前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的區域公共管理綜述，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：

伴隨我國區域發展的不斷推進，區域公共管理研究正在得到更多重視。本文以近五年的文獻綜述為基礎，分別從國外研究發展、國內研究進展及趨勢、國內典型實例研究三方面，對區域公共管理研究的現實背景、核心概念、基本觀點、理論進展、具體問題等進行梳理歸納，并對區域公共管理的未來研究予以展望。

關鍵詞：

區域發展；區域公共管理；文獻

1引言

二十世紀后半葉以來，伴隨經濟全球化、區域一體化進程的不斷深入，各類跨行政邊界的公共事務與公共問題持續涌現，對傳統的以行政區劃為基礎的行政管理造成挑戰。在此背景下，區域公共管理作為一門新興交叉學科應運而生，迅速引起了一批學者的關注與探索?？傮w看，區域公共管理研究源于歐美，目前已形成比較成熟的研究理論及方法，能夠運用于歐美有關國家的經濟社會發展實際，典型如歐盟各國的一體化發展研究等。相比之下，區域公共管理研究在我國產生和興起的時間還不長，尚未形成較為規范的理論框架及研究方法。改革開放以來，我國的區域發展可分為四個階段[1]。在此過程中，雖然區域發展政策不斷調整、有所平衡，但各種各樣的區域公共管理問題仍然大量存在，體現出我國區域發展及其管理存在著差異化、復雜化特征。在我國當前的區域發展格局中，京津冀、長三角、珠三角已經成為中國經濟發展的三大增長極[2]。但即使在這些經濟一體化發展程度較高的代表性區域中，區域公共管理問題在很大程度上仍然制約著區域整體的發展。因此，梳理國外特別是國內區域公共管理的研究進展，進而明確我國區域公共管理研究存在問題和未來走向，顯得十分重要。

2國外研究發展

20世紀后半期，歐美國家率先開啟了區域公共管理的研究?？傮w而言，“歐美學者對區域公共管理的研究已形成了比較成熟的研究方法和多角度研究視角”[3]。其研究主要集中于：

2.1區域經濟學研究

歐美學者關于區域經濟學的研究起始于上世紀五十年代，當時“如何發揮區域政府或其他區域組織在調控區域經濟社會發展上的重要作用引起了學者們的濃厚興趣，區域發展理論隨之興起”[4]。隨后胡佛對區域經濟協調發展問題進行了研究。美國學者赫希曼指出，“區域中的核心區域在發展中會通過滴漏效應帶動周邊區域發展。而周邊區域的資源流入核心區又拉大了周邊區域與核心區的差距”，這一理論為“核心-邊緣理論”[5]。針對發展中國家區域發展失衡問題，劉易斯對“城鄉兩種經濟結構中政府的職能和作用進行了分析”[6]。

2.2政府間關系研究

綜合已有研究[4-6]，西方學者對政府間關系更為復雜的聯邦制國家結構研究相對較多。保羅増多麥爾曾研究了政府間橫向與縱向的關系問題。蔣永甫等研究者提到，“在全球化與區域化的大背景下，國家的政府間關系發生了新的變化，地方治理運動凸顯出來。這是因為，民族國家的權力有相對縮小的趨勢在多層治理結構中，地方組織的功能和作用被大大強化，相對于中央政府而言，地方政府和非政府組織更具有回應型。”[4]。

2.3政府間競爭研究

政府間關系研究的理論起點是:在市場成為配置資源的主要手段的情況下，政府間的競爭關系是難以避免的[4]。結合現有研究，政府間競爭理論已形成了較為完善的理論體系[4-6]。并且，政府間競爭存在多個層面，通常以中央政府競爭和政府主體間競爭為主。D.諾思的核心思想是國家間經濟績效競爭，實質也是制度層面的競爭。因此，政府的作用集中體現在提供有效率的組織經濟活動的制度安排和激勵機制上[6]?？挛鋭偤褪仿w認為國家開放政府就會相互競爭。而哈耶克、蒂鮑特等人探討了中央政府或地方政府間的競爭。蒂鮑特提出“用腳投票”理論。布雷頓對聯邦制國家的政府間競爭做了分析，明確提出“競爭性政府”的概念[5]。

