府之間的溝通交流，但是這種模式對行政區的劃分具有很強的經濟性，這種經濟性導致了對東西北地區和內陸地區以及沿海地區行政劃分時的資源分配不合理，而各區域的管理者都固守本區域“獨立經濟”的管理權，沒有以全局觀的角度看到區域公共管理是一個統一的多元主體，這種思想不利于行政管理中不同級別的政府之間的交流合作，實際上，除政府組織外，還有其他部門基于整個國家的文化、政治、經濟發展將各區域實行統一而緊密的結合，形成文化滲透，經濟相佐的區域發展新格局。再者，迫于經濟壓力，有些區域之間的管理者為了達到國家GDP要求，在本區域堅持獨立壟斷的經濟發展，甚至不惜以破壞環境為代價換取上級部門的好評和重視，這不僅破壞了一個區域的基礎性建設，帶來了一系列環境問題，更在區域之間形成了一種不良競爭，阻礙區域間的聯系和共同進步發展。

(二)區域公共管理法律保障體系不完善。目前，我國就區域公共管理這一塊的法律仍是空白。我們知道，任何制度創新都需要依托在法律強制力的保護下才能順利展開，法律是一切行為的制約，沒有了明確的法律條文規定，就不會引起區域間的管理者重視，使其在開展管理工作中敷衍了事，并且無法從實質上完成區域間的有效交流合作，導致各區域發展相互獨立，無法相互滲透達到相互促進的效果。也正是沒有明確的法律條文，許多區域公共管理者只注重經濟發展，而忽視了基層設施的構建和發展。另外一種情況是，區域公共管理工作者在沒有法律的保障下，加之中央政府支持力度不夠，導致許多創新方案難以實行，這在很大程度上影響力區域公共管理的制度創新，也滋生越來越多的區域公共管理問題。

(三)區域公共管理被經濟左右。自改革開放以來，我國工業經濟飛速發展，如今，中國已經進入后工業時期，也隨之出現了信息化、市場化等社會現象。各區域的公共管理者在與其他區域交流合做時往往首先看中經濟利益，并且由于缺乏法律的保障，管理工作被區域的其他非政府組織或各大有一定權勢的集團財團左右，在進行重大決策時，管理者也往往會因考慮到本區域的經濟利益而忽視區域間交流合作帶來的共同發展，并且各區域管理理念不盡相同，這些都在很大程度上影響區域間的相互協作。我們知道，很多盈利性組織“唯利是重”，只注重經濟發展而忽視文化政治的發展是不符合科學發展觀的，這不僅阻礙區域間的有效合作，也會在本區域內形成以經濟發展水平作為劃分標準形成“域中域”結構，增強區域復雜性，給區域公共管理造成巨大麻煩。

(四)區域公共管理沒有全面的制度和內容。區域公共管理不僅是我們國家面臨的問題，在國際間也有各種組織進行著全球范圍內的區域公共管理，我國從中吸收借鑒許多先進的管理理念，的確讓我們的區域公共管理有所成效，但是由于我國國情特殊，國際間的那一套管理制度不一定全部適用于我國的區域管理，這就要求我們在吸收借鑒的過程中要制定符合我國國情的管理策略。然而我國對區域間的公共問題和矛盾的探求和解決仍處于探索階段，都在踩著石頭過河，導致各區域管理部門在執行相關政策時對其不夠重視，對于如何正確處理由區域間發展滋生的問題的處理能力也十分有限，并且存在地方保護主義，不能有效地在區域之間相互往來，交流合作。另一方面，由于沒有一套具體可行的策略，各區域管理部門對于他們合理的創新理念不敢妄自執行，很大程度了影響了區域公共管理工作的創新。

三、區域公共管理制度創新方案的探討

(一)轉變唯GDP是重的區域發展評估政策。將GDP的高低作為區域發展評估標準，會讓政府單方面地追求經濟發展而讓整個區域其他方面發展不平衡。所謂轉變唯GDP是重的區域評估政策就是要求中央政府在對一個地區評估審核時，要全方位地從這個地區的文化，政治，經濟，教育，環境等各方面出發，保證區域發展的科學性，打消某些管理者不惜破壞基層建設以加快本區域經濟發展的念頭，抵制資源浪費和破壞公共環境的行為。除此以外，以往評價的主體都是政府，為了實現制度的創新，我們還可以讓企業，社區和各階層人士對區域的發展做出客觀評價，以供政府參照，這在很大程度上避免了由單一部門評估帶來的局限性，也可以讓民眾知曉區域管理的制度，對政府工作起到一個監督和提議的作用，而且這也實現了讓人民群眾當家做主，參與政治生活的政治目標。

