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摘要:

隨著社會主義市場經濟體制的發展，公共管理方式也相應發生了變化。過去由政府單一主導的政府管理體制已經不適應現在復雜的社會事務。在新的社會治理理念中，社會組織以其自身的豐富優點而被看作是公共管理主體的有效補充。當然，目前我國社會組織在參與公共管理方面發揮的作用仍然比較局限。為了進一步推動公共管理改革，需要大力發揮社會組織在公共管理中的重要作用。

關鍵詞:

社會組織;公共管理;作用

改革開放以來，我國經濟建設取得了長足發展，各方面的制度也趨于完善。但是受長期計劃經濟影響，政府在公共管理方面仍然是一家之長的地位，這嚴重阻礙了我國公共管理體系的完善。十八屆三中全會明確提出，要大力推進社會治理體系和治理方式現代化。這就要求我們轉變公共管理理念，塑造全新的公共管理格局，充分發揮社會組織在公共管理中的作用。

一、社會組織的含義

一般來說，社會組織分為兩種類型。一類是市場類的社會組織，它們是指在市場經濟運行過程中，作為一個中介或者橋梁，來為市場主體如企業、政府和個人等提供服務。一方面，它們可以在企業和政府之間建立起溝通的橋梁，例如會計師事務所、公證機構等。另一方面，它們的專業性服務也便利了政府的工作，減少政府和企業之間的摩擦，有利于公共管理的進行。另一類是社會類的組織，它們通常承擔著政府和公民個人之間的橋梁，通常是行業協會等非營利性的組織，為政府服務提供輔助作用。

二、目前公共管理中存在的問題

隨著日常生活范圍的擴大，尤其是進入網絡時代以來，原有的政府主導式的單一公共管理體制已經不能適應現在的實際情況，出現管理效率低下等問題。而社會組織在我國公告共管理中發揮的作用還很小，公共管理方式改革中仍存在很大問題。

(一)公共管理效率低下

現存的公共管理制度理論上看構造起了一個完整有序的社會治理體制，但是實際工作中卻容易出現各種問題。首先，現存的公共管理制度把組織內的人看作能完全按照設計的制度工作的。但是實際上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心態，一旦監督出現漏洞，很容易為管理人員提供尋租空間，從而導致公共管理工作偏離理想狀態。其次，現存公共管理部門也就是政府機構的決策方式，通常是上傳下達，即決策由上級領導層制定，然后逐級傳達下去，當消息傳到基層執行部門時，很可能因為傳達過程中的信息失真導致最終決策失效。

(二)相應法律法規不夠完善

要從根本上保證社會組織參與社會公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我國關于社會組織相關法律還不夠完善。目前社會組織在進行管理工作時，大多依靠自身的職能定位來進行，從而容易造成各個社會組織職能交叉或出現管理空白區域，最容易出現問題的是由于缺乏法律監管，社會組織在工作時往往會出現不恰當的行為。這嚴重阻礙了公共管理主體的多元化發展，也會造成社會矛盾激化等問題。

三、社會組織對公共管理變革的作用

目前我國改革正處于深水期，各項改革的推進都遇到了瓶頸。十八屆三中全會對社會治理改革提出了更高層次的要求，而社會組織自身擁有很多與政府部門相補充的特質，應當在公共管理中發揮更多的作用。社會組織在促進公共管理變革中主要的作用有:

(一)提升公共管理的民主性

社會組織自身具有民間性的特點，與政府部門長期以來作為統治者出現的形象不同，社會組織更加貼近群眾。民眾可以通過社會組織向政府部門提出自己的要求和建議，使民意充分上達，更好地表達自己的需求。政府部門則可通過社會組織為公眾提供相關公共服務，形成與公眾良性的互動，共同促進公共管理的民主化進程。

(二)提升公民的民主意識

社會組織作為溝通政府與個人的橋梁，可以為公眾提供參與公共管理的途徑，使公眾在參與社會事務的過程中，不斷完善自我，提升參政議政的意識。一方面，公民在參與社會組織的管理時，必然會將組織的理念內化于心，從而提升自律意識。另一方面，公共管理具有社會性和利他性，公民通過社會組織參與社會治理，有利于自身社會意識的塑造和集體意識的養成。此外，社會組織能為公民個人的發展提供廣闊的空間，公民個人對社會事務的熱衷可以通過社會組織來表達和傳遞，最終使個人的社會責任感不斷提升。

(三)改善公共服務質量

公共管理的一個重要目標就是為社會提供公共服務。單純依靠政府部門提供公共服務，難免出現不足之處。政府部門將一部分社會職能下放給社會組織，社會組織運用其專業的知識和技術，為政府部門的公共決策提供相應建議，可以提高決策的科學性和合理性。在具體的執行過程中，社會組織的參與可以為政府部門分擔一部分壓力，減輕政府工作負擔，而其專業性也能保證執行過程中的效果。最后，政府部門應該對社會組織的工作進行一定程度監督，以保證其工作質量，反過來也能促進其發展。

作者：鮑祉璇 單位：鞍山市委黨校

［參考文獻］

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