2.4地區競爭力和區域創新研究

在地區競爭力研究方面，M.波特發展了如“國家競爭優勢”，“地區的競爭力”等經典理論。在“問題區域”和區域創新研究中，帕特南、摩根等對其進行了探討。學者們認為：地區政府公關制度績效的差異，與地方的社會資本存量息息相關[4]。帕特南的研究，開創了區域發展中的“宏觀社會資本”研究途徑。摩根探討了“學習型區域”問題，認為區域的競爭與發展要看其制度學習、制度模仿和制度創新的潛質和能力[6]。

3國內研究進展及趨勢

3.1區域公共管理概念研究

國內學者對“區域公共管理”概念尚未形成系統的解讀。國內現有研究集中在兩方面：一是對“區域公共管理”概念中“區域”內涵的研究分析；二是梳理區域公共管理概念與其他相關概念間的關系。

3.1.1區域公共管理概念中“區域”的含義

區域公共管理研究建立在“區域”概念的基礎上，陳瑞蓮等將“區域”定義為“基于地理或經濟邊界的同質性區域，可超出行政區劃的限制，包含多個行政區域或層級”[7]。蔣永甫等在《區域公共管理導論》中提到，“區域公共管理研究的區域更多是由人類經濟和政治活動擴展而成的。”梁帥認為“公共管理視角下的區域基于行政區劃又不被行政區劃限制”[8]。與以經濟區域作為重點的研究不同，雷穎劍認為，“公共管理視角下的區域既可以是社會區域和行政區域，也可是自然區域和經濟區域，這些不同類型的區域都有公共管理問題”[9]?？傮w而言，研究者們對區域公共管理概念中“區域”含義的理解較為統一。首先，“區域”的概念建立在行政區劃概念的基礎上，并且也以地理區域或政治區域的劃分為依據；其次，強調一種超越行政區劃的綜合性概念，且突出了經濟區域的重要作用。

3.1.2區域研究相關概念梳理

區域研究主要涵蓋三個核心概念：“區域行政”，“區域公共管理”與“區域治理”。研究者們通常將區域公共管理的概念置于整個區域研究的過程中進行比較分析，從而探討三個概念間的關系。區域問題的研究以“區域行政”概念為基礎，張緊跟與陳瑞蓮將其定義為，“區域行政指一定區域內的政府(兩個或兩個以上)為促進區域發展而相互協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置，提供更優的公共服務”[10]。相比較而言，陳瑞蓮認為“區域公共管理是以區域政府組織和非政府組織為主體的區域公共管理部門，為解決特定區域內的公共問題，實現區域公共利益而對區域公共事務進行現代治理的社會活動”[6]。劉仁春認為，“區域公共管理是在‘復雜性社會’生態環境下，區域內多元主體通過多中心混合治理模式提供優質公共服務，為實現區域公共利益最大化而進行的治理制度安排”[11]。伴隨區域公共管理的發展，“區域治理”概念也受到了更多學者的關注。楊心怡認為“多元化、多中心、網絡化、協商與談判等思想是各種治理定義的共同特征”[12]。陳瑞蓮認為“區域治理指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關者為實現最大化區域公共利益通過談判協商等方式對區域公共事務進行集體行動的過程”[13]。對比相關概念，“區域行政”與“區域公共管理”的區別體現在管理主體的單一性與多樣性。“區域行政”強調以政府作為單一主體而“區域公共管理”所涵蓋的行動主體內容更多元化,“區域治理”則強調多元主體的共同治理,三者之間是一個逐步遞進演化的過程。