(二)建立完善的區域公共管理制度。正如短板效應所表述的那樣，一個國家的綜合實力是由社會底層決定的，若要整個國家都踏上國際發展的列車，就不能顧前不顧后。已經與國際經濟發展接軌的地區要與正在發展中的地區緊密聯合，互相幫扶，以“先動”帶動“后動”。而要實現這一目標，政府部門就要不斷完善改進管理制度，將各區域間的公共問題統一協調，制定相應的制度來促進資源的合理流向和分配，以此調整區域間的發展不平衡，根據不同區域的需要，為有需要的部分區域設立優惠政策，調整區域間的競爭方式，把區域公共管理制度創新的大門面向全中國甚至全世界。在解決區域公共問題時，借助市場發展的趨勢，針對不同類型的區域管理問題，把除政府以外的其他社會自組織聯合起來，一起合作商討，多維角度提出解決方案，然后再篩選出既符合當前區域發展又能促進區域間共同進步的方案，實現問題處理的最優化。

(三)完善區域公共管理相關法律法規。加強和完善區域公共管理的相關法律法規，是實現區域間交流合作創新策略能否執行的法律保障。制定合理的法律制度，要求制定者放眼區域間的協調發展和共同促進，以及生產力分布于經濟發展相適應，要打破傳統的一致性規則，打破地方保護主義，統一開發和管理各區域的各種資源并將其合理分配，實現共同擔當責任，也共同分享資源的目的。還應強調環境保護重要性，重視教育，就業和醫療等基層設施的建設發展。同時，對區域間的發展設立一定的獎懲機制，讓發展得好的區域發揮模范帶頭作用，讓后起的區域前仆后繼，努力建設，努力追趕，在區域發展間形成一種良性競爭。

(四)積極鼓勵和支持區域間政府的交流合作。區域公共問題越來越復雜，這些問題涉及不同區域不同層面橫向縱向的問題，其復雜度已不是現行的管理制度能夠應付過來的，所以，中央政府要多多鼓勵各區域政府間的交流合作，并在有需要的地方適當提供經濟，人力或政策上的支持，設立適當的獎勵機制，鼓勵各層政府提出改善創新措施。同時，合理利用現代信息技術，創建多層面的網絡組織機構，朝著區域一體化，發展全球化的目標出發。而區域公共管理者也應當順應區域管理發展的要求，本著互補互助，相互促進的原則與其他區域共同協商，摒棄地方保護主義的思想，將市場面向全國乃至全球，在傳統管理制度基礎上勇于創新，結合實際情況吸收先進管理經驗制度，促進區域公共管理朝著開放性的方向前進。最終實現中央政府，區域政府和發展市場的制度化，以適應各區域的協調發展。

四、結語

隨著經濟全球化趨勢的加深，區域公共管理問題越來越突出，越來越嚴峻，區域間區域內的矛盾也在不斷產生并深化，傳統的區域公共管理制度由于受到各方面的限制呈現出了諸多弊端。而創新是一切發展實現質的飛躍的核心，推動區域公共管理制度的創新是符合我國現階段發展需要的，也是必不可少的，這是一個長期的過程，需要中央政府，各區域政府以及廣大人民積極參與其中，勇于開拓進取，堅持不懈，同時摒棄落后的管理觀念，站在科學發展的角度，立足于集政治，經濟，文化，教育為一體的區域體系，在完備的法律保障下，積極探索創新之道，致力于全面解決當前面臨的區域公共管理難題，讓我國區域公共管理事業走向新旅程。

作者：李兵龍 單位：廣州市廣播電視大學

參考文獻:

［1］唐文．關于區域公共管理的制度創新問題分析［J］．商，2016(35)．

［2］張靈，李浩亮．區域公共管理的制度創新探討［J］．中國外資，2013(2)．

［3］袁媛．區域公共管理的制度創新探討［J］．經營管理者，2016(23)．

［4］方永新．分析區域公共管理中存在的制度缺失及其創新［J］．管理觀察，2015(19)．