3.2區域公共管理研究成果

國內區域公共管理研究主要以政府間關系研究、區域行政問題探討、區域創新研究以及實證研究四個研究視角為基礎，對我國區域公共管理存在的問題及措施進行了研究與探討。

3.2.1政府間關系研究

有關政府間關系的研究，大部分研究者對政府間合作關系的建立及協調進行了深入探討。陳瑞蓮提到，“隨著區域經濟一體化的發展,區域政府的合作已成為經濟全球化時代的重要發展態勢”[14]。張緊跟也認為，“協調政府之間的關系,促進區域經濟發展和協調地區間的平衡發展,是我國行政管理實踐中亟待解決的重大課題,也是公共行政學研究的一個新領域”[15]。林森認為，“對地方政府合作的探討有助于落實區域經濟發展政策，消除地區之間的差距，緩和資源浪費矛盾，但在地方政府合作過程中卻又存在著很多問題亟待解決”[16]。同時，部分研究者也以政府間不良競爭為研究視角探討政府間協作問題。劉軼男認為，“地方政府只是被動的接受中央政府的行政安排而聯系較少，因此合作領域受到一定的限制，相鄰地方政府間會出現惡性競爭，損害雙方利益”[17]。

3.2.2區域行政問題研究

陳瑞蓮曾探討我國區域行政問題，她認為“區域行政研究有助于推動中國政府管理實踐的現代化”[10]。但目前國內區域行政發展研究較為有限，尚未形成一個完整的研究體系。正如張緊跟等所說，“中國區域行政的研究成果還不多，一方面因為人們沒能對區域行政概念進行科學的界定；另一方面因為在行政學研究中，以政府為研究對象被簡單的引申為以國家/行政區劃為思考問題的基點，較少能夠超脫于國家之上考慮管理問題”[7]。

3.2.3區域創新研究

區域創新研究在區域公共管理領域中已受到較多關注。謝寶劍針對中國改革開放以來以及未來創新方向進行了總結研究[18]。陳瑞蓮以泛珠三角為例，多方位探討了區域政府的合作與創新[14]。近年來，也有研究者對制度創新進行了探討。范永娜認為，“新型的治理形態，要求政府打破行政區劃的枷鎖，建立健全行政區行政的制度與機制，在堅持可持續發展以及構建和諧社會的呼聲中奠定區域公共管理制度的基礎并構建出其政策框架”[19]。商曼認為我國區域公共管理中推進制度創新的有效途徑一是管理觀念的創新，二是區域公共管理政策的保障，三是區域公共管理制度的發展[20]。趙秋蘭等則提出，我國區域公共管理的制度創新路徑主要有四：轉變政府治理理念、加強和完善有關法制建設、促進區域政府間的團結合作以及改進政府績效評價體系[21]。從國內現有區域創新研究發展現狀看，相關研究者一方面對區域創新研究的宏觀發展進行了梳理總結，另一方面也以具體事例作為基礎進一步探討了區域創新的內容。針對區域創新實現路徑的研究，也為區域機制創新提出了更多樣化的路徑選擇。

3.2.4實證研究

雖然國內有關區域公共管理實證研究已開展數年，但取得的研究成果較為有限。雖然近年實證研究數量呈持續快速上升趨勢，但就研究內容而言，各實證研究間關聯度較低，未形成一個完備的研究框架。同時，相關研究所涉具體實例多集中在京津冀、長三角以及珠三角為等典型區域內。

3.3區域公共管理研究發展路向

由于我國區域公共管理理論研究尚未成熟且起步較晚，研究者們就現有的研究成果進行分析，對我國區域公共管理未來的研究及發展方向進行了總結與構想。

3.3.1區域協調發展研究

在我國復雜的地域與人口條件背景下，國內各區域間發展差距較大。為更好地實現區域間共同發展。陳瑞蓮認為，“今后的研究可以從地方發展權、發展行政學、制度分析、政府戰略管理等多個視角展開”[5]。

3.3.2區域公共政策研究

對區域公共政策的研究能夠更好推進區域經濟一體化，掃除貿易壁壘進而獲得收益。謝寶劍認為我國區域政策的不足在于：難以有效解決區域差距過大的問題，現代區域政策框架仍在探索階段，區域政策實施過程中的協調機制不完善以及區域政策工具過于“簡單化”[18]。

3.3.3城鄉協調發展研究

城鄉協調發展是我國重點的區域研究問題。陳瑞蓮在其研究中強調城鄉二元結構問題。“中國城鄉二元結構問題是城市與鄉村兩種不同經濟行政區域之間存在著短期難以彌合的制度缺失，進而需要兩種功能區域之間進行制度協調、制度創新、制度重構問題”[5]。

3.3.4區域政府間競爭研究

依據現有的研究成果，我國研究者對于區域政府間合作已有較多的研究成果，但其中很少有研究者關注區域政府間競爭的問題研究。作為一種易引發區域性沖突與矛盾的公共行為，此研究問題應當引起更多研究者們的重視。

3.3.5區域政府間橫向關系協調研究

區域政府間橫向關系協調研究與上述區域政府間競爭研究均屬區域政府間關系問題的研究，但兩者在研究角度和關系的對比方向上存在較大差異。因此，研究者們的重點由區域政府間縱向關系的對比轉變為橫向的合作研究也成為區域公共管理研究的必然趨勢。

3.3.6區域發展與行政區劃變革研究

行政區劃是對行政區域的重新整合，不僅改變各區域在地理行政區劃上的分配，同樣也影響著社會經濟發展。蔣永甫等認為，“在區域經濟發展中，如何突破行政區劃的剛性約束，促進區域經濟發展，行政區劃變革已經成為區域經濟發展中面臨的需要加以解決的問題”[4]。

3.3.7“問題區域”的公共治理研究

“所謂問題區域，就是患有一種或多種區域病的區域”[5]。伴隨改革開放的不斷推進，經濟社會發展的不均衡導致諸多問題區域開始出現。雖然近幾年國內區域公共管理問題的實證研究有所突破，但研究者更多關注發展較快較好的典型區域，而對問題區域的研究較為有限。

3.3.8流域公共治理研究

流域公共治理因所涉地理區位較大而情況各異，所產生的環境問題更是顯得尤為突出。例如近幾年很多研究內容均涉及到流域公共治理問題，如長三角，珠三角等?？傮w而言，國內流域治理的相關研究在內容上研究領域較為分散且不系統，相關研究仍有待補充完善。

4國內典型實例研究

國內區域公共管理研究主要分為兩類：一是關于區域公共管理理論發展的基礎研究，二是對相關區域管理實例的分析與探討。據現有研究，研究者將國外區域發展實例作為參考，對我國研究提供了經驗借鑒（如對歐盟區域協調發展的經驗研究[3；25-26]），越來越多的研究者開始關注國內區域實例研究，以京津冀、長三角及珠三角的區域發展為典型代表。然而，我國的實例研究仍系統性不強。在近幾年我國典型區域發展研究中，研究者們所研究的問題較為復雜多樣，研究角度較為分散，使得研究問題難以對區域發展中的問題進行有效的分析。以我國典型區域京津冀、長三角、珠三角的區域一體化發展問題為例，在近五年的核心文獻中，研究者們對區域問題的研究角度整體上可分為以下四個方面。（1）基礎設施建設。例如京津冀一體化軌道交通協調發展研究和展望[27]、基于京津冀一體化的河北鐵路信息化建設研究[28]、高速鐵路對長江三角洲空間聯系格局演化的影響[29]等，均以基礎設施為區域發展研究的切入點。（2）生態環境治理。例如生態文明建設京津冀一體化的關鍵研究[30]，國家治理視野下的大氣污染區域聯動防治體系研究以京津冀為例研究[31]等。（3）產業發展研究。在典型區域的產業發展研究中，包括物流金融業發展研究、投資環境發展研究、旅游業的發展研究等。例如京津冀一體化背景下河北休閑觀光農業旅游的開發[32]、有關長江三角洲區域政策變遷與跨國公司布局演變的問題研究[33]。（4）其他問題研究。例如京津冀一體化背景下區域高端人才集聚的實證研究以天津市為例[34]，京津冀一體化視閾下北京市中職專業結構的調整研究[35]等文獻以人才培養與教育作為研究重點進行研究。除此以外，醫療衛生、文化發展等區域問題也引起了部分研究者的關注。針對近幾年國內典型區域發展的研究現狀，各研究者所研究的角度差異明顯，具體研究內容過于零散與細化，不宜對區域公共管理的整體發展進行把握，因此所反映出的問題也不成體系?？傮w而言，我國關于典型區域管理問題的研究正受到更多研究者的重視。但梳理近五年針對我國三個典型區域發展研究的核心文獻后不難看出，我國區域公共管理實例研究仍有待進一步充實提升。

5展望

國內區域公共管理研究主要集中在兩方面，一是基礎理論及其發展趨勢，二是理論與實踐相結合的典型區域個案。理論研究上，主要存在三方面問題：未對“區域公共管理”概念做出系統解讀；區域研究相關概念缺少明晰的梳理，部分研究者應用這些概念時，沒有做出區別與界定；研究視角不夠開闊。對此，應對區域公共管理的基本概念、理論等進行清晰界定與闡釋，同時積極借鑒國外研究成果，從中選擇適于我國發展實情的內容加以拓展，進而推動我國區域公共管理的理論研究進一步發展。實踐研究存在的問題，主要是研究內容較為分散，對于具體區域問題的研究不系統且有偏向性，多數學者都以典型區域為實例進行研究探討，很少有學者關注問題區域研究或如何以典型區域為參考來帶動其他區域的發展問題。以國外相關研究為參照，國內現有區域公共管理研究無論在理論還是應用層面，都處于起步階段，且研究者數量整體偏少，尚未形成一個研究共同體。為推動區域公共管理研究走向成熟，還有待更多研究者進行不懈探索。

作者：陸瑤 寇曉東 單位：西北工業大學

參考文獻：

[1]陳瑞蓮,謝寶劍.回顧與前瞻:改革開放30年中國主要區域政策[J].政治學研究,2009（01）:61-68.

[2]葉林,陳瑞蓮.全球化視野下的區域與城市發展——首屆面向21世紀的全球區域—城市發展國際會議暨嶺南國際學術論壇綜述[J].學術研究,2012（03）:153-155+4.

[3]陳瑞蓮.歐盟經驗對珠三角區域一體化的啟示[J].學術研究,2009（09）:35-41+159+2.

[4]蔣永甫等.區域公共管理導論[M].南寧：廣西人民出版社，2014：1-13.

[5]陳瑞蓮等.區域公共管理理論與實踐研究[M].北京：中國社會科學出版社，2008：24-37.

[6]陳瑞蓮.區域公共管理導論[M].北京：中國科學社會出版社，2006：1.

[7]陳瑞蓮,孟華,張緊跟.當代中國的區域行政研究:緣起與發展[A].中山大學行政管理研究中心.公共管理研究（1）“公共管理研究與教育”國際學術研討會論文集[C].中山大學行政管理研究中心:,2001:21.

[8]梁帥.區域公共管理視閾下的山東省區域發展研究[D].山東大學,2013.

[9]雷穎劍.粵港澳區域公共管理合作研究[D].廣州：華南理工大學,2012.

[10]陳瑞蓮,張緊跟.試論我國區域行政研究[J].廣州大學學報(社會科學版),2002,04:1-11.

[11]劉仁春.區域治理:由行政區行政到區域公共管理——以區域經濟合作為視角[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2010（04）:27-32.

[12]楊心怡.區域治理中的主體結構分析[J].理論觀察,2014（02）:71-72.

[13]陳瑞蓮,楊愛平.從區域公共管理到區域治理研究:歷史的轉型[J].南開學報(哲學社會科學版),2012（02）:48-57.

[14]陳瑞蓮,劉亞平.泛珠三角區域政府的合作與創新[J].學術研究,2007（01）:42-50.

[15]陳瑞蓮,張緊跟.試論區域經濟發展中政府間關系的協調[J].中國行政管理,2002（12）:65-68.

[16]林森.區域經濟發展中地方政府合作研究[D].湛江：廣東海洋大學,2012.

[17]劉軼男.我國區域經濟發展中地方政府間合作關系研究[D].沈陽：沈陽師范大學,2012.

[18]陳瑞蓮,謝寶劍.改革開放以來中國的區域政策及創新[A].澳門特別行政區行政暨公職局(PublicAdministrationandCivilServicesBureau,MSAR)、中山大學行政管理研究中心(CenterforPublicAdministrationofSunYat-SenUniversity)、澳門大學(UniversityofMacau)、澳門基金會(FundacaoMacau).21世紀的公共管理:機遇與挑戰:第三屆國際學術研討會文集[C].澳門特別行政區行政暨公職局(PublicAdministrationandCivilServicesBureau,MSAR)、中山大學行政管理研究中心(CenterforPublicAdministrationofSunYat-SenUniversity)、澳門大學(UniversityofMacau)、澳門基金會(FundacaoMacau):,2008:11.

[19]范永娜.論區域公共管理的制度創新[J].時代金融,2014（03）:26-27.

[20]商曼.論區域公共管理的制度創新[J].才智,2014,33:263.

[21]趙秋蘭,尹海鳳.區域公共管理制度創新路徑探尋[J].人民論壇,2014,23:50-52.

[22]娜日娜.區域公共政策執行困境及消解[D].呼和浩特：內蒙古大學,2010.

[23]張良.長江三角洲區域危機管理與合作治理[J].人民論壇,2013,32:82-83.

[24]邊艷.近20年來珠江三角洲區域經濟時空差異的演變[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2012（06）:42-47.

[25]楊愛平,陳瑞蓮.歐盟公共管理制度對泛珠三角的啟示[J].珠江經濟,2007（04）:62-68.

[26]陳瑞蓮.歐盟國家的區域協調發展:經驗與啟示[J].政治學研究,2006（03）:118-128.

[27]王修華.京津冀一體化軌道交通協調發展研究和展望[J].鐵道標準設計,2015（06）:1-6.

[28]孫有才,王兆雨,張京波,段曉晨.基于京津冀一體化的河北鐵路信息化建設研究[J].鐵道運輸與經濟,2015（04）:51-54.

[29]陳建軍,鄭廣建,劉月.高速鐵路對長江三角洲空間聯系格局演化的影響[J].經濟地理,2014（08）:54-60+67.

[30]鐵錚.生態文明建設京津冀一體化的關鍵[J].國土綠化,2014（07）:10-11.

[31]謝寶劍,陳瑞蓮.國家治理視野下的大氣污染區域聯動防治體系研究——以京津冀為例[J].中國行政管理,2014（09）:6-10.

[32]高峰.京津冀一體化背景下河北休閑觀光農業旅游的開發[J].湖北農業科學,2014（24）:6163-6168.

[33]劉可文,曹有揮,牟宇峰,孫小祥.長江三角洲區域政策變遷與跨國公司布局演變[J].地理科學進展,2013（05）:797-806.

[34]楊春芳,馬開劍.京津冀一體化背景下區域高端人才集聚的實證研究——以天津市為例[J].當代教育科學,2014（17）:46-49.

[35]鄂甜.京津冀一體化視閾下北京市中職專業結構的調整[J].職業技術教育,2015（21）:25-29.